Материал: _Ugolov_Process_05
Уголовный
процесс
|
Учебник
для
бакалавриата
юридических
вузов
190
191
Глава
9.
Возбуждение
уголовного
дела
(
поручению
)
следователя
,
дознавателя
(
органа
дознания
)
в
порядке
,
установленном
ведомственными
нормативными
правовыми
актами
;
—
истребование
документов
и
предметов
(
осуществляется
путем
направления
письменного
запроса
в
органы
государ
-
ственной
власти
,
местного
самоуправления
,
в
учреждения
и
организации
);
—
истребование
в
редакциях
средств
массовой
инфор
-
мации
(
осуществляется
путем
направления
следователем
,
прокурором
или
органом
дознания
письменного
запроса
в
соответствующую
редакцию
):
а
)
документов
и
материалов
(
имеющихся
в
их
распоряже
-
нии
),
подтверждающих
сообщение
о
преступлении
;
б
)
данных
о
лице
,
предоставившем
указанную
инфор
-
мацию
(
за
исключением
случаев
,
когда
это
лицо
постави
-
ло
условие
о
сохранении
в
тайне
источника
информации
)
(
ч
. 2
ст
. 144
УПК
);
—
проведение
оперативно
-
розыскных
мероприятий
в
со
-
ответствии
со
ст
. 6
ФЗ
об
ОРД
по
письменному
поручению
следователя
,
дознавателя
,
обязательному
для
исполнения
соответствующим
органом
дознания
.
В
соответствии
с
ч
. 1.1.
ст
. 144
УПК
лицам
,
участвующим
в
производстве
процессуальных
действий
при
проверке
со
-
общения
о
преступлении
,
разъясняются
их
права
и
обязан
-
ности
и
обеспечивается
возможность
осуществления
этих
прав
в
той
части
,
в
которой
производимые
процессуальные
действия
и
принимаемые
процессуальные
решения
затраги
-
вают
их
интересы
,
в
том
числе
права
не
свидетельствовать
против
самого
себя
,
своего
супруга
(
своей
супруги
)
и
других
близких
родственников
,
пользоваться
услугами
адвоката
,
а
также
приносить
жалобы
на
действия
(
бездействие
)
и
решения
дознавателя
,
органа
дознания
,
следователя
,
руко
-
водителя
следственного
органа
в
порядке
,
установленном
гл
. 16
УПК
.
При
этом
применяется
аналогия
в
отношении
процессу
-
ального
статуса
участников
проверки
:
заявитель
(
пострадав
-
ший
) —
потерпевший
,
очевидец
—
свидетель
,
лицо
,
в
отно
-
шении
которого
решается
вопрос
о
возбуждении
уголовного
дела
—
подозреваемый
.
Участники
проверки
сообщения
о
преступлении
могут
быть
предупреждены
о
неразглашении
данных
досудебного
производства
в
порядке
,
установленном
ст
. 161
УПК
.
При
необходимости
уже
при
приеме
сообщения
о
преступлении
в
отношении
участника
досудебного
произ
-
водства
могут
быть
применены
меры
безопасности
в
порядке
,
установленном
ч
. 9
ст
. 166
УПК
.
§ 4.
Решения
,
принимаемые
в
стадии
возбуждения
уголовного
дела
В
соответствии
с
ч
. 1
ст
. 145
УПК
по
результатам
рас
-
смотрения
сообщения
о
преступлении
орган
дознания
,
до
-
знаватель
,
следователь
,
руководитель
следственного
органа
принимает
одно
из
следующих
решений
:
1)
о
возбуждении
уголовного
дела
;
2)
об
отказе
в
возбуждении
уголовного
дела
;
3)
о
передаче
сообщения
по
подследственности
в
соот
-
ветствии
со
ст
. 151
УПК
,
а
по
уголовным
делам
частного
обвинения
—
в
суд
в
соответствии
с
ч
. 2
ст
. 20
УПК
.
О
любом
принятом
решении
сообщается
заявителю
(
при
наличии
заявления
),
которому
разъясняются
его
право
обжаловать
данное
решение
и
порядок
обжалования
(
ч
. 2
ст
. 145
УПК
).
