Материал: Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора, проблемы
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования
«СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Астахова А.О.
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОГО
НАДЗОРА:
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Монография
Красноярск СИБЮИ МВД РОССИИ
2018
УДК 343.361 ББК 67.408.1
Рецензенты: В.В. Бабурин – Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры криминологии, психологии и педагогики федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»; В.М. Степашин – кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского»
Астахова, А.О.
Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора: проблемы применения и пути решения : монография. – Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018. – 164 с. –
ISBN 978-5-7889-0265-4.
Вмонографии показана сущность административного надзора как ко м- плексного правового института, включающего в себя уголовные, уголовноисполнительные и административные элементы; рассмотрена юридическая характеристика объективных и субъективных признаков исследуемых сост а- вов преступлений, дана новая характеристика таким элементам, как «уклон е- ние», «неоднократность, «сопряженность» и др.
Врезультате исследования автором разрешены отдельные прикладные вопросы, непосредственно связанные с совершенствованием правовых средств противодействия нарушениям требований административного надз о- ра. В частности, разработаны предложения о внесении изменений в УК РФ, касающиеся закрепления уголовно-правового характера этого вида постпенитенциарного воздействия, определения специальной цели (уклонения) через временной признак пресекательного характера, сформулирована новая реда к- ция нормы, устанавливающей уголовную ответственность за нарушение тр е- бований административного (превентивного) надзора.
Предназначена для практических работников, преподавателей, асп и- рантов, студентов юридических вузов, а также тех, кто интересуется вопр о- сами уголовного права.
ISBN 978-5-7889-0265-4
© А.О. Астахова, 2018 ©СибЮИ МВД России, 2018
|
Оглавление |
|
|
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................... |
|
|
4 |
ГЛАВА. 1. СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕР АДМИНИСТРАТИВ- |
|||
НОГО НАДЗОРА КАК ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ |
|||
ЗА ДЕЯНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ СТАТЬЕЙ 314 УК РФ |
.................... 9 |
||
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ |
АНАЛИЗ УКЛОНЕНИЯ |
||
ОТ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА .............................................. |
|
31 |
|
§ 2.1. Объект |
преступления, |
предусмотренного |
|
статьей 314.1 УК РФ .................................................................... |
|
|
31 |
§ 2.2. Объективная сторона преступления, предусмо- |
|||
тренного статьей 314.1 УК РФ ................................................... |
|
48 |
|
§ 2.3. Субъект |
преступления, |
предусмотренного |
|
статьей 314.1 УК РФ .................................................................... |
|
|
84 |
§ 2.4. Субъективная сторона преступления, предус- |
|||
мотренного статьей 314.1 УК РФ ............................................... |
|
97 |
|
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИ- |
|||
КИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ |
|||
ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ АДМИ - |
|||
НИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА........................................................... |
|
112 |
|
§ 3.1. Проблемы практики применения статьи 314.1 |
|||
УК РФ ......................................................................................... |
|
|
112 |
§ 3.2. Совершенствование законодательной |
регла- |
||
ментации уголовной ответственности за уклонение от |
|||
административного надзора ...................................................... |
|
137 |
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................... |
|
|
145 |
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ......................................... |
|
150 |
|
ВВЕДЕНИЕ
Стремительный рост преступности, имевший место в России на рубеже XX-XXI веков, изменение ее качественной составляющей наряду с социальными, экономическими, политическими и другими детерминантами во многом были обусловлены отсутствием действенной системы профилактики преступлений. Сложившаяся в советский период достаточно эффективная система профилактики преступлений прекратила свое существование в 1990-е годы.
Восстановление государственной системы профилактики преступлений обусловило «реанимирование» института уголовной ответственности за уклонение от административного надзора – в Уголовный кодекс Российской Федерации была введена статья 314.1 «Уклонение от административного надзора»1, которая с 1 июля 2011 г. закрепила уголовную ответственность лиц, в отношении которых установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, за неприбытие без уважительных причин к избранному месту жительства или пребывания в определенный срок, а равно самовольное оставление места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора.
В качестве прообраза ст. 314.1 УК РФ можно рассматривать ст. 198.2 УК РСФСР, предусматривающую уголовную ответственность за злостное нарушение правил административного надзора, которая достаточно активно использовалась пра-
1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ро с- сийской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы» : Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15. Ст. 2039.
4
Введение
воприменителем1, однако в 1993 г. была отменена2. На нецелесообразность отказа от этого института указывали многие ученые3, но тем не менее почти 20 лет он был исключен из сложившейся системы мер контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
Однако после возвращения нормы об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора в УК РФ, внимание к ней со стороны законодателя не ослабевает. В течение двухлетнего периода ее применения были подготовлены несколько законопроектов, предусматривающих изменение нормативной основы института уголовной ответственности за уклонение от административного надзора. Итогом законодательной деятельности на современном этапе стало внесение изменений в ст. 314.1 УК РФ Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4. С 1 января 2015 г. статья называется «Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений». Помимо редакционного изменения названия законодатель расширил сферу действия статьи, добавив часть вторую, устанавливающую уголовную ответственность за неоднократное несоблюдение лицом административных ограни-
1 См.: Ответственность за нарушение правил административного надзора : обзор судебной практики // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 11.
2О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР : Закон РФ от 29 апреля 1993 г. № 4901-1 // СПС КонсультантПлюс.
3См., напр.: Грамматчиков М.В. Судимость: исторический, уго- ловно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2002. С. 19; Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления // Полицейское право. 2006. № 1.С. 42.
4О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ро с- сийской Федерации : Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 514-ФЗ
//Собрание законодательства РФ. 2015. № 1. Ст. 67.
5