Материал: Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора, проблемы

Глава 2. Уголовно-правовой анализ уклонения от административного надзора

Аналогичным образом ситуация подлежит разрешению при действии института отсрочки отбывания наказания, когда в силу требований ч. 2 ст. 82, ч. 4 ст. 82.1 УК РФ в случае отмены отсрочки лицо направляется для отбывания лишения свободы, назначенного приговором суда.

Иными словами, административный надзор может быть применен не только к тем лицам, кто первоначально был осужден к лишению свободы, но и к тем, кому лишение свободы было назначено взамен более мягкого наказания, а также к тем, к кому имело место применение институтов условного осуждения, отсрочки отбывания наказания, условно-досрочного осуждения, в случае реального отбытия хотя бы части (завершающего этапа) наказания в местах лишения свободы.

Следует обратить внимание, что в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 16 декабря 1986 г. № 4 «О судебной практике по делам о нарушении правил административного надзора»1 указанная ситуация разрешалась несколько иным образом: к лицам, осужденным к лишению свободы, о которых говорилось в ст. 2 Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, относились и лица, условно осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду (ст. 24.2 УК РСФСР), условно осужденные (ст. 44 УК РСФСР), осужденные с отсрочкой исполнения приговора (ст. 46.1 УК РСФСР), если они впоследствии по определению суда были направлены для отбывания лишения свободы, назначенного приговором. Вместе с тем к ним не относились лица, которым назначенное по приговору суда наказание в виде исправительных работ было заменено лишением свободы на основании ч. 2 ст. 28 УК РФСР.

Необходимо отметить, что административный надзор как мера воздействия не может быть применена в «авансовом» порядке, для действия в будущем. Так, решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 4 апреля 2012 г. удовлетворено заявление начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю об установлении административного над-

1 См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР. 1987. № 3.

91

Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора: проблемы применения и пути решения : монография. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018.

зора в отношении осужденного А., отбывающего наказание в виде лишения свободы сроком на 15 лет. Отменяя это решение суда, апелляционная инстанция Красноярского краевого суда указала, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3 Федерального закона об административном надзоре данная мера устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы. В рассматриваемом случае осужденный А. подлежит освобождению по отбытию срока наказания лишь 23 апреля 2024 г., и не является лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, в том смысле, который придан ему положениями Федерального закона об административном надзоре1.

Не вызывает особых разногласий оценка специального субъекта преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ, и на практике. Так, 71% опрошенных сотрудников правоохранительных и судебных органов согласны с утверждением, что лицо, привлекаемое к уголовной ответственности за уклонение от административного надзора, является специальным субъектом преступления, 9% затрудняются с ответом.

Необходимо подчеркнуть, что в ст. 198.2 УК РСФСР, закреплявшей уголовную ответственность за злостное нарушение правил административного надзора, субъект преступления также являлся специальным2. Стать субъектом злостного нарушения административного надзора могло стать лишь лицо, состоящее под таким надзором3. Различия можно найти лишь в круге лиц, в отношении которых административный надзор устанавливался раньше и устанавливается сейчас.

Как указывалось выше, установление судом лицу, освободившемуся из мест лишения свободы, административного надзора, является необходимым элементом объективной стороны деяния, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ. Но, кроме

1 См.: Обзор апелляционной и кассационной практики судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда за 4 ква р- тал 2012 года // Буква закона. 2013. № 84.

2Преступления против порядка управления : учебное пособие / под ред. А.В. Галаховой. М., 1970. С. 54.

3Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

92

Глава 2. Уголовно-правовой анализ уклонения от административного надзора

того, непосредственно сам факт установления данной меры уголовно-правового воздействия является необходимым признаком субъекта рассматриваемого преступления. В связи с этим следует акцентировать внимание на отдельных моментах.

Согласно положениям КАС РФ решение суда об установлении административного надзора вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (если оно не было обжаловано) – 10 дней со дня принятия решения судом (ч. 5 ст. 298), либо с момента принятия решения судом апелляционной инстанции (ст. 186).

Исходя из анализа положений ст. 5 и 6 Федерального закона об административном надзоре, возможно выделить три момента начала исчисления сроков административного надзора. Во-первых, в случае установления надзора в отношении лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, если такое лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а равно за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, срок административного надзора исчисляется со дня постановки лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. В данном случае надзор устанавливается лицу непосредственно после освобождения из мест лишения свободы по заявлению исправительного учреждения.

Во-вторых, в случае установления надзора лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при условии, что это лицо совершило в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный

93

Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора: проблемы применения и пути решения : монография. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018.

порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, срок административного надзора исчисляется со дня вступления решения суда (об установлении административного надзора) в законную силу. Здесь речь идет о ситуации, когда лицу при освобождении из мест лишения свободы надзор не устанавливался, но это лицо характеризуется отрицательным постпенитенциарным поведением. В данном случае административный надзор устанавливается по инициативе органа внутренних дел.

И, в-третьих, в случаях, когда осужденному наряду с лишением свободы было назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня отбытия лицом наказания в виде ограничения свободы. Но указание на такой порядок исчисления срока административного надзора в обязательном порядке должно содержаться в решении суда об установлении этой меры воздействия.

Таким образом, в случае установления административного надзора лицу непосредственно после освобождения из мест лишения свободы срок административного надзора исчисляется не с момента вступления судебного решения в законную силу, а с момента постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или нахождения. Но в любом случае вне зависимости от начала исчисления срока административного надзора (либо с момента постановки на учет в органе внутренних дел, либо с момента вступления судебного решения в законную силу) лицо считается подвергнутым административному надзору с момента вступления решения суда об установлении данной меры уголовно-правового воздействия в законную силу. И с этого момента, соответственно, поднадзорное лицо приобретает специальные свойства субъекта преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ.

Исключением является ситуация, когда поднадзорному ранее либо было назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы, либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы была заменена ограничением свободы. В этом случае срок административного надзора исчисляется со

94

Глава 2. Уголовно-правовой анализ уклонения от административного надзора

дня отбытия лицом указанного вида наказания – ограничения свободы.

Подводя итог, можно сделать вывод, что нарушение требований административного надзора относится к числу преступлений со специальным субъектом. Субъект преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ, это физическое, вменяемое лицо, достигшее 18-летнего возраста, в отношении которого после освобождения из мест лишения свободы при отбытии наказания установлен административный надзор. Изменение круга лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор1, неизменно повлечет за собой увеличение круга субъектов нарушения требований административного надзора. К аналогичному результату может привести и дальнейшее возможное видоизменение ст. 314.1 УК РФ. Применительно к ст. 314.1 УК РФ, можно сказать, что признак специального субъекта здесь выступает конструктивным признаком состава преступления. Отсутствие у лица признака нахождения под административным надзором свидетельствует об отсутствии преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ.

В заключение отметим, что без четкого понимания содержания субъекта ст. 314.1 УК РФ обеспечить верную квалификацию по рассматриваемой норме и конструктивную борьбу с нарушением требований административного надзора вряд ли возможно.

1 Федеральным законом от 28 мая 2017 г. № 102-ФЗ расширена сфера действия института административного надзора, которым пред усмотрено его установление в обязательном порядке за лицами, имеющ ими судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений террор и- стической и экстремистской направленности, а также сопряженных с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, государственного или общественного деятеля, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; за совершение пр еступления в период нахождения под административным надзором, за которое лицо осуждено к реальному лишению свободы.

95