При
наличии
повода
и
основания
орган
дознания
,
до
-
знаватель
,
следователь
,
руководитель
следственного
органа
в
пределах
своей
компетенции
,
установленной
УПК
,
воз
-
буждают
уголовное
дело
,
о
чем
выносится
соответствующее
постановление
.
В
нем
указываются
:
1)
дата
,
время
и
место
его
вынесения
;
2)
кем
оно
вынесено
;
Уголовный
процесс
|
Учебник
для
бакалавриата
юридических
вузов
192
193
Глава
9.
Возбуждение
уголовного
дела
3)
повод
и
основание
для
возбуждения
уголовного
дела
;
4)
пункт
,
часть
,
статья
УК
,
на
основании
которых
возбуж
-
дается
уголовное
дело
.
Все
преступления
,
предусмотренные
УК
,
в
уголовном
процессе
подразделяются
на
три
категории
в
зависимости
от
вида
уголовного
преследования
.
1.
Уголовные
дела
о
преступлениях
,
предусмотренных
ч
. 1
ст
. 115,
ч
. 1
ст
. 116,
ч
. 1
ст
. 128.1
считаются
делами
част
-
ного
обвинения
,
возбуждаются
не
иначе
как
по
заявлению
потерпевшего
,
его
законного
представителя
и
подлежат
прекращению
в
связи
с
примирением
потерпевшего
с
обви
-
няемым
(
ч
. 2
ст
. 20
УПК
).
По
общему
правилу
,
возбуждение
уголовного
дела
частного
обвинения
осуществляется
путем
подачи
заявления
мировому
судье
в
порядке
,
предусмотрен
-
ном
ст
. 318
УПК
.
2.
Уголовные
дела
о
преступлениях
,
предусмотренных
ч
. 1
ст
. 131,
ч
. 1
ст
. 132,
ч
. 1
ст
. 138,
ч
. 1
ст
. 139,
ст
. 145,
ч
. 1
ст
. 146,
ч
. 1
ст
. 147
УК
и
,
при
наличии
определенных
условий
,
предусмотренных
ч
. 3
ст
. 20
УПК
,
а
также
дела
о
преступлениях
,
предусмотренных
ст
. 159–159.6, 160
и
165
УК
,
считаются
делами
частно
-
публичного
обвинения
,
возбуждают
-
ся
не
иначе
как
по
заявлению
потерпевшего
,
но
прекращению
в
связи
с
примирением
не
подлежат
за
исключением
случаев
,
предусмотренных
ст
. 25
УПК
.
Уголовные
дела
,
отнесенные
к
категориям
частного
и
частно
-
публичного
обвинения
,
могут
быть
возбуждены
ру
-
ководителем
следственного
органа
,
следователем
,
с
согласия
прокурора
—
дознавателем
и
при
отсутствии
заявления
потер
-
певшего
или
его
законного
представителя
,
если
преступление
совершено
в
отношении
лица
,
которое
в
силу
зависимого
или
беспомощного
состояния
либо
по
иным
причинам
не
может
защищать
свои
права
и
законные
интересы
.
К
иным
причинам
относится
,
в
частности
,
случай
совершения
преступления
лицом
,
данные
о
котором
не
известны
(
ч
. 4
ст
. 20
УПК
).
Особую
группу
составляют
преступления
,
предусмотрен
-
ные
гл
. 23
УК
(
преступления
против
интересов
службы
в
ком
-
мерческих
и
иных
организациях
).
Согласно
ст
. 23
УПК
,
если
соответствующее
деяние
причинило
вред
интересам
исключи
-
тельно
коммерческой
или
иной
организации
,
не
являющейся
государственным
или
муниципальным
предприятием
либо
организацией
с
участием
в
уставном
(
складочном
)
капитале
(
паевом
фонде
)
государства
или
муниципального
образования
,
и
не
причинило
вреда
интересам
других
организаций
,
а
также
интересам
граждан
,
общества
или
государства
,
то
уголовное
дело
может
быть
возбуждено
лишь
по
заявлению
руководи
-
теля
данной
организации
или
с
его
согласия
.
3.
Все
остальные
уголовные
дела
считаются
уголовными
делами
публичного
обвинения
и
возбуждаются
по
инициативе
органа
дознания
,
следователя
или
руководителя
следственного
органа
вне
зависимости
от
наличия
заявления
.
