Дипломная работа: Анализ деятельности государственных органов в сфере наружной рекламы на примере города Тюмени

Скачать

Заказать новую работу

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
27
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННО- ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ В ГОРОДЕ ТЮМЕНЬ И
ИХ ВЛИЯНИЕ НА ГОРОДСКУЮ СРЕДУ
2.1 Государственно-правовой аспект регулирования наружной рекламы в
городской среде: тенденции развития
Прежде чем говорить об особенностях государственно-правового
регулирования наружной рекламы в г.Тюмень, стоит рассмотреть основные
моменты, связанные с правовыми аспектами Российского законодательства.
Впервые нормативное законодательство, которое было связано с
регулированием отношений, связанных с наружной рекламой, в нашей стране
появилось в момент принятия Федерального закона №108—ФЗ «О рекламе» в
1995 году [57]. Статья 14 данного нормативно-правового акта «Особенности
наружной рекламы» определяла основания распространения наружной рекламы
с помощью щитов, стендов, а также других приспособлений, которые
обеспечивают постоянное, стабильное размещение рекламы в городской среде.
Также данная статья определяет стороны, участвующие в этом процессе. По
материалам этого законодательного акта, основанием для размещения наружной
рекламы в населенных пунктах Российской Федерации является договор,
который заключается между собственником или другим обладателем права на
недвижимое имущество, перечисленное выше, и самим рекламодателем при
условии получения разрешения на размещение органа местного самоуправления
на размещение этой рекламы.
Так в 1995 году в ФЗ «О рекламе» была описана сфера отношений,
возникающих в сфере размещения наружной рекламы, именно с использованием
общих правовых категорий, к которым относятся договор, составляемый между
собственниками и рекламодателями, а также разрешения от органов местного
самоуправления на размещение этой рекламы. При этом никаким образом не
регулировалось содержание этой рекламы, а также плата, которую владельцы
рекламного места взимают с рекламодателей.
На практике же сфера размещения наружной рекламы охватывает
28
множество субъектов права, чьи права в процессе размещения и распространения
наружной рекламы тем или иным способом затрагиваются. В основном к этим
правам относятся частные права граждан. Параллельно с частными правами,
которые возникают в процессе распространения наружной рекламы, стоит
говорить о том, что затрагиваются и публичные права, поскольку реклама в
первую очередь направлена на распространение различных форм визуальной
информации и воздействие этой информации на жителей города, поскольку
довольно часто воздействие наружной рекламы происходит именно на улице на
прохожих, либо на участников дорожного движения.
Обычно наружная реклама привлекает внимание зрителей именно своей
формой, средством предоставления этой рекламы и содержанием самого
рекламного сообщения. Именно это воздействие влияет и на людей, которые
видят эту информацию, и даже на безопасность участников дорожного движения.
Вопрос публичных интересов, которые затрагиваются в процессе
размещения наружной рекламы, связан как с процессом установки самих
рекламных конструкций, так и с самим рекламные сообщением, размещенным на
них. Именно размещаемая наружная реклама, ее носители напрямую влияют на
городскую среду, в частности на архитектурный аспект городской среды, а также
на более мелкие поселения в нашей стране.
Именно это воздействие, которое оказывается наружной рекламой на
городскую среду, стало причиной законодательного закрепления вопросов
установки дополнительных требований к размещению наружной рекламы на
местах. Так, в 60 статье Градостроительного кодекса Российской Федерации [13],
принятой в 1998 году было разрешено органам местного самоуправления вводить
новые требования к проектам и строительству в зонах охраны памятников
истории и культуры, озеленению территорий, размещению архитектурных
объектов малых форм, рекламы, вывесок и другой визуальной информации, а
также, определять иные требования к этим вопросам. Таким образом, городское
управление только в 1998 году получило возможность самостоятельно
регулировать размещение наружной рекламы, выдвигать требования и иные
основания к ней. Так были защищены интересы жителей города (публичные
29
интересы).
Как мы уже определили, наружная реклама напрямую влияет на городскую
среду, определяя и внешний облик города, и информационную среду, а также
привлекает внимание жителей города, которые перемещаются как на транспорте,
так и пешком.
На сегодняшний день наружная реклама стала достаточно популярной на
рынке рекламных услуг, поскольку рекламодателям предлагается достаточно
недорогой рекламный носитель, который получает в итоге достаточно большой
охват целевой аудитории при условии грамотного выбора средства наружной
рекламы рекламодателем. Высокий спрос на наружную рекламу, который на
сегодняшний день существует на рынке рекламы, стал причиной появления
специализированных услуг, связанных с распространением рекламной
продукции на территории Российской Федерации.
Специализированные агентства, которые оказывают услуги по
распространению наружной рекламы, являются посредниками по сути между
рекламодателями, собственниками рекламных мест, а также органами местного
