Материал: arabskij-vostok-v-poiskev-pechat

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

мышленных товаров, не производимых в стране в достаточном количестве и адекватного качества, никак не могло способствовать принятой в стране политике промышленной диверсификации. Уже в середине 2018 г. многие компании испытали острую нехватку различных видов импортной продукции, используемой в местном производстве (в том числе в такой важнейшей отрасли, как переработка сельхозпродукции). В связи с этим было объявлено, что с конца 2018 г. прямой запрет на ввоз ряда товаров заменяется на введение импортных пошлин в диапазоне 30–200% на примерно тысячу категорий различной продукции102. Компании, работающие в отраслях обрабатывающей промышленности, обязаны получать разрешение правительства на импорт необходимых компонентов (выдается только в том случае, если они необходимы для налаживания производства на месте).

В марте 2020 г., после начала пандемии коронавируса, в Алжире было объявлено временное эмбарго на экспорт ряда стратегически важных для экономики и населения товаров. В их число вошли медикаменты, лекарственные препараты и медицинское оборудование, моющие средства, продовольствие, в том числе мука, бобовые, растительные масла, сахар, молочные и мясные продукты, овощи, фрукты. По словам президента страны, эта вынужденная мера будет действовать вплоть до окончания пандемии.

Очевидно, что существующая модель развития алжирской экономики, опирающаяся преимущественно на углеводородное хозяйство, нуждается в кардинальной смене приоритетов, модернизации и серьезных структурных реформах. Подобные цели были поставлены в плане развития хозяйства страны на 2015–2019 гг. В нем были выделены несколько основных отраслей, призванных стать основой диверсификации и придать новые импульсы развитию промышленного сектора Алжира.

102  The Report Algeria 2017. www.oxfordbusinessgroup.com/country/algeria

116

Глава 3. Экономическая стратегия Алжира (2015–2020 гг.)

В их число вошли горнодобывающая промышленность, металлургия и обработка металлов, электротехническая и электронная отрасли, производство автомобилей, различной химической продукции, пластмасс, строительных материалов, фармацевтическая промышленность, агробизнес. Следует отметить, что все эти отрасли относятся к традиционным «старым» отраслям, они не способствуют переходу страны на новый технологический уклад. С другой стороны, подобный подход алжирского руководства в существовавших на тот период внешних обстоятельствах выглядел вполне реалистичным.

Одновременно в рамках плана были сделаны попытки улучшить условия для ведения бизнеса частными мелкими и средними предприятиями, находящимися в менее благоприятных условиях по сравнению с традиционно мощным, но уступающим по своей эффективности и конкурентоспособности госсектором. Для этого в 2017 г. были внесены некоторые изменения в законодательство, направленные на упрощение процедур организации средних и мелких предприятий и предоставления им доступа к финансовым ресурсам и кредитам, повышение их конкурентоспособности, в том числе в сфере субподрядной и внешнеэкономической деятельности. Например, с 2018 г. компании, работающие в качестве субподрядчиков в механосборочной промышленности, были освобождены от налогов на добавленную стоимость и таможенных пошлин при ввозе необходимых компонентов и сырья. Удельный вес частного сектора наиболее значителен в сфере услуг (48% произведенной добавленной стоимости), сельском хозяйстве (23%), строительстве и общественных работах (18%); в обрабатывающих отраслях и нефтегазовом секторе он не превышает 5% (данные за 2016 г.)103. Кроме того, было намечено организовать новые промышленные зоны и кластеры (три из них были открыты в 2018 г.), в которых предполагалось наладить тесное сотрудничество бизнес-структур и про-

103  Algeria: Selected Issues; IMF Country Report N 18/169, May 15, 2018, P. 5. https://imf.org/publications

117

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

изводственных организаций по разработке и внедрению новых технологий.

В рамках диверсификации экономики особое внимание стало уделяться развитию отраслей горнодобывающей промышленности. Планируется проанализировать возможности использования всех до сих пор не разрабатывавшихся минеральных ресурсов, разработать схемы новых цепочек производства добавленной стоимости и привлекать к их осуществлению национальных и иностранных инвесторов. Как заявил в декабре 2020 г. министр горнодобывающей промышленности М. Аркаб, «эта отрасль станет одной из опор диверсификации национальной экономики. Добыча природных ископаемых обеспечит сырьем

истанет основой для развития обрабатывающей промышленности»104.