Копия
постановления
о
возбуждении
уголовного
дела
не
-
замедлительно
направляется
прокурору
для
проверки
закон
-
ности
принятого
решения
.
В
случае
если
прокурор
признает
постановление
о
возбуждении
уголовного
дела
незаконным
или
необоснованным
,
он
вправе
в
срок
не
позднее
24
часов
с
момента
получения
материалов
,
послуживших
основанием
для
возбуждения
уголовного
дела
,
отменить
постановление
о
возбуждении
уголовного
дела
,
о
чем
выносит
мотивированное
постановление
,
копию
которого
незамедлительно
направляет
должностному
лицу
,
возбудившему
уголовное
дело
.
О
при
-
нятом
решении
руководитель
следственного
органа
,
следова
-
тель
,
дознаватель
незамедлительно
уведомляют
заявителя
,
а
также
лицо
,
в
отношении
которого
возбуждено
уголовное
дело
(
ч
. 4
ст
. 146
УПК
).
При
отсутствии
основания
для
возбуждения
уголовного
дела
орган
дознания
,
дознаватель
,
следователь
,
руководитель
следственного
органа
выносит
постановление
об
отказе
в
возбуждении
уголовного
дела
.
Уголовный
процесс
|
Учебник
для
бакалавриата
юридических
вузов
194
195
Глава
9.
Возбуждение
уголовного
дела
Ч
. 1
ст
. 24
УПК
предусмотрен
также
перечень
основа
-
ний
,
исключающих
производство
по
делу
,
которые
связаны
с
наличием
процессуальных
препятствий
для
начала
рас
-
следования
:
—
истечение
сроков
давности
уголовного
преследования
(
п
. 3
ч
. 1
ст
. 24
УПК
);
—
смерть
подозреваемого
или
обвиняемого
,
за
исключе
-
нием
случаев
,
когда
производство
по
уголовному
делу
необ
-
ходимо
для
реабилитации
умершего
(
п
. 4
ч
. 1
ст
. 24
УПК
);
—
отсутствие
заявления
потерпевшего
,
если
уголовное
дело
может
быть
возбуждено
не
иначе
как
по
его
заявлению
(
дела
частного
и
частно
-
публичного
обвинения
),
за
исключением
случаев
,
предусмотренных
ч
. 4
ст
. 20
УПК
(
п
. 5
ч
. 1
ст
. 24
УПК
);
—
отсутствие
заключения
суда
о
наличии
признаков
престу
-
пления
в
действиях
Генерального
прокурора
РФ
или
Председа
-
теля
СК
РФ
в
силу
п
.
п
. 2
и
2.1
ч
. 1
ст
. 448
УПК
,
либо
отсутствие
согласия
соответственно
Совета
Федерации
,
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
,
КС
РФ
,
квалификационной
кол
-
легии
судей
на
возбуждение
уголовного
дела
или
привлечение
в
качестве
обвиняемого
одного
из
лиц
,
обладающих
неприкос
-
новенностью
,
указанных
в
п
.
п
. 1, 3 — 5
ч
. 1
ст
. 448
УПК
(
судьи
всех
уровней
,
депутаты
Государственной
Думы
и
члены
Совета
Федерации
;
п
. 6
ч
. 1
ст
. 24
УПК
).
Копия
постановления
об
отказе
в
возбуждении
уголовного
дела
в
течение
24
часов
с
момента
его
вынесения
направляется
заявителю
и
прокурору
.
При
этом
заявителю
разъясняются
его
право
обжаловать
данное
постановление
и
порядок
обжало
-
вания
прокурору
,
руководителю
следственного
органа
или
в
суд
в
порядке
,
установленном
ст
.
ст
. 124
и
125
УПК
.
Контрольные
вопросы
:
1.
Каково
назначение
стадии
возбуждения
уголовного
дела
?
2.
В
чем
заключается
содержание
процессуальной
деятель
-
ности
в
стадии
возбуждения
уголовного
дела
?
3.
Что
такое
повод
к
возбуждению
уголовного
дела
?
Оха
-
рактеризуйте
предусмотренные
УПК
поводы
к
возбуждению
уголовного
дела
.
4.
Что
такое
основание
для
возбуждения
уголовного
дела
?
5.
Охарактеризуйте
средства
проверки
сообщения
о
пре
-
ступлении
.
