При исследовании прекращения действия административно-правовых актов важнейшее значение имеет то, по каким основаниям (причинам) прекращается их действие. Здесь необходимо различать следующие виды такого прекращения:
во-первых, прекращение действия дефектных административно-правовых актов вследствие их дефектности;
во-вторых, прекращение действия дефектных административно-правовых актов по причинам, не связанным с их дефектностью.
Прекращение действия административно-правовых актов вследствие их дефектности является юридическим, то есть всегда предполагает издание специального акта о прекращении, в результате которого соответствующие административно-правовые акты утрачивают свою юридическую силу. Напротив, прекращение действия дефектных административно-правовых актов по причинам, не связанным с их дефектностью, может быть, как юридическим, так и фактическим.
Прекращение действия административно-правовых актов вследствие их дефектности представляет собой особую правоохранительную меру. В связи с этим возникает вопрос о том, какое место данная мера занимает в системе мер охраны правопорядка.
Ответ на него является дискуссионным. По этому поводу в отечественной юридической науке существуют две основных подхода, которые условно можно назвать «концепцией меры ответственности» и «концепцией специальной правоохранительной меры».
«Концепция меры ответственности». В соответствии с этим подходом прекращение действия административно-правовых актов вследствие их дефектности представляет собой меру юридической ответственности органов и должностных лиц, принявших дефектные акты. Так, по мнению Ю.Н. Старилова, отмена незаконных правовых актов государственных органов выступает специфической мерой юридической ответственности, основная цель которой - охрана правопорядка путем ликвидации нарушений законности и их последствий, восстановление прежнего состояния, принудительное возвращение органов и должностных лиц на стезю законности.
Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а значит, и ее решения, - эффективность. Государственная администрация, ее правовые акты призваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться наиболее полезных для граждан, общества и государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те материальные и нематериальные затраты, которые вызваны ее существованием.
Эффективность управленческих решений зависит от многих факторов: их качества, организации исполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и др. Качество самих актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты.
Прежде всего юридический эффект выражается в том, что правовые акты представляют собой определенное правовое явление, которое создает предпосылки для реализации прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, исполнения других правовых актов или осуществления каких-либо действий. Правовые акты устанавливают пределы основных прав и свобод граждан, определяют условия и механизмы их реализации. Правовые акты предусматривают потенциал реализации прав и законных интересов через практическую деятельность людей. Благодаря правовым актам каждый получает возможность использовать в полной мере предоставленную свободу действий, например, в экономической, политической, личной сферах. В отдельных случаях правовые акты закрепляют лишь определенные направления или тенденции, для проявления которых в полной мере еще не созданы соответствующие условия. То есть правовые акты могут фиксировать формальные возможности реализации прав, свобод и законных интересов граждан. В других случаях правовые акты создают гарантии и необходимые условия для осуществления прав и использования законодательно предусмотренных возможностей их реализации. Таким образом, правовыми актами формируются соответствующие условия, возможности, предпосылки, которые необходимы для реализации прав и свобод граждан, создания правоотношений.
Нормативные правовые акты напрямую не порождают правоотношений и формально не являются юридическими фактами. Они создают предпосылки для издания индивидуальных правовых актов, которые являются прямыми обстоятельствами для возникновения, изменения или прекращения правоотношений, т.е. выступают в качестве юридических фактов. Таким образом, нормативные правовые акты служат основаниями, предпосылками и юридическими условиями для возникновения правоотношений. Нормативные правовые акты порождают юридические условия, т.е. обстоятельства, имеющие юридическое значение для наступления правовых последствий, но связанные с ними не напрямую, а опосредованно.
Заключение
В доктрине административного права России общепризнано, что административные акты - это основная и наиболее значимая правовая форма реализации задач, целей и функций исполнительной власти. С их помощью органы исполнительной власти (или их должностные лица) в рамках своей компетенции: ставят управленческие задачи; предписывают мероприятия; формулируют правила поведения; предоставляют права; возлагают обязанности; изменяют или отменяют административные правоотношения; предусматривают санкции.
Таким образом, административные акты непосредственно включены в систему управленческого процесса и соответствующих управленческих процедур внутреннего характера и значения в органах исполнительной власти.
Признаки административно-правовых актов следующие:
административные акты исходят от органов исполнительной власти государства и поэтому имеют государственный, властно-организующий характер. Их исполнение обязательно для всех субъектов, которым они адресованы;
возможность их издания определяется компетенцией органа исполнительной власти, устанавливаемой конституцией и законами, как по вопросам, так и по территории;
административные акты имеют одинаковый официально установленный порядок принятия и одинаковые правовые формы.
В силу многообразия административно-правовых актов они классифицируются по многим основаниям: по юридическому содержанию, по органам, их принявшим, по форме, по функциям и т.п.
Выбор способа и критериев классификации административно-правовых актов зависит от того, какая цель преследуется при той или иной работе с актами (их исследования, подготовки их проектов, систематизации и т.д.). Но почти во всех случаях, независимо от использования других критериев, они подразделяются по юридическим свойствам и по органам, их издавшим. Данные основания классификации актов государственного управления, как и юридических актов вообще, являются важнейшими, их использование дает наибольший теоретический и практический результат. Без этого по существу невозможны ни изучение актов, ни практическая работа с ними.
Немаловажное значение при рассмотрении вопросов об административно-правовых актах имеет изучение порядка подготовки, издания и действия административно-правовых актов (процесса создания, и обретения юридической силы актом государственного управления).
Следует учитывать то обстоятельство, что требование к подготовке административно-правовых актов разрозненное и неоднозначное. Так, применительно к актам Президента РФ такие требования установлены Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации». Проекты правовых актов Правительства РФ вносятся и рассматриваются в соответствии с нормами Регламента Правительства РФ. Подготовка и принятие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
Понятие действия правового акта обычно связывается с его юридической силой. В науке существует два основных подхода к определению юридической силы правовых актов. Согласно первому подходу, который условно можно назвать «сопоставительным», под юридической силой понимается такое свойство правового акта, которое выражает его соотношение, сопоставимость, соподчиненность с другими правовыми актами, то есть показывает место данного акта в системе правовых актов. Это место, по общему признанию, зависит, главным образом, от того положения, какое в государственном аппарате занимают принявшие акт орган или должностное лицо. При втором подходе, который условно можно назвать «содержательно-сопоставительным», вначале определяется содержание юридической силы - способность правового акта действовать, властно порождать определенные юридические последствия, а затем - ее степень (сопоставительный аспект).
Список литературы
Нормативные правовые акты
Специальная литература