Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
Учреждение высшего профессионального образования
«Иркутский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО «ИГУ»)
Юридический институт
Кафедра административного и финансового права
Административно-правовые акты
Курсовая работа
студента 2 курса, 6 группы
дневного коммерческого отделения
Жапова Даши Жаргаловича
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент Дамдинов Бато Дашидондокович
Иркутск, 2015
Содержание
Введение
. Административно-правовые акты: понятие и юридическое значение
. Виды административно-правовых актов
. Процедура принятия административно-правовых актов
. Действие административно-правовых актов. Условия эффективности административно-правовых актов
Заключение
Список литературы
Введение
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, связанные с действием административно-правовых актов.
Предметом курсовой работы выступают теоретические и нормативно-правовые основы регулирования административно-правовых актов.
Цель данной работы - охарактеризовать административно-правовые акты.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что административно-правовые акты являются важнейшей формой деятельности публичной администрации.
Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в различного рода конкретных действиях, отражающих ее содержание и специфику осуществляющих ее государственных органов. В наибольшем объеме данное условие применимо к деятельности органов исполнительной власти, т.к. именно они реализуют ее повседневно и в многообразных формах.
В философском понимании форма соотносится с содержанием. Под формой понимается внешнее выражение, а под содержанием - внутреннее наполнение объекта или явления. Таким образом, форма рассматривается как внешнее выражение содержания. Применительно к деятельности исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.
В науке административного права подобные формы государственного управления называются административно-правовыми. К ним следует отнести также, например: формы реализации представительной, судебной, исполнительной власти, прокуратуры.
Правовая форма государственного управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления; повседневное практическое руководство деятельностью предприятий, учреждений и организаций, служащих и граждан в сферах и отраслях управления на основе и во исполнение законов.
Нормативные административно-правовые акты, наряду с законами, выступают основными источниками системы российского права. Административно-правовые акты ненормативного характера обеспечивают возникновение и дальнейшую реализацию субъективных прав и обязанностей граждан и организаций во всех сферах общественной жизни, опосредуют привлечение граждан и организаций к юридической ответственности, а также применение к ним иных мер государственного принуждения.
Административно-правовые акты должны соответствовать тем требованиям законности, которые к ним предъявляются. Нарушение данных требований приводит к тому, что акты становятся дефектными. Дефектные административно-правовые акты представляют собой правовые аномалии, сбои в деятельности публичной администрации, которые отрицательно сказываются на состоянии законности в государстве. Дефектность административно-правовых актов относится к числу коррупциогенных факторов.
Задачи курсовой работы:
описать административно-правовые акты, понятие и юридическое значение;
осветить виды административно-правовых актов;
изучить процедуру принятия административно-правовых актов;
рассмотреть действие административно-правовых актов и условия эффективности административно-правовых актов.
В курсовой работе использовались как общенаучные методы и приемы, так и специальные научные методы, выработанные в правоведении. При проведении исследования особую роль сыграли сравнительно-правовой, исторический, системный, структурно-функциональный, формально-юридический и логический методы научного познания.
Структура курсовой работы: работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
1. Административно-правовые акты: понятие и юридическое значение
В доктрине административного права России общепризнано, что административные акты - это основная и наиболее значимая правовая форма реализации задач, целей и функций исполнительной власти. С их помощью органы исполнительной власти (или их должностные лица) в рамках своей компетенции: ставят управленческие задачи; предписывают мероприятия; формулируют правила поведения; предоставляют права; возлагают обязанности; изменяют или отменяют административные правоотношения; предусматривают санкции.
Таким образом, административные акты непосредственно включены в систему управленческого процесса и соответствующих управленческих процедур внутреннего характера и значения в органах исполнительной власти.
Для обозначения указанного правового явления до настоящего времени в российской науке административного права используются разные термины: «акт управления», «правовой акт управления», «правовой акт органа исполнительной власти», «акт административного распорядительства», «распорядительный акт» и др. И лишь в последнее время в порядке пересмотра понятийного аппарата российского административного права стали употребляться термины «акт государственной администрации», «административно-правовой акт», «исполнительный акт» и «административный акт» в отношении как индивидуальных актов органов исполнительной власти, так и актов нормативного правового характера.
В контексте изменения предмета российского административного права и круга регулируемых им отношений отказ от термина «акт управления», я думаю следует признать обоснованным. На мой взгляд, употребление термина «административный акт» в качестве наименования института актов органов исполнительной власти является предпочтительным.
Именно термин «административный акт» наиболее зримо выражает волевое властное действие органа исполнительной власти, включающее волеизъявление органа (решение) и его внешнее выражение - акт в процессе выполнения функций, предоставления государственных услуг, порученных ему юридическими предписаниями, имеющий своей целью вызвать необходимые юридические последствия в соответствующих административно-правовых отношениях.
Достоинство термина «административный акт» состоит в том, что он и семантически однозначно демонстрирует волевое властное действие органа исполнительной власти - административного органа по управлению и регулированию.
Не менее важное значение употребление термина «административный акт» имеет в плане международного и сравнительно-правового опыта, поскольку данный термин универсален и широко используется в доктрине административного права зарубежных стран. Заметную роль в формировании теории административных актов в науке административного права России сыграли и играют работы правоведов Франции: Г. Брэбана, Ж. Веделя, М.Ж. Гедона, П. Дельвольве, О. Дюпейру, Г. Дюпюи, Б. Жанно, Г. Жеза, Ж.Ф. Лашома, М. Летурнера, М. Ориу, Ж.М. Оби, И. Пети, П. Рубье и др.
