Материал: arabskij-vostok-v-poiskev-pechat

Раздел II. Зоны актуализации процессов развития

В четырех арабских странах — Алжире, Марокко, Тунисе и Иордании декретный отпуск оплачивается по социальному страхованию. Тунисские женщины полностью охвачены социальной поддержкой только в государственном секторе, но 66% доходов частного сектора обеспечивают работающие в нем женщины. Отпуск по беременности и родам в госсекторе более продолжительный, чем в частном276. Такое несоответствие способствует дискриминации в оплате труда женщин в частном секторе. Работающие матери сталкиваются с дополнительными проблемами277 после окончания декретного отпуска.

Воздействие пандемии на работу женщин в разных странах региона различно в зависимости от рода их занятий, профессий и национальности. Работницы частного сектора, включая сельское хозяйство, неформальный сектор, предприятия малого и среднего бизнеса, а также домашний обслуживающий персонал, наиболее подвержены рискам потери работы и доходов.

Из-за COVID-19 практически все страны сталкиваются с экономической стагнацией, которая продолжается. В докладе ООН отражено, что в 2020 г. из-за пандемии подлежали сокращению более 1,7 млн рабочих мест, из которых не менее 700 тыс. занимают женщины278.

Прогнозы о том, что пандемия будет иметь широкомасштабные неблагоприятные последствия для женщин и домашних хозяйств

276  В Тунисе и Египте декретный отпуск менее 14 недель (https://www. genderperspectives.by/events/news/kak-ustroen-dekretnyj-otpusk-v-raznykh- stranakh-mira//).

277  Школа начинается с шести лет, а государственные дошкольные учреждения — редкое явление во многих странах региона. Это вынуждает женщин рано выходить на работу или вовсе отказываться от нее, оставаясь домохо-

зяйкой и полностью посвящая себя домашним делам, не реализуя свой потенциал в ином статусе и вносить свою долю в финансовое обеспечение семьи.

278  United Nations Economic and Social Commission for Western Asia (UNESCWA) and UN Women, «The Impact of COVID-19 on Gender Equality in the Arab Region», E/ESCWA/2020/Policy Brief. 4 (2020) (https://www2.unwomen.org/-/media/field%20 office%20arab%20states/attachments/publications/2020/04/impact%20of%20covid%20 on%20gender%20equality%20-%20policy%20brief.pdf?la=en&vs=4414).

236

Глава 7. Арабские женщины: роль в социально-экономических процессах...

в БВСА, в значительной степени оправдались. ВВП снизился почти везде, многие фирмы оказались в тяжелом финансовом положении, а доходы домохозяйств сократились.

Сильно пострадали предприятия малого и среднего бизнеса. В отчете Организации экономического сотрудничества и развития от июня 2020 г. сказано, что неформальный труд женщин в сельском хозяйстве и в качестве домашней прислуги делает их особенно уязвимыми.

Действительно, «большинство малых и средних предприятий, возглавляемых женщинами, закрываются из-за кризиса». Уровень безработицы в Египте вырос до почти двухлетнего максимума, при этом показатель по женщинам составил 16,2%, что почти вдвое больше, чем по мужчинам. К ноябрю 2020 г. общий уровень безработицы в Марокко составлял 30%,

вТунисе — 22%, а в Египте — 9%. Однако для женщин они были намного хуже: в Марокко — 52%, в Тунисе — 41% и 16%

вЕгипте279. Такие высокие показатели непропорциональны показателям FLFP, которые показывают достижения женщин и их участие в экономической жизни стран региона, а также их активное участие в программах расширения их прав и возможностей280.

Многие работающие женщины столкнулись с проблемами в период пандемии, в том числе с потерей работы для низкооплачиваемых или неквалифицированных работниц, с интенсификацией домашнего труда во время карантина, с незапланированным выходом на пенсию281.

279  https://www.mei.edu/publications/covid-19-and-female-labor-mena-region

280  Там же.

281  Наряду с этим, закрытие школ и средних учебных заведений на карантин имело и другие последствия для 110 млн детей и студентов. Программы дистанционного обучения создали проблемы для домохозяйств с низкими доходами, которым не хватает денежных средств на покупку необходимых

цифровых инструментов. Это отрицательно повлияло на подготовку девочек и девушек к дальнейшему образованию или трудоустройству.

237

Раздел II. Зоны актуализации процессов развития

Женщины в БВСА широко представлены в здравоохранении,

восновном в качестве медсестер или помощников медсестер, при этом около 35% всех врачей составляют женщины. В Иордании 44% женщин работают в основном медсестрами. В Марокко женщины составляют 58% общей численности медицинского персонала и 67% среднего медицинского состава, 42% их коллег

вТунисе состоит из женщин, 91% медсестер Египта — женщины, 80% корпуса медсестер Ливана сформировано из женщин, которые борются не только с кризисом общественного здравоохранения, но и с серьезным экономическим кризисом. Данные Всемирного банка показывают, что в странах Персидского залива на 1 тыс. человек приходится больше медсестер, чем в других странах БВСА, но медсестрами работают преимущественно иностранки282.

