Материал: _Ugolov_Process_05
Уголовный
процесс
|
Учебник
для
бакалавриата
юридических
вузов
180
181
Глава
9.
Возбуждение
уголовного
дела
ленном
законом
порядке
,
получив
информацию
о
деянии
,
содержащем
признаки
преступления
,
принимает
решение
о
начале
производства
по
уголовному
делу
.
§ 2.
Поводы
и
основания
для
возбуждения
уголовного
дела
Информация
о
преступлениях
,
поступающая
в
правоохра
-
нительные
органы
,
неоднородна
по
своему
характеру
и
форме
.
Она
может
быть
представлена
в
виде
сообщения
по
телефону
,
сигнала
о
срабатывании
охранной
сигнализации
,
устного
или
письменного
заявления
гражданина
,
явки
с
повинной
и
т
.
д
.
Но
не
всякая
информация
влечет
за
собой
возникновение
уголовно
-
процессуальных
правоотношений
.
Фактической
и
одновременно
юридической
предпосылкой
уголовно
-
процес
-
суальной
деятельности
служит
лишь
информация
,
полученная
из
предусмотренного
законом
источника
(
повода
).
Повод
для
возбуждения
уголовного
дела
—
это
предусмо
-
тренная
уголовно
-
процессуальным
законом
форма
сообщения
о
преступлении
,
с
которой
закон
связывает
возникновение
у
уполномоченного
субъекта
(
следователя
,
органа
дознания
,
судьи
и
т
.
д
.)
юридической
обязанности
разрешить
вопрос
о
возбуждении
уголовного
дела
.
Исчерпывающий
перечень
поводов
содержится
в
ст
. 140
УПК
:
1)
заявление
о
преступлении
;
2)
явка
с
повинной
;
3)
сообщение
о
совершенном
или
готовящемся
преступле
-
нии
,
полученное
из
иных
источников
;
4)
постановление
прокурора
о
направлении
соответству
-
ющих
материалов
в
орган
предварительного
расследования
для
решения
вопроса
об
уголовном
преследовании
;
5)
материалы
,
направленные
Центральным
банком
Рос
-
сийской
Федерации
,
а
также
конкурсным
управляющим
(
ликвидатором
)
финансовой
организации
для
решения
во
-
проса
о
возбуждении
уголовного
дела
о
преступлении
,
пред
-
усмотренном
ст
. 172.1
УК
.
Заявление
о
преступлении
,
согласно
ст
. 141
УПК
,
может
быть
сделано
как
в
устном
,
так
и
в
письменном
виде
.
Пись
-
менное
заявление
о
преступлении
,
написанное
собственно
-
ручно
,
должно
быть
подписано
заявителем
.
Устное
заявление
о
преступлении
заносится
в
протокол
,
который
подписыва
-
ется
заявителем
и
должностным
лицом
,
принявшим
данное
заявление
.
Протокол
должен
содержать
данные
о
заявителе
,
а
также
о
документах
,
удостоверяющих
его
личность
.
Ано
-
нимное
заявление
о
преступлении
не
может
служить
поводом
для
возбуждения
уголовного
дела
.
Устное
сообщение
о
преступлении
может
быть
сделано
во
время
следственного
действия
или
в
ходе
судебного
раз
-
бирательства
по
другому
уголовному
делу
.
В
этом
случае
оно
заносится
соответственно
в
протокол
следственного
действия
или
в
протокол
судебного
заседания
.
Заявитель
,
достигший
16-
летнего
возраста
,
в
обязательном
порядке
предупреждается
об
уголовной
ответственности
за
заведомо
ложный
донос
в
соответствии
со
ст
. 306
УК
,
о
чем
в
протоколе
делается
отметка
,
которая
удостоверяется
под
-
писью
заявителя
.
Своеобразной
разновидностью
заявления
о
преступлении
является
явка
с
повинной
(
ст
. 142
УПК
).
