Материал: Авакьян

Органическим законом государства от 1 января 1967 г., в соответствии с мнением испанского народа, непосредственно выраженным на национальном референдуме, подтвердив действие всех основных законов, принятых ранее, завершилась институционализация авторитарного государственного механизма.

Согласно ст. 1, Испанское государство, реконституированное в королевство, является верховным институтом национальной общности. Государство осуществляет суверенитет посредством своих органов. Закон провозглашал, что институциональная система испанского государства соответствует принципам единства власти и координации функций (п. 2 ст. 2).

Систему органов на основе Органического закона составляли: глава государства - верховный представитель Нации, Каудильо Испании, воплощающий национальный суверенитет и осуществляющий высшую политическую и административную власть; Наследник Престола, осуществляющий функции главы государства во время его отсутствия в пределах национальной территории или в случае его болезни; Совет министров, состоящий из Председателя Правительства, заместителя или заместителей Председателя и министров; Администрация; два ее консультативных органа - Государственный совет и Совет национальной экономики; Счетная палата, осуществляющая фискальную функцию; Национальный совет как коллегиальный представитель Движения; суды и прокуратура.

20 ноября 1975 г. Ф. Франко умер, а через два дня, в соответствии с законом о наследовании поста главы государства, Хуан Карлос был приведен к присяге и объявлен Королем.

4 января 1977 г., после консультации с Нацией и утверждением большинством голосов на референдуме, проведенном 15 декабря 1976 г., Король промульгировал Закон о политической реформе. Согласно ст. 1 Закона, демократия в испанском государстве базируется на принципе верховенства закона, выражения суверенной воли народа. Право вырабатывать и утверждать законы принадлежит Кортесам, состоящим из Конгресса депутатов и Сената. Король санкционирует и промульгирует законы. Согласно ст. 3 Закона, инициатива конституционной реформы принадлежит Правительству, Конгрессу депутатов. Конституционная реформа должна быть одобрена абсолютным большинством членов Конгресса и Сената. Король до санкционирования закона о конституционной реформе должен направить его проект на национальный референдум.

Созванный на основе данного закона Конгресс депутатов сформировал конституционную комиссию для разработки проекта новой Конституции. Проект был утвержден Кортесами 31 октября 1978 г., 6 декабря 1978 г. был одобрен на референдуме, 27 декабря 1978 г. промульгирован Хуаном Карлосом, а 29 декабря 1978 г. был опубликован и вступил в силу <219>.

--------------------------------

<219> Текст на русском языке см.: Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия: Учеб. пособие / Сост. В.В. Маклаков. 4-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 227 - 270. Актуальный текст на английском языке см.: URL: http://www.lamoncloa.gob.es/lang/en/espana/leyfundamental/Paginas/index.aspx (дата обращения: 21.09.2014); URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Spain_2011.pdf (дата обращения: 21.09.2014).

§2. Конституционно-правовые основы взаимоотношений между органами государственной власти в современной Испании

Конституция 1978 г. конституировала Испанию как правовое, социальное и демократическое государство. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства. Политической формой испанского государства является парламентарная монархия (ст. 1).

Конституция непосредственно не провозглашает принцип разделения властей. Однако структура и механизмы взаимоотношений между государственными органами - Королем, Генеральными кортесами, состоящими из Конгресса депутатов и Сената, Правительством, Конституционным судом, органами судебной власти и другими органами - свидетельствуют о том, что государственный механизм построен именно на разделении властей.

┌──────┼───\/────────────────────────────────\/──────────┐

└────────────────────────────────────────────────────────┘

Схема. Государственный механизм Королевства Испании на основе Конституции 1978 г.

Корона. Король Испании является главой государства, символом его единства и постоянства; он - арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов, осуществляет высшее представительство Испанского государства в международных отношениях, и особенно в отношениях с теми народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет функции, которые предоставлены ему Конституцией и законами.

Корона Испании наследуется преемниками Его Величества дона Хуана Карлоса I де Бурбон, законного наследника исторической династии. Наследование трона осуществляется в соответствии с правилами первородства и представительности с предпочтением предшествующей родственной линии более дальней; в случае одинаковой линии - более близкого родства более дальнему; при одной и той же степени родства - мужчине перед женщиной, а в случае одного пола - старшему по возрасту перед младшим.

Конституция 1978 г. специально уточняет, что в случае угасания всех ветвей династии, имеющих право на наследование Короны, Генеральные кортесы заботятся о форме наследования Короны, наилучшим образом отвечающей интересам Испании (ст. 57).

Супруга Короля или супруг Королевы не могут принимать на себя исполнение конституционных обязанностей, кроме случаев, касающихся регентства (ст. 58). Конституция 1978 г. предусматривает регентство на случай несовершеннолетия Короля и на случай его неспособности осуществлять королевскую власть (ст. 59), а также опекунство несовершеннолетнего Короля (ст. 60).