196
197
Глава
10.
Предварительное
расследование
(
предварительное
следствие
и
дознание
)
Глава
10.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
РАССЛЕДОВАНИЕ
(
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
СЛЕДСТВИЕ
И
ДОЗНАНИЕ
)
§ 1.
Общая
характеристика
предварительного
расследования
Предварительное
расследование
производится
в
форме
предварительного
следствия
либо
дознания
.
Дела
,
по
которым
предварительное
следствие
обязательно
и
по
которым
произ
-
водится
дознание
,
указаны
в
ст
. 150
УПК
.
При
производстве
дознания
дознаватель
действует
по
тем
же
правилам
,
которые
установлены
и
для
предварительного
следствия
,
за
исключе
-
нием
изъятий
,
установленных
гл
. 32
и
32.1
УПК
.
Законодатель
выделяет
общие
условия
предварительного
расследования
,
которые
можно
охарактеризовать
как
своего
рода
принципы
стадии
предварительного
расследования
,
или
упорядочивающие
производство
дознания
и
следствия
прави
-
ла
-
требования
,
корреспондирующие
тем
или
иным
принципам
уголовного
процесса
и
перечисленные
в
соответствующих
главах
УПК
.
При
этом
не
исключаются
различного
рода
интерпретации
и
вариации
в
формулировках
и
содержании
указанных
в
законе
правил
,
а
также
в
их
конкретном
перечне
(
напр
.,
правила
гл
. 22
УПК
иногда
не
рассматривают
в
каче
-
стве
общих
условий
расследования
).
К
числу
общих
условий
предварительного
расследования
можно
отнести
правила
,
определяющие
:
—
форму
расследования
,
управомоченный
орган
и
место
производства
дознания
и
следствия
(
ст
. 150–152
УПК
);
—
соединение
и
выделение
уголовных
дел
,
выделение
в
отдельное
производство
материалов
уголовного
дела
(
ст
. 153–155
УПК
);
—
порядок
начала
и
окончания
расследования
(
ст
. 156–
158
УПК
);
—
процедуру
восстановления
утраченного
уголовного
дела
либо
его
материалов
(
ст
. 158
1
УПК
);
—
содержание
возложенной
на
органы
предваритель
-
ного
расследования
обязанности
рассмотрения
ходатайств
(
ст
. 159
УПК
);
—
необходимость
принятия
мер
попечения
об
иждивенцах
и
/
или
детях
обвиняемого
(
подозреваемого
),
а
также
мер
обе
-
спечения
сохранности
его
имущества
(
ст
. 160
УПК
);
—
недопустимость
разглашения
данных
предваритель
-
ного
расследования
и
возможность
предания
их
гласности
(
ст
. 161
УПК
);
—
сроки
предварительного
расследования
(
следствия
и
дознания
)
и
порядок
их
продления
(
ст
. 162, 223
УПК
);
—
порядок
производства
группового
расследования
(
ст
. 163
УПК
);
—
порядок
проведения
следственных
действий
(
ст
. 164
УПК
);
—
судебный
порядок
получения
разрешения
на
произ
-
водство
отдельных
следственных
действий
(
ст
. 165
УПК
);
—
составление
протокола
следственного
действия
(
ст
. 166–
167
УПК
);
—
возможность
и
условия
участия
в
следственных
действи
-
ях
специалистов
,
переводчиков
и
понятых
(
ст
. 168–170
УПК
).
Соблюдение
требований
,
закрепленных
в
гл
. 21, 22
УПК
,
гарантирует
эффективность
предварительного
расследования
.
Общие
условия
предварительного
расследования
распро
-
страняются
на
обе
его
формы
с
изъятиями
,
установленными
законом
для
дознания
.
В
ходе
предварительного
расследования
осуществля
-
ется
судебный
контроль
и
ведомственный
контроль
,
а
также
прокурорский
надзор
.
Именно
эти
процессуальные
механизмы
позволяют
в
значительной
степени
прогнозиро
-
Уголовный
процесс
|
Учебник
для
бакалавриата
юридических
вузов
198
199
Глава
10.
Предварительное
расследование
(
предварительное
следствие
и
дознание
)
вать
,
выявлять
,
устранять
и
предупреждать
следственные
ошибки
.