Заявление
о
явке
с
по
-
винной
—
это
добровольное
сообщение
лица
о
совершенном
им
преступлении
,
которое
может
быть
сделано
как
в
письмен
-
ном
,
так
и
в
устном
виде
.
Устное
заявление
о
явке
с
повинной
оформляется
протоколом
в
том
же
порядке
,
как
и
любое
другое
заявление
о
преступлении
,
за
исключением
предупреждения
об
уголовной
ответственности
за
заведомо
ложный
донос
.
Информация
о
преступлениях
может
поступать
в
правоох
-
ранительные
органы
и
другими
способами
:
по
телефону
(
напр
.,
из
медицинского
учреждения
об
обращении
лица
с
травмами
,
носящими
явно
криминальный
характер
),
по
электронной
Уголовный
процесс
|
Учебник
для
бакалавриата
юридических
вузов
182
183
Глава
9.
Возбуждение
уголовного
дела
почте
и
т
.
д
.
Во
всех
подобных
случаях
поводом
для
возбуж
-
дения
уголовного
дела
будет
сообщение
о
совершенном
или
готовящемся
преступлении
,
полученное
из
иных
источников
,
оформленное
рапортом
должностного
лица
,
получившего
эту
информацию
и
убедившегося
в
том
,
что
она
достоверна
и
в
ней
содержатся
сведения
о
признаках
преступления
(
ст
. 143
УПК
).
Так
,
поводом
для
возбуждения
уголовного
дела
будет
рапорт
сотрудника
полиции
о
том
,
что
в
результате
проведенных
опе
-
ративно
-
розыскных
мероприятий
было
выявлено
и
задержано
непосредственно
в
момент
совершения
преступления
лицо
,
осуществлявшее
сбыт
наркотических
средств
.
Аналогичным
образом
оформляются
результаты
проверки
сотрудниками
правоохранительных
органов
сообщения
о
преступлении
,
по
-
лученного
по
телефону
или
по
электронной
почте
,
когда
сам
заявитель
не
может
лично
присутствовать
при
оформлении
протокола
заявления
(
ч
. 5
ст
. 141
УПК
).
Часть
1.2
ст
. 140
УПК
отдельно
оговаривает
порядок
оформления
повода
для
возбуждения
уголовного
дела
о
пре
-
ступлении
,
предусмотренном
ст
. 172.1
УК
:
в
этом
качестве
могут
служить
только
те
материалы
,
которые
направлены
Центральным
банком
Российской
Федерации
в
соответствии
с
Федеральным
законом
от
10
июля
2002
г
.
№
86-
ФЗ
«
О
Цен
-
тральном
банке
Российской
Федерации
(
Банке
России
)»,
а
также
конкурсным
управляющим
(
ликвидатором
)
финансовой
организации
.
Значение
повода
к
возбуждению
уголовного
дела
заклю
-
чается
в
том
,
что
он
формально
порождает
уголовно
-
процес
-
суальное
правоотношение
;
именно
с
момента
возникновения
повода
начинаются
сама
уголовно
-
процессуальная
деятель
-
ность
и
течение
процессуальных
сроков
.
Основание
для
возбуждения
уголовного
дела
—
это
на
-
личие
в
сообщении
достаточных
данных
,
указывающих
на
признаки
преступления
(
ч
. 2
ст
. 140
УПК
),
то
есть
позво
-
ляющих
сделать
предварительный
вывод
(
вероятностного
характера
)
о
том
,
что
в
действительности
имеет
место
некое
общественно
опасное
деяние
,
содержащее
признаки
кон
-
кретного
состава
преступления
.
В
содержании
основания
к
возбуждению
уголовного
дела
можно
выделить
следующие
,
неразрывно
связанные
между
собой
,
элементы
: 1)
наличие
в
сообщении
данных
об
обстоятельствах
,
указывающих
на
признаки
преступления
(
особое
внимание
следует
обращать
на
признаки
,
позволяющие
отграничить
уголовно
наказуе
-
мое
деяние
от
действий
,
порождающих
административные
,
гражданско
-
правовые
и
иные
отношения
); 2)
достаточность
и
достоверность
этих
данных
.
