Материал: Technical_Cooperation-2021

«в ущерб» ряду европейских производителей ВВТ, а также поставкам российских вооружений. В свою очередь, Китай, активно стремящийся укрепить позиции на рынке вооружений ЮВА, очевидно, будет все больше сталкиваться с ограничениями, связанными с усиливающейся конкуренцией с США и его партнерами на этом поле.

Вокруг закупок ВВТ из Китая странами ЮВА в последние несколько лет, как можно видеть из ключевых событий в области их военно-технического сотрудничества, развернулось весьма острое противостояние432. Дело в том, что начиная с конца 2000гг. из-за очень выгодных условий экспорта вооружений, предлагаемых КНР (китайское оружие значительно дешевле европейских и южнокорейских аналогов, кроме того, Пекин предлагает кредитные линии по широкому ассортименту поставок своих ВВТ), укреплять связи с Китаем в сфере ВТС стали даже воспринимающие как острую угрозу амбиции Китая в ЮКМ и Азиатско-Тихоокеанском регионе Индонезия, Вьетнам и Филиппины. В более широком плане эти процессы сопровождаются выстраиванием Пекином собственной региональной архитектуры безопасности в АТР посредством серий учений, диалогов, строительства объектов военной инфраструктуры в странах ЮВА. Ряд экспертов в этой связи пришли к выводу, что если начавшееся сближение государств Юго-Восточной Азии с Китаем в сфере ВТС беспрепятственно продолжится, это может привести не только к укреплению позиций КНР на рынке вооружений стран региона, но и к ослаблению восприятия ими «китайской угрозы» как одной из ключевых угроз безопасности в регионе, чего и стремится добиться КНР433. Реагируя на это, США нацелились на активное противодействие активизации КНР на рынке вооружений в ЮгоВосточной Азии434.

Не исключено, что по примеру Австралии, вступившей в «военно-технический» союз AUKUS с Великобританией и США435, несмотря на давление Китая (или даже в ответ на таковое436) и страны Юго-Восточной Азии будут поставлены перед необходимостью однозначного «выбора стороны». По итогам такого выбора, с одной стороны, будет резко ограничена возможность военно-технического сотрудничества с «вероятным противником» – Китаем, а с другой – уже союзники будут заинтересованы в повышении военного потенциала своей «команды» и вполне могут начать предлагать достаточно лояльные условия поставки в регион соответствующих вооружений. Параллельно с этим, страны, не желающие становится пешками в чужих играх, могут стать перспективным рынком продукции военного назначения для формально внерегиональных держав, не вовлеченных напрямую в противостояние между Пекином и Вашингтоном, либо обладающих достаточной степенью автономии в своей внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Можно предположить, что при таком развитии событий Франция, Южная Корея, Израиль и Турция получат возможность нарастить присутствие своего оборонно-промышленного комплекса в

432См., например: Parameswaran P. China’s Military Ambitions in Southeast Asia: Much Bigger than Cambodian Bases // The Diplomat. – 2020. – 8 Oct. URL: https://thediplomat.com/2020/10/chinas-military-ambitions-in- southeast-asia-much-bigger-than-cambodian-bases/ (accessed: 30.09.2021).

433Rakesh A. Mixing Business with Pressure: Chinese Arms Sales in South East Asia // DefenseWorld.net. – 2020.

– 17 Mar. URL: https://www.defenseworld.net/feature/39/Mixing_Business_with_Pressure__Chinese_Arms_Sales_in_South_East_ Asia#.XnMYB4gzY2w (accessed: 30.08.2021).

434Так, помимо отмены российских крупных контрактов со странами ЮВА на основе CAATSA, США стремятся также добиться отмены ряда контрактов по вооружениям стран региона с Китаем. См.: Мисник Л. Под угрозой санкций: Индонезия отказалась от Су-35 // Gazeta.ru. –2020. – 13 мар. URL: https://www.gazeta.ru/army/2020/03/13/13002805.shtml (датаобращения: 17.04.2021).

435Joint Leaders Statement on AUKUS (2021) // The White House. – 2021. – 15 Sep. URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/15/joint-leaders-statement-on-aukus/ (accessed: 04.11.2021).

436China’s bullying tactics laid bare in a Pentagon report // The Australian. – 2021. – 4 Nov. URL: https://www.theaustralian.com.au/news/latest-news/chinas-bullying-tactics-laid-bare-in-a-pentagon-report/news- story/1ff80e20704f6dec8072d4452366504a (accessed: 05.11.2021).

125

регионе. Вероятен и сценарий, при котором в числе таких стран окажется и Россия, однако это потребует сохранения текущего «взаимного дистанцирования» Москвы и Пекина от конфликтов друг друга.

Вцелом можно отметить, что вопрос о том, будут ли крупнейшие импортеры ВВТ

врегионе (такие как Индонезия, Вьетнам, Таиланд и Филиппины) продолжать активно сотрудничать с Москвой и Пекином в военно-технической сфере и сфере импорта ВВТ, или же начнут в большей степени переориентироваться на США и страны Европы, станет одним из ключевых факторов развития этого рынка вооружений в ближайшие годы.