самоуправления. Оказывая эти услуги по взаимодействию, агентства получают
от размещения наружной рекламы доход на основании договора между
рекламодателями, товаропроизводителями, а также иными рекламными
агентами.
Рекламораспространители, которые оказывают специализированные
услуги по размещению наружной рекламы, действия юридического характера
также совершают лица, желающие непосредственно распространить наружную
рекламу от своего имени, предоставляя информацию о собственных товарах и
услугах, оказывающих ими. К этим лицам относят предпринимателей, которые
размещают рекламу без обращения к специальным организациям,
самостоятельно занимаются заключением договоров, согласованием и
установкой собственных рекламных конструкций.
Так в некоторых городах существуют постановления, на основании
которых рекламораспространители вне зависимости от того, какие цели они
преследуют, посредники в процессе размещения наружной рекламы, или же сами
30
являются распространителями собственной рекламы, наделяются рядом
дополнительных обязанностей. Так, например п. 6.4 приложения к
Постановлению Правительства Москвы «О перспективах развития и правилах
размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города» [43]
определено, что рекламораспространители и рекламодатели, даже в случае
использования имущества города Москвы деятельность по распространению
рекламы проводят в частных, личных интересах.
Распространение наружной рекламы реализуется людьми или
организациями, которые являются владельцами рекламных конструкций. При
этом этими людьми могут быть:
- рекламодатели, которые используют в работе собственные рекламные
конструкции;
- иные лица, которые используют рекламные конструкции для оказания
специализированных услуг по распространению наружной рекламы.
Учитывая специфику процесса распространения наружной рекламы,
описанной в ч.2 ст. 14 ФЗ «О рекламе» о том, что работа осуществляется только
на основании договора с собственником недвижимого имущества и лицом,
обладающим вещным правом на это имущество, стоит учитывать возникающие в
связи с этим публичные права, описанные в ГК РФ [14].
Для нашей страны и её субъектов в законодательстве обозначено большое
количество гражданских прав, которые есть на недвижимое имущество,
земельные участник, здания, строения и сооружения, а также инженерная и
транспортная инфраструктура и др. Представители и руководители публичных
образований имеют право на то, чтобы распоряжаться гражданскими правами
этих публичных образований, а значит, могут заключать договоры на
размещение наружной рекламы на различных объектах недвижимого имущества,
находящегося в собственности.
Нормы права, указанные выше, определили возникающие правоотношения
в процессе распределения наружной рекламы, что не учитывало особенности
распространения этой рекламы, а также сложный субъективизм, связанным с
этим сочетания частных и публичных правоотношений. Таким образом,
31
получается, что потребовалась более подробная нормативно-правовая база,
нежели положения, которые содержались в Законе «О рекламе» от 1995 года.
Именно это стало причиной принятия нового Закона «О рекламе» в 2006
году [57]. Существенные изменения произошли именно в части, которая касалась
норм регулирования и распространения наружной рекламы на территории
Российской Федерации.
Участником правовых отношений, которые возникают в сфере наружной
рекламы, является, в первую очередь, человек, гражданин, житель города и т.д.
Именно те лица, которые, так или иначе, сталкиваются с рекламой. Те, кто
обращает внимание на информацию, которая есть в рекламе. Это и информация о
товаре и услуге, и информация о точке продаж и даже имиджевая информация о
бренде. Статья 3 ФЗ «О Рекламе» определяет потребителей рекламы, как «лица,
на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена
реклама [57]. При этом важно обратит внимание на то, что сфера наружной
рекламы затрагивает не только перечисленные лица, а значит, не только
предлагает потенциальным потребителям товар или услугу.
В отношении наружной рекламы важно понимать, что, так как речь идет о
визуальной составляющей в первую очередь, она должна соответствовать
эстетическим ожиданиям, а также социально-культурным нормам, принятым в
обществе. Именно нарушение этого требования к наружной рекламе зачастую
приводит к тому, что у жителей города реклама вызывает негативные чувства.
В вопросе негативного воздействия на человека наружной рекламы можно
выделить 2 основные причины этому:
- наружная реклама навязчива, не соответствует общепринятым
ценностям общества, культурному наследию;
- реклама в городской среде представлена в очень концентрированном
виде, так как по российскому законодательству не регулируется ее возможный
или даже рекомендованный объем.
Иными словами, если в Законе «О рекламе» сказано, какой процент
эфирного времени может занимать реклама, какая у нее продолжительность
должна быть, и другие факторы, контролирующие объем рекламы, то для
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/3078

Смотрите также:

ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ НА ПРИМЕРЕ ООО «ДНС РИТЕЙЛ»
_archivetempпротивовоспалительные
- Обратный порядок следования фаз 4
- Сопротивление изоляции 25
!_Лабораторные_работы_1_сем_ОУТС
!Контрольная работа (задание)
!Фармакология препаратов для терапии заболеваний дыхательных путей
.Юридический позитивизм как теория права.