В
момент
принятия
решения
о
возбуждении
уголовного
дела
не
обязательно
иметь
исчерпывающие
сведения
обо
всех
элементах
конкретного
состава
преступления
(
объекте
,
объективной
стороне
,
субъекте
и
субъективной
стороне
).
Полное
и
всестороннее
установление
виновных
лиц
,
формы
вины
,
мотива
,
способа
и
других
субъективных
обстоятельств
совершения
преступления
—
это
задача
последующих
стадий
уголовного
процесса
.
На
первоначальном
этапе
необходимо
предварительно
установить
лишь
признаки
преступления
(
общественная
опасность
и
уголовная
противоправность
),
и
не
более
того
.
Заранее
сложно
исчерпывающим
образом
определить
объем
фактических
данных
,
который
необходим
для
при
-
нятия
законного
и
обоснованного
решения
о
возбуждении
уголовного
дела
.
В
каждом
конкретном
случае
этот
вопрос
решается
лицом
,
производящим
проверку
информации
о
пре
-
ступлении
,
по
своему
внутреннему
убеждению
с
учетом
всей
совокупности
первичной
информации
и
подтверждающих
ее
материалов
.
Так
,
для
принятия
решения
о
возбуждении
уголовного
дела
по
признакам
формального
состава
преступления
достаточно
установить
признаки
общественной
опасности
самого
деяния
(
действия
или
бездействия
).
Например
,
состав
такого
пре
-
Уголовный
процесс
|
Учебник
для
бакалавриата
юридических
вузов
184
185
Глава
9.
Возбуждение
уголовного
дела
ступления
,
как
разбой
(
ст
. 162
УК
),
является
оконченным
с
момента
совершения
нападения
с
целью
завладения
чужим
имуществом
,
поэтому
достаточным
основанием
к
возбужде
-
нию
уголовного
дела
будут
данные
,
свидетельствующие
о
совершении
нападения
.
Для
установления
же
объективных
признаков
материального
состава
преступления
необходимо
установить
не
только
наличие
деяния
,
но
и
степень
обще
-
ственной
опасности
наступивших
последствий
и
причинной
связи
между
ними
.
Так
,
для
возбуждения
уголовного
дела
по
признакам
преступления
,
предусмотренного
ч
. 1
ст
. 264
УК
,
необходимо
установить
не
только
факт
нарушения
правил
дорожного
движения
,
но
и
степень
тяжести
вреда
здоровью
лица
,
пострадавшего
в
результате
ДТП
.
Лишь
в
отдельных
случаях
уже
на
этапе
возбуждения
уголовного
дела
ключевое
значение
приобретают
данные
о
признаках
субъекта
и
субъективной
стороны
преступления
.
Например
,
если
из
сообщения
о
преступлении
заранее
из
-
вестно
,
что
деяние
совершено
несовершеннолетним
,
для
воз
-
буждения
уголовного
дела
необходимо
располагать
точными
данными
о
том
,
достигло
ли
это
лицо
возраста
,
с
которого
наступает
уголовная
ответственность
.
Другой
пример
:
при
принятии
решения
о
возбуждении
уго
-
ловного
дела
в
отношении
конкретного
лица
по
признакам
со
-
става
должностного
преступления
возникает
необходимость
уточнения
данных
о
том
,
обладает
ли
это
лицо
признаками
специального
субъекта
преступления
(
должностного
лица
).
§ 3.
Порядок
приема
,
регистрации
и
проверки
сообщений
о
преступлениях
С
моментом
появления
повода
к
возбуждению
уголовного
дела
непосредственно
связано
начало
уголовно
-
процессу
-
альной
деятельности
,
в
том
числе
отсчет
процессуальных
сроков
.