Наименование актов органов исполнительной власти родовым термином «административные акты» не противоречит тому факту, что они могут иметь разную юридическую природу и влечь разные юридические последствия: одни из них - нормативные - обусловливают возникновение стабильных административно-правовых отношений; другие - индивидуальные - влекут возникновение конкретных административно-правовых отношений.
Юридическая сила административных актов как выражение «подчиненности» одних актов другим также является разной. По данному критерию они образуют сложную иерархическую систему, в которой место акта строго соответствует месту органа исполнительной власти, издавшего акт, в государственном аппарате и его компетенции.
Административные акты различаются по сфере их действия. Они могут действовать лишь на определенной территории, касаться лишь отдельных лиц и дифференцироваться по предмету регулирования.
Но есть нечто неизмеримо большее - то общее, что объединяет их в один вид актов органов исполнительной власти под единым, общим наименованием «административные акты». Укажем на эти общеродовые признаки:
административные акты исходят от органов исполнительной власти государства и поэтому имеют государственный, властно-организующий характер. Их исполнение обязательно для всех субъектов, которым они адресованы;
возможность их издания определяется компетенцией органа исполнительной власти, устанавливаемой конституцией и законами, как по вопросам, так и по территории;
административные акты имеют одинаковый официально установленный порядок принятия и одинаковые правовые формы.
Нормативные административные акты имеют свои специфические и разнообразные формы - постановление, распоряжение, приказ, инструкция, указание и т.д., - но в большинстве случаев по форме административного акта нельзя определить его юридическую природу.
Всем административным актам как специфическому роду правовых актов свойственны некоторые общие признаки, которые выделяют их в общей системе права.
Термин «административные акты» позволяет объединить всю совокупность актов органов исполнительной власти и дифференцировать их в зависимости от характера регулирования общественных отношений, целей, задач, стоящих перед органами исполнительной власти, органично соединить с иными мерами, принимаемыми органами исполнительной власти.
Термин «правовой» в наименовании административных актов представляется излишним. Все действия и отношения органов исполнительной власти урегулированы правом. Они функционируют в условиях правового режима, и основной инструментарий их деятельности неизбежно приобретает правовой характер. Обязательной составляющей этого режима являются регламентированные средства юридического воздействия со стороны органов исполнительной власти, которые получают выражение в административных актах.
В доктрине российского административного права нет однозначного ответа на вопрос о том, вправе ли издавать административные акты только органы исполнительной власти или такого рода акты могут издавать и другие субъекты, осуществляющие отдельные функции в сфере государственного управления. Так, Центральный банк России не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, но в то же время является органом государственного управления. По вопросам, отнесенным к его компетенции, - организация денежного обращения и безналичных расчетов, проведение денежно-кредитной политики, осуществление банковских операций, надзор за деятельностью кредитных организаций и т.д., - Центральный банк России издает как нормоустанавливающие акты, так и акты, устанавливающие конкретные правоотношения. Как и все административные акты органов исполнительной власти, акты Центрального банка России не могут противоречить федеральным законам и должны пройти регистрацию в Министерстве юстиции. Это означает, что акты Центрального банка России обладают всеми родовыми признаками административных актов.
Исполнительная власть в России имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень. На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация. Уставом муниципального образования она наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных функций, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Необходимым элементом компетенции местной администрации является издание административных актов по вопросам их ведения. Административными актами местного самоуправления могут определяться права и обязанности муниципальных служащих, требования к процедурам по оказанию муниципальных услуг и по исполнению административно-властных полномочий. Нередко в актах местной администрации содержатся предписания запрещающего характера: о запрете работы торговых предприятий, реализующих алкогольную и табачную продукцию в ночное время; о запрете свалок мусора в черте населенных пунктов и межнаселенных территорий и т.д. Административные акты местной администрации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, понятием «административные акты» охватываются как правовые акты органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих функции в сфере государственного управления, так и правовые акты местной администрации. Административные акты в муниципальных образованиях являются составной (низовой) частью общей системы административных актов в Российской Федерации, обладают собственным предметом, специфическими чертами и нормативной базой. Они представляют собой основанные на законе односторонние юридически-властные решения, принимаемые органом (или должностным лицом) местного самоуправления, устанавливающие, изменяющие или отменяющие муниципально-правовые нормы или служащие основанием возникновения, изменения либо прекращения муниципальных правоотношений в целях реализации задач и функций местного самоуправления.
Для административных актов законодательством четко определяется форма, отступление от которой следует считать недопустимым. Органы исполнительной власти вправе издавать только те виды актов, на принятие которых они управомочены. Эти виды актов точно и конкретно предусматриваются либо в законе, либо в положении об органе и др. Все другие акты органов исполнительной власти, изданные ими в иной форме, не являются административными актами и не имеют правового характера.
Административные акты относятся к исполнительной деятельности и к числу основных правовых средств ее организации и практического осуществления, чем обусловлено их издание строго в рамках компетенции органа исполнительной власти, установленной как законом, так и актом исполнительной власти. Рамки компетенции служат и нормативным ориентиром, и юридическим ограничением. Административный акт, изданный вне предметов ведения органа исполнительной власти или вне пределов его полномочий, признается некомпетентным и не подлежит применению.
В целях обеспечения компетентности административного акта орган исполнительной власти обязан самостоятельно, а не с помощью прокурора проверить свои полномочия по предметному, функциональному и территориальному критерию. Если административный акт принят некомпетентной инстанцией, то он некомпетентен и подлежит отмене.