Материал: АО

Административная ответственность в Российской Федерации

мещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; задержание транспортного средства; запрещение, его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; залог за арестованное судно);

3) меры производственного характера (временный запрет деятельности).

В зависимости от целей применения данные меры классифицируются:

1)на обеспечительные (доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации);

2)обеспечительно-пресекательные (личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; залог за арестованное судно; временный запрет деятельности).

Обеспечительные меры могут применяться на любой стадии производства в отношении лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения либо привлеченных к административной ответственности. Меры процессуального обеспечения могут применяться также и в отношении других лиц (например, привод свидетеля, законного представителя юридического лица).

Рассмотрим более подробно меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В.Н. Андриянов

116

5.Доказывание и обеспечение производства

5.3.Виды и характеристика мер административно-процессуального обеспечения

Меры административно-процессуального обеспечения различаются по направленности, характеру и условиям применения.

Доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) — принудительное препровождение физического лица в служебное помещение исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления сельского поселения или иное служебное помещение, установленное КоАП РФ, а в случаях, предусмотренных законом, судна и других орудий совершения административного правонарушения для составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Основанием для доставления является совершенное административное правонарушение.

Условиями доставления являются обстоятельства, препятствующие составлению протокола об административном правонарушении на месте совершения правонарушения или на месте обнаружения нарушителя. Например, у правонарушителя нет документов, удостоверяющих личность, он отказывается сообщить о себе сведения и своим поведением препятствует составлению протокола.

Доставление производится:

1)военнослужащими внутренних войск, военнослужащими пограничных органов, военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполни- тельной системы;

2)должностными лицами: органов внутренних дел (полиции), федерального органа исполнительной власти

вобласти государственной охраны, ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутрен-

В.Н. Андриянов

117

Административная ответственность в Российской Федерации

них дел, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств, военной автомобильной инспекции, уголовно-исполнитель- ной системы;

3)должностными лицами органов, осуществляющих надзор и контроль: в сфере миграции, за соблюдением правил пользования транспортом, законодательства об охране окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, законодательства

орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов;

4)судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию, лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации.

Доставление физического лица осуществляется в служебное помещение соответствующего органа, а суда и орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов) в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе об административном задержании (ст. 27.2, 27.4 КоАП РФ). Требования к форме и содержанию протокола о доставлении КоАП РФ не установлены.

Административное задержание (ст. 27.3–27.6 КоАП РФ) — кратковременное ограничение свободы физического лица в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Данная мера административно-процессуального обеспечения состоит в принудительном препровождении и содержании

В.Н. Андриянов

118

5. Доказывание и обеспечение производства

физического лица, совершившего административное правонарушение, в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных производить административное задержание согласно КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для административного задержания служит совершаемое административное правонарушение.

Условием применения административного задержания является наличие достаточных данных полагать, что лицо продолжит противоправное деяние и стремится уклониться от ответственности.

Административное задержание уполномочены производить:

1)военнослужащие: внутренних войск, пограничных органов, органов и учреждений уголовно-исполнитель- ной системы;

2)должностные лица: органов внутренних дел (милиции), ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств

ипсихотропных веществ, военной автомобильной инспекции, органов и учреждений уголовно-исполнитель- ной системы;

3)судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию.

Административное задержание осуществляется на срок, необходимый для установления личности, выяснения обстоятельств правонарушения, но не более трех часов, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем назначение административного ареста, может быть под-

В.Н. Андриянов

119

Административная ответственность в Российской Федерации

вергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

На этот же срок может быть подвергнуто административному задержанию лицо, совершившее административное правонарушение, посягающее на установленный режим Государственной границы РФ, порядок пребывания на территории РФ, таможенный режим, режим территориального моря и исключительной экономической зоны РФ, в случае необходимости установления личности или для выяснения обстоятельств правонарушения. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Об административном задержании в соответствии со ст. 27.4 КоАП РФ составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, составившим его, и задержанным лицом. Если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись: «От подписи отказался».

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании лица, имеющего специальное звание, — ор-

В.Н. Андриянов

120