В
связи
с
этим
важнейшее
значение
для
надлежащей
организации
уголовно
-
процессуальной
деятельности
всех
уполномоченных
на
это
государственных
органов
имеет
своевременность
и
полнота
регистрации
сообщений
о
пре
-
ступлениях
.
В
уголовно
-
процессуальном
законодательстве
нет
упо
-
минания
об
обязательной
регистрации
сообщений
о
пре
-
ступлениях
,
то
есть
поводов
к
возбуждению
уголовного
дела
.
Данный
вопрос
урегулирован
межведомственным
нормативным
правовым
актом
—
совместным
приказом
Гене
-
ральной
прокуратуры
РФ
,
МВД
РФ
,
МЧС
РФ
,
Минюста
РФ
,
ФСБ
РФ
,
Минэкономразвития
РФ
и
ФСКН
РФ
от
29.12.2005
№
39/1070/1021/253/780/353/399 «
О
едином
учете
преступле
-
ний
»,
утвердившим
Типовое
положение
о
едином
порядке
организации
приема
,
регистрации
и
проверки
сообщений
о
преступлениях
,
Положение
о
едином
порядке
регистрации
уголовных
дел
и
учета
преступлений
и
Инструкцию
о
порядке
заполнения
и
представления
учетных
документов
.
На
основании
этого
документа
во
всех
правоохрани
-
тельных
органах
Российской
Федерации
изданы
свои
ве
-
домственные
инструкции
,
детализирующие
порядок
учета
и
регистрации
преступлений
применительно
к
условиям
и
задачам
деятельности
каждого
ведомства
.
Все
поступающие
сообщения
о
происшествиях
(
вне
зависимости
от
их
места
и
времени
,
а
также
полноты
со
-
держащихся
в
них
сведений
и
формы
представления
)
кру
-
глосуточно
принимаются
дежурной
частью
любого
право
-
охранительного
органа
и
незамедлительно
регистрируются
в
Книге
учета
сообщений
—
КУС
(
однако
наименование
этого
документа
в
разных
ведомствах
несколько
различает
-
ся
,
напр
.,
в
МВД
РФ
это
КУСП
—
книга
учета
сообщений
о
происшествиях
).
Вне
расположения
территориальных
подразделений
правоохранительных
органов
,
а
также
там
,
где
нет
дежурных
частей
,
сообщения
о
происшествиях
обязан
принимать
любой
сотрудник
.
При
этом
он
фиксирует
сведения
о
заявителе
,
а
Уголовный
процесс
|
Учебник
для
бакалавриата
юридических
вузов
186
187
Глава
9.
Возбуждение
уголовного
дела
полученное
сообщение
передает
нарочным
,
по
телефону
или
с
помощью
любого
другого
вида
связи
в
дежурную
часть
для
незамедлительной
регистрации
.
Отказ
в
приеме
сообщения
о
преступлении
может
быть
обжалован
прокурору
или
в
суд
в
порядке
,
установленном
ст
.
ст
. 124
и
125
УПК
.
Если
сообщение
о
преступлении
поступило
при
личном
обращении
заявителя
,
то
одновременно
с
регистрацие
й
сообщения
в
дежурной
части
дежурный
оформляет
талон
-
уведомление
и
выдает
его
заявителю
.
В
талоне
-
уведомлении
указываются
:
сведения
о
сотруднике
,
непосредственно
при
-
нявшем
сообщение
,
дата
приема
и
регистрационный
номер
по
КУС
,
наименование
органа
,
зарегистрировавшего
сообще
-
ние
,
его
адрес
и
служебный
телефон
,
фамилия
,
инициалы
и
подпись
дежурного
.
Порядок
и
сроки
рассмотрения
сообщения
о
преступле
-
нии
определены
ст
. 144
УПК
:
дознаватель
,
орган
дознания
,
следователь
,
руководитель
следственного
органа
,
приняв
-
шие
сообщение
,
обязаны
проверить
его
и
в
пределах
своей
процессуальной
компетенции
,
установленной
УПК
,
принять
по
нему
решение
в
срок
не
позднее
3
суток
со
дня
поступле
-
ния
и
регистрации
сообщения
.