Король при его провозглашении приносит присягу перед Генеральными кортесами. Достигший совершеннолетия Наследный принц, Регент или Регенты, приступая к исполнению своих обязанностей, приносят такую же присягу, а также присягу в верности Королю (ст. 61).

Конституция 1978 г. закрепляет следующие полномочия Короля:

-санкционирование и промульгация законов;

-созыв и роспуск Генеральных кортесов и назначение выборов согласно Конституции;

-назначение референдума;

-предложение кандидата в председатели Правительства и, в случае необходимости, когда это установлено условиями Конституции, его назначение и прекращение его функций;

-назначение и смещение членов Правительства по предложению его председателя;

-скрепление своей подписью декретов, принятых в Совете министров, назначение гражданских и военных служащих, пожалование почетных званий и награждение орденами в соответствии с законами;

-получение информации о государственных делах и председательствование с этой целью на заседаниях Совета министров, когда это он сочтет необходимым, по просьбе председателя Правительства;

-осуществление верховного командования вооруженными силами;

-осуществление права помилования в соответствии с законом, который не может предусматривать всеобщих амнистий;

-осуществление высшего покровительства королевским академиям (ст. 62);

-назначение послов и других дипломатических представителей, аккредитация иностранных

представителей в Испании;

-право выражать согласие государства о принятии на себя международных обязательств посредством договоров;

-объявление войны и заключение мира с предварительного согласия Генеральных кортесов (ст. 63);

-назначение и освобождение от должности военных и гражданских служащих своего Двора (ст. 65);

-назначает 20 членов Генерального совета судебной власти (ст. 122);

-назначение Председателя Верховного суда по предложению Генерального совета судебной власти (ст. 123);

-назначает Генерального прокурора государства по предложению Правительства и по выслушивании мнения Генерального совета судебной власти (ст. 124);

-назначение членов Конституционного суда по предложению Конгресса депутатов, Сената, Правительства, Генерального совета судебной власти (ст. 159).

Личность Короля неприкосновенна. Он не подлежит ответственности. Акты Короля всегда должны контрасигнироваться. Акты Короля скрепляются подписью председателя Правительства и в случае необходимости соответствующими министрами. Предложение кандидата и назначение председателя Правительства, а также объявление об отставке последнего скрепляются подписью председателя Конгресса. За акты Короля несут ответственность лица, скрепившие их своей подписью (ст. ст. 56, 64).

Генеральные кортесы представляют испанский народ. Члены Генеральных кортесов не связаны императивным мандатом. Генеральные кортесы неприкосновенны (ст. ст. 66, 67), они осуществляют законодательную власть государства, принимают его бюджет, контролируют деятельность Правительства

иосуществляют иные полномочия, возлагаемые на них Конституцией.

Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената (ст. 66). Конгресс состоит минимум из 300 и максимум из 400 депутатов, избираемых на 4 года путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.

Сенат является палатой территориального представительства. От каждой провинции на 4 года избирается 4 сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования ее избирателей. В островных провинциях по 3 сенатора избирается от каждого из больших островов (Большие Канарские острова, Мальорка и Тенерифе) и по 1 от каждого из следующих островов или групп островов - Ивиза, Форментера, Менорка, Фуэртенвентура, Гомера, Иерро, Лансароте и Ла-Пальма. Население Сеуты и Мелильи избирает по 2 сенатора.

Автономные сообщества назначают, кроме того, по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории (ст. 69).

Конституция 1978 г. устанавливает, что никто не может быть одновременно членом обеих палат, совмещать мандаты члена Ассамблеи автономного сообщества и депутата Конгресса, а также ряд случаев неизбираемости и несовместимости мандатов депутатов и сенаторов, которыми во всех случаях не могут быть: члены Конституционного суда; высшие должностные лица государственной администрации, определяемые законом, за исключением членов Правительства; народный защитник; члены судов, судьи и прокуроры, находящиеся в должности; профессиональные военные и лица, находящиеся на службе в вооруженных силах, Корпусе безопасности и полиции; члены избирательных комиссий (ст. ст. 67, 70).

Каждая палата осуществляет свои функции самостоятельно. Палаты собираются на совместные заседания для осуществления не законодательных полномочий, а полномочий, относящихся к исключительной компетенции Генеральных кортесов согласно разд. II Конституции, а именно:

-решают вопрос о форме наследования Короны в случае угасания всех ветвей династии, имеющих право на наследование Короны (ст. 57);

-могут устанавливать запрет на вступление в брак лиц, имеющих право на наследование трона (ст.

57);

-признают неспособность Короля осуществлять свою власть (ст. 59);

-устанавливают регентство при отсутствии лица, могущего его осуществлять (ст. 59);

-назначают в случае необходимости опекуна несовершеннолетнего Короля (ст. 60);

-принимают присягу у Короля, достигшего совершеннолетия Наследного принца, Регента или Регентов (ст. 61).