Система
ведомственного
контроля
и
прокурорского
надзора
в
процессе
проводимых
в
России
реформаций
существенно
изменилась
.
В
связи
с
этим
по
-
особому
складываются
взаимо
-
отношения
следователя
с
руководителем
следственного
органа
.
Руководитель
следственного
органа
,
осуществляя
процессуаль
-
ное
руководство
и
ведомственный
контроль
,
полностью
отвеча
-
ет
за
процессуальную
деятельность
следователя
.
В
частности
,
он
может
поручать
производство
предварительного
следствия
следователю
либо
нескольким
следователям
,
изымать
уголов
-
ное
дело
у
следователя
и
передавать
его
другому
следователю
с
обязательным
указанием
оснований
такой
передачи
,
создавать
следственную
группу
,
изменять
ее
состав
либо
принимать
уголовное
дело
к
своему
производству
,
проверять
материалы
уголовного
дела
,
отменять
незаконные
или
необоснованные
постановления
следователя
,
давать
следователю
указания
о
на
-
правлении
расследования
,
производстве
отдельных
следствен
-
ных
действий
,
о
привлечении
лица
в
качестве
обвиняемого
,
об
избрании
в
отношении
подозреваемого
,
обвиняемого
меры
пресечения
,
о
квалификации
преступления
и
об
объеме
обви
-
нения
и
т
.
д
.
Ранее
эти
полномочия
принадлежали
прокурору
.
Руководитель
следственного
органа
дает
следователю
со
-
гласие
на
возбуждение
ходатайств
перед
судом
:
об
избрании
меры
пресечения
в
виде
заключения
под
стражу
и
продлении
сроков
содержания
под
стражей
,
об
отстранении
обвиняемого
от
должности
,
об
аресте
имущества
,
о
проведении
отдельных
следственных
действий
;
утверждает
постановление
о
прекра
-
щении
уголовного
дела
по
нереабилитирующим
основаниям
и
др
.
Таким
образом
,
можно
говорить
о
том
,
что
прокурор
над
-
зирает
за
предварительным
следствием
,
а
по
отношению
к
дознанию
исполняет
функции
надзора
и
процессуального
руководства
.
В
УПК
мы
прослеживаем
детальную
регламентацию
действий
прокурора
в
случае
,
если
он
считает
,
что
при
про
-
изводстве
предварительного
расследования
были
допущены
нарушения
закона
.
В
частности
,
прокурор
должен
направить
в
следственный
орган
требование
об
устранении
допущенных
следователем
нарушений
,
если
такие
будут
установлены
им
при
осущест
-
влении
надзора
.
При
получении
соответствующего
требо
-
вания
прокурора
следователь
письменно
может
выразить
свое
несогласие
с
этими
требованиями
,
и
если
руководитель
следственного
органа
поддержит
следователя
,
то
прокурора
просто
информируют
о
несогласии
с
его
позицией
.
После
этого
прокурору
,
если
он
настаивает
на
том
,
что
нарушения
были
и
их
надо
устранить
,
надо
обратиться
в
вышестоящий
следственный
орган
—
вплоть
до
Председателя
СК
РФ
.
Если
же
и
здесь
ему
будет
отказано
,
последней
инстанцией
высту
-
пает
Генеральный
прокурор
РФ
,
решение
которого
является
окончательным
.
Кроме
того
,
не
стоит
забывать
,
что
в
ходе
предварительно
-
го
расследования
суд
по
инициативе
участников
уголовного
процесса
может
осуществлять
судебный
контроль
.
§ 2.
Система
предварительного
расследования
Система
предварительного
расследования
чаще
всего
харак
-
теризуется
как
последовательность
и
взаимосвязь
прохождения
его
этапов
.
Эта
последовательность
и
взаимосвязь
задана
про
-
цессуальным
законом
и
обнаруживается
путем
использования
различных
критериев
для
выделения
этапов
предварительного
расследования
.
Причем
эти
критерии
должны
носить
не
только
формальный
,
но
и
содержательный
характер
.
Многие
авторы
говорят
о
двух
таких
этапах
:
непосред
-
ственно
проведение
предварительного
расследования
и
окончание
предварительного
расследования
(
М
.
С
.
Строгович
и
др
.).
Критериев
для
такого
выделения
два
:
формальный
кри
-