Прежде всего, планируется расширить добычу фосфоритов, крупным месторождением которых располагает Алжир. В конце 2018 г. было заключено соглашение о намерениях между Сонатрак и китайской компанией Citic Construction о совместной добыче фосфоритов в провинции Тебесса (Восточный Алжир) с последующей их переработкой общей стоимостью 6 млрд долл. Проект планируется осуществлять в три фазы, каждая продолжительностью пять лет. В результате будет создан целый комплекс, включающий добычу и обогащение фосфоритов (в ЭльХадба), переработку сырья и производство фосфорной кислоты

идругих производных (в Уэд Кебрит), выработку аммиака, азотной кислоты и других продуктов (в Хаджар Эссуд), а также реконструкцию порта Аннаба для экспорта готовой продукции. Запуск проекта запланирован на 2021 г., капиталовложения для осуществления первой фазы оцениваются в 3 млрд долл., а необходимые финансовые средства для реализации двух последую-

104  Industries manufacturières: abandon progressif de l’importation des matières premières. https://www.aps.dz/economie/114993-industries-manufacturieres-abandon- progressif-de-l-importation-des-matieres-premieres-grace-a-une-large-exploitation- des-mines

118

Глава 3. Экономическая стратегия Алжира (2015–2020 гг.)

щих фаз (еще 3 млрд долл.) должны будут сформированы за счет доходов от экспорта готовой продукции105.

Другим важным проектом в сфере горнодобычи, для которого ведутся поиски иностранных или национальных партнеров, является разработка железорудного месторождения Гара Джебилет. Известное еще с 50-х годов прошлого века, оно занимает площадь 40 тыс. га и может эксплуатироваться открытым способом. Содержание железа в руде довольно высокое, однако значительные примеси фосфора усложняют технологию переработки сырья. В 2014 г. для проведения необходимых геологических изысканий на месторождении была организована компания Feraal Spa (Национальная компания железа и стали), в ее задачи также входят поиски технологических решений для промышленной эксплуатации добываемого сырья.

Своего освоения ожидает месторождение свинцово-цинковых руд Уэд Амизур, расположенное недалеко от Беджайи на побережье Средиземного моря. Еще в 2012 г. там были начаты геологические изыскания с целью определения потенциала и оптимальной технологии добычи сырья совместно с австралийской компанией. Планируется также приступить к разработке редкоземельных металлов, в частности лития. Алжирское руководство считает необходимым соблюдение всех необходимых экологических норм и использование новейших технологий при эксплуатации месторождений горнорудного сырья, для чего будут привлекаться иностранные партнеры. Однако, как заявил министр горнодобывающей промышленности, зарубежные компании будут обязаны следовать закону 51/49 о мажоритарном алжирском партнере106. Пока был подписан ряд соглашений о техническом сотрудничестве

105  Phosphate mining megaproject: USD6 bn development plan. https://www.aps. dz/en/economy/35746-phosphate-mining-megaproject-usd6-dn-development-plan

106  Industries manufacturières: abandon progressif de l’importation des matières premières. https://www.aps.dz/economie/114993-industries-manufacturieres-abandon- progressif-de-l-importation-des-matieres-premieres-grace-a-une-large-exploitation- des-mines

119

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

с национальными научно-исследовательскими центрами, в том числе с Университетом Беджайи (относительно разработки комплекса свинцово-цинковых руд), Высшей школой горнорудного дела и металлургии Аннабы (по поводу эксплуатации и переработки фосфоритов), а также с Научно-технологическим университетом Орана и Университетским центром Тиндуфа (для осуществления проекта освоения железорудного месторождения).

Анализ приоритетов развития алжирской промышленности позволяет сделать вывод о том, что фактически основным направлением экономической стратегии на 2015–2019 гг. (т.н. «политики реиндустриализации») является рост обрабатывающих отраслей в рамках традиционного импортозамещения. Однако за 2015–2019 гг. удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП Алжира увеличился всего на 1% (с 22,8% до 23,8%), т.е. фактически остался на одном уровне, а по сравнению с 2010 г., когда этот показатель составлял 39%, даже заметно сократился. Среднегодовой темп прироста этой сферы экономики в 2018–2019 гг. оказался отрицательным (–5,3% и –3,7% соответственно)107.

Фармацевтическая промышленность Алжира включена в перечень стратегически важных отраслей экономики, на которые распространяется закон 51/49 об иностранных инвестициях. В июне 2020 г. было организовано соответствующее отраслевое министерство, что говорит о важности этой отрасли для хозяйственного развития страны. В настоящее время более половины потребностей населения в лекарствах и медикаментах покрывается за счет внутреннего производства дженериков, а импорт этих категорий товаров в стоимостном выражении заметно сокращается. В условиях пандемии значение фармацевтической промышленности резко возрастает, прорабатываются условия производства в стране российской вакцины Спутник V108.

107  World Development Indicators. data.worldbank.org/indicator/

108  В Алжире планируют производить вакцину «Спутник V». https://ria. ru/20210131/vaktsina-1595408104.html

120