Кроме того, на основе ст. 151 Конституции 1978 г. обе палаты Кортесов, собираемые на совместное заседание, высказываются по тексту статута об автономии путем голосования о ратификации. Совместные заседания проходят под председательством председателя Конгресса и проводятся в соответствии с регламентом Генеральных кортесов, принимаемым большинством голосов каждой палаты (ст. 72). Палаты Генеральных кортесов обладают организационной самостоятельностью. Палаты устанавливают свои регламенты, принимают свои бюджеты. Палаты избирают своих председателей и других членов своих президиумов. Председатели в своих палатах осуществляют от имени последних все

административные и полицейские функции (ст. 72).

Палаты работают в сессионном порядке. Они собираются на 2 очередные сессии в год: первая - с сентября по декабрь, вторая - с февраля по июнь. Палаты могут собираться на чрезвычайные сессии по просьбе Правительства, Постоянной депутации или абсолютного большинства членов одной из палат. Чрезвычайные сессии созываются для обсуждения определенной повестки дня и закрываются, как только она окажется исчерпанной (ст. 73). Палаты осуществляют свои функции на пленарных заседаниях и в комиссиях.

Конституция 1978 г. позволяет палатам уполномочивать постоянные законодательные комиссии принимать законопроекты и законодательные предложения, за исключением вопросов конституционной реформы, международных дел, органических и уполномочивающих законов, а также государственного бюджета. При этом палаты в любой момент могут потребовать обсуждения и голосования на пленарном заседании любого законопроекта или предложения, которые явились предметом делегации (ст. 75).

В каждой палате создается постоянная депутация в составе минимум 21 члена, представляющих парламентские группы пропорционально их численности, председательствуют в которых председатели соответствующих палат. Постоянные депутации выполняют отдельные функции и принимают на себя отдельные полномочия палат в случае, когда Кортесы распущены или их мандат истек, и осуществляют полномочия палат, когда последние не созваны на сессию. По истечении срока полномочий палат или в случае их роспуска постоянные депутации продолжают осуществлять свои функции до конституирования новых Генеральных кортесов. Когда собирается соответствующая палата, постоянная депутация отчитывается перед ней о проведенных обсуждениях и о принятых решениях (ст. 78).

Для принятия палатами решений требуется кворум: чтобы быть законными, решения должны быть приняты большинством голосов присутствующих членов, за исключением случаев, когда требуется квалифицированное большинство <220>. Голосование сенаторов и депутатов является личным и не может передаваться другим лицам (ст. 79).

--------------------------------

<220> Например, квалифицированное большинство в 3/5 голосов требуется для предложений палатами Генеральных кортесов кандидатов на пост членов Конституционного суда (ст. 159), а также для принятия проектов изменения Конституции каждой из палат Генеральных кортесов (ст. 167). Большинство в 2/3 голосов требуется при осуществлении конституционной реформы, когда происходит полный пересмотр Конституции или частичный пересмотр, затрагивающий вводный раздел, секц. 1 гл. 2 разд. I или II (ст. 168).

Помимо законодательной функции, палаты осуществляют и другие полномочия. Генеральные кортесы дают предварительное разрешение на принятие государством на себя обязательств, вытекающих из договоров или соглашений по договорам (соглашениям): политического характера; военного характера; затрагивающим территориальную целостность государства или основные права и обязанности; налагающим финансовые обязательства на государство; влекущим изменение или отмену какого-либо закона или требующим принятия законодательных мер для их исполнения. Палаты должны быть немедленно проинформированы о заключении прочих договоров или соглашений (ст. 94).

Государство посредством издания закона может планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регионального и секторального развития и стимулирования роста доходов и богатства, а также их наиболее справедливого распределения (ст. 131). Изначальное право устанавливать налоги принадлежит исключительно государству и осуществляется посредством издания закона (ст. 133). Генеральные кортесы рассматривают общий бюджет государства, вносят поправки и одобряют его (ст. 134).

Конгресс депутатов, исключительно по предложению Правительства, абсолютным большинством голосов объявляет осадное положение. Конгресс определяет территориальные пределы, на которые это состояние распространяется, продолжительность и условия его осуществления. Конгресс также дает Правительству предварительное разрешение на объявление чрезвычайного положения и разрешение на продление состояния угрозы (ст. 116).

Каждая палата предлагает Королю по 4 кандидата для назначения на должность членов Конституционного суда (ст. 159). Группа численностью 50 депутатов или 50 сенаторов вправе обращаться в Конституционный суд с ходатайством о неконституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона (ст. 162).