Феминизация сектора здравоохранения во многих арабских странах началась в начале 2000-х годов по большей части из-за отъезда многих врачей-мужчин и других медработников в Европу или страны Персидского залива.

По мнению ведущего сотрудника Северо-Восточного университета Бостона, Валентины Моэйдам283, велика вероятность того, что всем странам придется научиться сосуществовать с COVID 19, а это означает, что правительства и общество в целом должны разработать политику и методы для жизни в новых условиях. Эту политику будут определять специфика политических систем, экономические ресурсы и возможности гражданского общества в странах БВСА284. В свете этого она предложила два сценария развития ситуации285.

282  Иностранки также работают врачами в соответствии с контрактом.

283  Более подробно о Valentine M. Moghadam см. (https://cssh.northeastern. edu/wp-content/uploads/2013/08/CV-Moghadam-February-2021.pdf).

284  https://www.mei.edu/publications/covid-19-and-female-labor-mena-region

285  Valentine M. Moghadam. COVID-19 and Female Labor in the MENA Region.

June 8, 2021 (https://www.mei.edu/publications/covid-19-and-female-labor-mena- region).

238

Глава 7. Арабские женщины: роль в социально-экономических процессах...

Впервом правительства действуют «стандартно», например,

вбюджет заложены высокие военные расходы, так как происходят различные межгосударственные конфликты, для мужчин сохраняется негласное правило о «приоритетности» при приеме на работу, что способствует укреплению консервативных взглядов и ценностей. Монархии Залива продолжают использовать широко и практически повсеместно труд мигрантов без обеспечения им достойных условий труда и социальных гарантий. Учитывая снижение ВВП, страны со средним уровнем дохода сокращают финансирование программ расширения прав и возможностей женщин. Такой негативный сценарий лишь подтверждает предупреждение заместителя Генерального секретаря ООН Амины Мухаммад от сентября 2020 г. о том, что «пандемия может на десятилетия ущемить права женщин».

Вболее позитивном сценарии правительства создают условия, благоприятные для расширения экономических прав и возможностей женщин: гибкий график работы; отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее шести месяцев, оплачиваемый через систему социального страхования. Предоставление общедоступных и качественных услуг по уходу за детьми младшего возраста, получение образования, соблюдение трудовых прав для домашнего обслуживающего персонала, введение или соблюдения законов о насилии в отношении женщин. Также должны увеличиваться инвестиции в общественное здравоохранение, целесообразно разработать и внедрять на практике программы для женщин с целью обучения высшего медицинского персонала.

Какой сценарий сбудется, покажет время и социально-эконо- мическое положение стран региона. Но есть основания полагать, что оба сценария маловероятны. Первый из них — о социаль- но-экономических последствиях пандемии окончательно можно будет оценить только после ее окончания. Второй предполагает долгосрочный период, то есть результат проведенных преобразований будет виден через 5–10 лет, в то время как правитель-

239

Раздел II. Зоны актуализации процессов развития

ства действуют по принципам краткосрочных антикризисных программ, в связи с тем, что выход из экзогенного кризиса еще не виден.

Решение этой проблемы, то есть расширение экономических прав и возможностей женщин, видится как результат уменьшения гендерного разрыва. По отчету McKinsey Global Institute, к 2025 г. глобальный ВВП может быть увеличен на 12 трлн долл. за счет практической реализации программ по равноправию286.

Опыт, полученный женщинами в ходе политических и соци- ально-экономических кризисов в конце XX — начале XXI в., может оказаться полезным в осуществлении посткризисных преобразований, например, в силу участия в переговорных процессах между сторонами конфликтов, благодаря чему явно умозрительно увеличивается вероятность заключения мирного соглашения сроком не менее двух лет на 20% и на 35% сроком на 15 лет287.

В2000 г. СБ ООН принял Резолюцию 1325 с целью расширения участия женщин в предотвращении кризисов и урегулировании конфликтов, а также защите их от сексуального насилия при вооруженных конфликтах. Однако на сегодня выполнение резолюции СБ остается серьезной проблемой, особенно в БВСА, где женщины традиционно меньше участвуют в политических процессах, чем мужчины. Вероятнее всего, эффективного и равноправного участия женщин в мирных процессах и переходных процессах все еще не существует288, и ситуация для них меняется мало.

Вэтой связи мнения женщин по вопросу — «выйти на работу» или «остаться дома с детьми» — разделились на два лагеря. Одни преодолевают бюрократические, религиозные и

286  How advancing women’s equality can add $12 trillion to global growth. September 1, 2015. https://www.mckinsey.com/featured-insights/employment-and- growth/how-advancing-womens-equality-can-add-12-trillion-to-global-growth

287  A Global Study on the Implementation of United Nations Security Council resolution 1325 (https://wps.unwomen.org/participation/).

288  https://gender-and-development.de/en/good-practices/good-practice/promoting- womens-participation-in-peace-processes-in-the-middle-east

240