Поскольку
по
объективным
причинам
до
конца
разобраться
в
ситуации
и
определить
наличие
либо
отсутствие
признаков
преступления
в
ука
-
занный
выше
срок
возможно
далеко
не
всегда
,
руководи
-
тель
следственного
органа
или
начальник
органа
дознания
вправе
,
по
мотивированному
ходатайству
соответственно
следователя
или
дознавателя
,
продлить
срок
проверки
со
-
общения
до
10
суток
.
При
необходимости
производства
документальных
проверок
,
ревизий
,
судебных
экспертиз
и
исследований
документов
,
предметов
,
трупов
,
а
также
про
-
ведения
оперативно
-
розыскных
мероприятий
,
руководитель
следственного
органа
,
по
ходатайству
следователя
,
а
проку
-
рор
по
ходатайству
дознавателя
,
вправе
продлить
этот
срок
до
30
суток
с
обязательным
указанием
в
постановлении
на
конкретные
обстоятельства
,
послужившие
основанием
для
такого
продления
.
Для
проверки
сообщений
о
налоговых
преступлениях
,
предусмотренных
ст
.
ст
. 198–199.1
УК
,
установлен
специ
-
альный
порядок
(
части
7–9
ст
. 144
УПК
):
–
при
поступлении
из
органа
дознания
сообщения
о
пре
-
ступлении
следователь
при
отсутствии
оснований
для
отказа
в
возбуждении
уголовного
дела
не
позднее
трех
суток
с
момента
поступления
сообщения
направляет
в
вышестоящий
нало
-
говый
орган
по
отношению
к
налоговому
органу
,
в
котором
состоит
на
налоговом
учете
налогоплательщик
(
налоговый
агент
,
плательщик
сбора
),
копию
такого
сообщен
ия
с
при
-
ложением
соответствующих
документов
и
предварительного
расчета
предполагаемой
суммы
недоимки
по
налогам
и
(
или
)
сборам
;
–
по
результатам
рассмотрения
направленных
следова
-
телем
материалов
налоговый
орган
не
позднее
15
суток
с
момента
их
получения
:
1)
направляет
следователю
заключение
о
нарушении
зако
-
нодательства
о
налогах
и
сборах
и
о
правильности
предвари
-
тельного
расчета
суммы
предполагаемой
недоимки
по
нало
-
гам
и
(
или
)
сборам
в
случае
,
когда
обстоятельства
,
указанные
в
сообщении
о
преступлении
,
были
предметом
исследования
при
проведении
ранее
назначенной
налоговой
проверки
,
по
результатам
которой
вынесено
вступившее
в
силу
решение
налогового
органа
,
а
также
информацию
об
обжаловании
или
о
приостановлении
исполнения
такого
решения
;
2)
информирует
следователя
о
том
,
что
в
отношении
на
-
логоплательщика
(
налогового
агента
,
плательщика
сбора
)
проводится
налоговая
проверка
,
по
результатам
которой
решение
еще
не
принято
либо
не
вступило
в
законную
силу
;
3)
информирует
следователя
об
отсутствии
сведений
о
нарушении
законодательства
о
налогах
и
сборах
в
случае
,
Уголовный
процесс
|
Учебник
для
бакалавриата
юридических
вузов
188
189
Глава
9.
Возбуждение
уголовного
дела
если
указанные
в
сообщении
о
преступлении
обстоятельства
не
были
предметом
исследования
при
проведении
налоговой
проверки
.
По
результатам
рассмотрения
заключения
налогового
ор
-
гана
,
но
не
позднее
30
суток
со
дня
поступления
сообщения
о
преступлении
следователем
должно
быть
принято
процессу
-
альное
решение
о
возбуждении
или
об
отказе
в
возбуждении
уголовного
дела
.