Палаты осуществляют контрольные полномочия. Конгресс и Сенат, а в случае необходимости обе палаты совместно могут назначать комиссии по расследованию любых вопросов, представляющих публичный интерес. Заключения этих комиссий не являются обязательными для судов и не могут влиять на судебные решения, однако результаты таких расследований сообщаются в прокуратуру для использования в соответствующих случаях. Явка по требованию палат обязательна, за невыполнение

этого требования устанавливаются санкции (ст. 76).

Палаты могут получать письменные индивидуальные и коллективные петиции. Они могут передавать полученные петиции Правительству, которое должно высказаться по их содержанию каждый раз, когда этого потребуют палаты (ст. 77). Палаты и их комиссии через своих представителей могут требовать любую информацию и содействие, в которых они нуждаются, у Правительства, его департаментов и любых органов государства и автономных сообществ (ст. 109). Палаты и их комиссии могут требовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства (ст. 110). Правительство и любой из его членов обязаны давать ответы на интерпелляции и запросы, заявленные в палатах. Регламенты устанавливают минимальный недельный срок для организации дебатов в таких случаях. Всякая интерпелляция может дать повод для внесения резолюции, в которой палата выражает свою позицию (ст. 111).

По инициативе 1/4 членов Конгресса и с одобрения абсолютного большинства голосов его членов может быть предъявлено обвинение членам Правительства в измене или ином преступлении против безопасности государства (ст. 102).

Палаты Генеральных кортесов участвуют в конституционной реформе. Они, а также Правительство и ассамблеи автономных сообществ обладают правом инициировать конституционную реформу (ст. 166). Проекты изменения Конституции должны быть приняты большинством не менее чем в 3/5 членов каждой из палат Генеральных кортесов. Если не будет достигнуто согласие между палатами, то для его достижения образуется совместная комиссия депутатов и сенаторов, которая представляет выработанный ею текст на голосование Конгресса и Сената. Если не будет достигнуто согласие в совместной комиссии депутатов и сенаторов, то при условии, что Сенат примет указанный текст абсолютным большинством своих членов, Конгресс может принять его 2/3 голосов своих членов. Одобренный Генеральными кортесами проект реформы выносится на референдум, если в течение 15 дней после принятия проекта потребует такого голосования 1/10 часть членов любой из палат (ст. 167).

Когда вносится предложение о полном пересмотре Конституции или о частичном пересмотре, затрагивающем вводный раздел, секцию 1 главы 2 раздела I или II, то принципы пересмотра должны быть приняты большинством в 2/3 числа членов каждой палаты, после чего Генеральные кортесы распускаются. Вновь избранные палаты могут утвердить решение и провести изучение нового конституционного текста, для чего необходимо одобрение большинством 2/3 числа членов в каждой из палат. Одобренный Генеральными кортесами текст реформы Конституции передается на референдум для ее ратификации (ст. 168).

Роспуск Конгресса, Сената или Генеральных кортесов осуществляется декретом Короля по предложению Председателя Правительства после обсуждения Советом министров и под его исключительную ответственность. Предложение о роспуске не может быть представлено при рассмотрении резолюции порицания. Новый роспуск может быть не ранее чем через год после предыдущего, за исключением случая, когда ни один из кандидатов на пост председателя Правительства не получит доверия Конгресса. Роспуск Конгресса невозможен при объявлении состояния угрозы, чрезвычайного и осадного положения (ст. ст. 115, 116).

Закрепляются основы статуса членов Генеральных кортесов. Депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью при выражении мнений во время осуществления своих функций и иммунитетом в течение срока действия мандата и могут быть задержаны лишь на месте совершения преступления. Им не может быть предъявлено обвинение и они не могут быть привлечены к суду без предварительного разрешения соответствующей палаты. Депутаты и сенаторы подсудны только уголовной палате Верховного суда. Депутаты и сенаторы получают содержание, которое определяется соответствующей палатой (ст. 71).

Законодательный процесс. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу и Сенату. Ассамблеи автономных сообществ могут ходатайствовать перед Правительством о принятии законопроекта или о передаче в президиум Конгресса законодательного предложения. Также возможна народная инициатива по представлению законодательных предложений. Требуется не менее 500 тыс. удостоверенных подписей. Такая процедура не применяется к областям, регулируемым органическим законом, налоговым вопросам, международным отношениям, а также к вопросам, связанным с помилованием (ст. 87).

Законопроекты одобряются Советом министров, который передает их в Конгресс с изложением мотивов и всех предшествующих уточнений, необходимых для рассмотрения этих проектов (ст. 88). После одобрения проекта закона Конгрессом депутатов его председатель немедленно уведомляет об этом председателя Сената, который в свою очередь передает проект на рассмотрение своей палаты.

Сенат в 2-месячный срок со дня получения текста может мотивированным посланием наложить вето или внести поправки в этот текст. Вето должно быть принято абсолютным большинством голосов. В случае применения вето проект не может быть передан для утверждения Королю, пока Конгресс не