Необходимо
отметить
,
что
проверка
сообщений
о
престу
-
плениях
требуется
не
всегда
.
В
зависимости
от
своего
харак
-
тера
и
объема
информация
,
изложенная
в
сообщении
,
может
сразу
содержать
в
себе
достаточные
данные
,
указывающие
на
признаки
преступления
,
а
значит
,
может
быть
положена
в
основу
незамедлительно
принимаемого
решения
о
возбужде
-
нии
(
отказе
в
возбуждении
)
уголовного
дела
без
получения
каких
-
либо
дополнительных
сведений
.
Однако
нередко
вывод
о
наличии
признаков
преступле
-
ния
не
может
быть
сделан
только
на
основании
данных
,
предоставленных
заявителем
.
Поэтому
отсутствие
в
поводе
к
возбуждению
уголовного
дела
достаточных
и
достоверных
данных
,
указывающих
на
признаки
преступления
,
является
основанием
для
начала
проверки
,
когда
необходимо
исполь
-
зование
познаний
специалистов
,
получение
объяснений
,
изучение
документов
(
и
т
.
д
.)
для
того
,
чтобы
дать
хотя
бы
предварительную
уголовно
-
правовую
оценку
события
,
о
котором
идет
речь
в
сообщении
.
Следует
особо
подчеркнуть
,
что
действия
по
проверке
информации
о
преступлении
должны
быть
направлены
только
на
установление
признаков
преступления
,
то
есть
основания
для
возбуждения
уголовного
дела
,
и
не
более
того
.
Не
следует
возлагать
на
стадию
возбуждения
уголовного
дела
задачи
по
достоверному
установлению
всех
элементов
состава
престу
-
пления
,
поскольку
это
задача
следующей
стадии
процесса
—
предварительного
расследования
.
Способы
и
средства
проверки
информации
о
преступлении
разнообразны
как
по
видам
,
так
и
по
своей
правовой
приро
-
де
.
Используя
в
качестве
критерия
классификации
порядок
нормативно
-
правовой
регламентации
,
условно
их
можно
раз
-
делить
на
две
группы
: 1)
уголовно
-
процессуальные
средства
;
2)
средства
,
указанные
в
ч
. 1
ст
. 144
УПК
,
но
регламентиро
-
ванные
иными
нормативными
правовыми
актами
.
К
первой
группе
следует
отнести
следственные
действия
,
которые
,
согласно
ч
. 1
ст
. 144
УПК
,
разрешено
проводить
до
возбуждения
уголовного
дела
:
—
осмотр
места
происшествия
,
документов
,
предметов
и
трупов
(
порядок
определен
ст
.
ст
. 176–178, 180
УПК
);
—
освидетельствование
(
ст
. 179
УПК
);
—
получение
образцов
для
сравнительного
исследования
(
ст
. 202
УПК
);
—
назначение
и
производство
судебной
экспертизы
(
гл
. 27
УПК
);
—
выемка
предметов
и
документов
(
ст
. 183
УПК
).
Во
вторую
группу
входят
:
—
получение
объяснений
от
граждан
и
должностных
лиц
(
процедура
получения
и
требования
к
документальному
оформлению
нормативно
не
определены
,
на
практике
по
аналогии
применяются
правила
допроса
свидетеля
или
по
-
терпевшего
,
за
исключением
предупреждения
об
уголовной
ответственности
за
дачу
заведомо
ложных
показаний
);
—
производство
документальных
проверок
и
ревизий
(
про
-
водятся
по
письменному
требованию
(
поручению
)
следователя
,
дознавателя
(
органа
дознания
)
в
соответствии
с
нормативными
правовыми
актами
,
регламентирующими
деятельность
органов
и
организаций
,
которым
поручено
производство
соответству
-
ющих
документальных
проверок
или
ревизий
);
—
исследование
документов
,
предметов
,
трупов
(
осущест
-
вляется
компетентными
специалистами
соответствующих
ведомств
и
подразделений
по
письменному
требованию