Россия удерживала высокий уровень поставок ВВТ в страны ЮВА в прошедшем десятилетии в основном за счет поставок крупных партий вооружений во Вьетнам, Мьянму и Лаос (только во Вьетнам были поставлены боевые системы на сумму в несколько миллиардов долларов), а также за счет выполнения заключенных ранее контрактов с Малайзией, Индонезией, Таиландом и Филиппинами на поставки истребителей, военно-транспортных и многоцелевых вертолетов (см. Приложение 2). В

дальнейшем, исходя из отмечаемых в текущем десятилетии тенденций, последние четыре страны будут все больше склоняться к укреплению связей в сфере ВТС с США и европейскими странами. Немаловажную роль в таком «сдвиге позиций», по всей видимости, сыграют нерыночные меры регулирования рынка, введенные в практику США, в том числе угроза введения санкций на поставки американских боевых систем в соответствии с CAATSA. Можно упомянуть в этой связи, в частности, о фактическом отсутствии продолжающихся крупных контрактов о поставках российских ВВТ в Малайзию, Таиланд и Филиппины после 2012 г. (за исключением закупок боевых вертолетов), хотя ранее такие поставки велись437, а также отказе Индонезии от крупного контракта с Россией по приобретению 11 истребителей Су-35 из-за санкционного давления США.

Вцелом усиление конкуренции, снижение спроса на российские ВВТ в странах ЮВА, наряду с активным применением санкционных инструментов Соединенными Штатами в целях «закрытия» для России и Китая возможностей торговли вооружениями в регионе и ряд других факторов указывают на то, что начавшееся несколько лет назад сокращение закупок вооружений у России странами Юго-Восточной Азии, вероятнее всего, продолжится.

Всовокупности описанные выше тенденции свидетельствуют о том, что рынок вооружений в ЮВА стал меняться в последнем десятилетии в сторону «отхода» от открытой и диверсифицированной структуры рынка при параллельном укреплении доминирующих позиций двух-трех ключевых поставщиков на рынке каждой из стран региона. Так, помимо Сингапура и Брунея, традиционно ориентирующихся на западные страны как ключевых поставщиков вооружений, все больше стали склоняться к закупкам ключевых ВВТ (в первую очередь – авиационных систем и их компонентов) у США и ЕС Индонезия, Малайзия, Таиланд и Филиппины. Возможно, к тем же результатам может

привести в дальнейшем и поиск новых партнеров в области ВТС и диверсификация закупок ВВТ во Вьетнаме438. При этом санкции, очевидно, будут продолжать сильно влиять на обсуждение потенциальных соглашений о поставках вооружений в регион

ЮВА, поскольку у стран, развивающих ВТС с европейскими странами и США, будут возникать опасения в связи с возможностями применения СААTSA439.

437См.: Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: основы, проблемы и перспективы. Под ред. Н.И. Калининой. М.: ИМЭМО РАН, 2010. 283 c. С. 164-167; Мировой рынок вооружений: структура, тенденции, вызовы…

438При том, что этап модернизации вооруженных сил за счет поставок боевых систем из России к настоящему времени в основном завершился.

439Помимо отмены контракта по Су-35 для Индонезии, здесь можно также привести в пример российскоиндийского проекта по ракетам BrahMos. Закупки этих ракет планировался рядом стран ЮВА несколько лет

126

Дополнительным ограничением, помимо санкционных рисков, является недостаточно широкая номенклатура ВВТ, которую Россия может предложить странам региона. В первую очередь это касается авиации – например, Россия не может предложить

внастоящее время на экспорт современные легкие транспортные самолеты и самолеты береговой патрульной авиации, востребованные странами региона. В сфере техники ВМФ возможности экспорта ограничены состоянием российского судостроительного комплекса

вчасти разработки и серийного строительства ряда типов современных боевых кораблей440. Ввиду очень важного значения, которое придается покупателями военной продукции из стран ЮВА лицензионному производству и ремонту и техническому обслуживанию военной техники, от российской стороны потребуется также, очевидно, наращивание усилий в этом направлении для сохранения позиций на этом рынке. Специфика ситуации состоит и в том, что спрос на многие боевые системы (платформы), которые может поставить Россия, уже в значительной степени удовлетворен во многих странах ЮВА, которые за прошедшие полтора десятилетия уже осуществили их крупные закупки (это можно сказать, в частности, об Индонезии, Малайзии и Вьетнаме).

Для дальнейшего успешного развития военно-технического сотрудничества со странами региона, таким образом, будут необходимы более комплексные подходы и формы взаимодействия в сфере ВТС, такие как передача лицензий на производство отдельных видов вооружения и запасных частей и компонентов и другие виды технологического трансфера, выстраивание кооперационных связей с компаниямипроизводителями ВВТ из стран региона, развитие разного рода партнерств, в частности, по совместным разработкам, осуществлению ремонта и технического обслуживания и

других. Весьма востребованным может быть выход на относительно новые для российской стороны рынки военной продукции и продукции двойного назначения441, такие, например, как рынок систем управления, систем обеспечения безопасности и защиты критической инфраструктуры, которые активно развиваются в ЮВА. Результат может дать также расширение охвата на уже освоенных рынках за счет формирования новых предложений, на сегодняшний день не представленных, или недостаточно широко

представленных в экспортной номенклатуре ВиВТ российского производства: легких истребителей442, морских патрульных самолетов443, боевых беспилотных аппаратов444.

назад, однако теперь соответствующие переговоры фактически не ведутся, поскольку такие закупки могут подпасть под санкции США.

440Крамник И.А. Поближе к берегу: как изменится состав ВМФ России // Известия. – 2018. – 12 сен. URL: https://iz.ru/787950/ilia-kramnik/poblizhe-k-beregu-kak-izmenitsia-sostav-vmf-rossii (дата обращения: 30.10.2021).

441См., например: Гореславский С.С. Современный рынок вооружений стран Юго-Восточной Азии: вектор развития и новые возможности для России // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. – 2020. – Т. 3. – № 4(49). – С. 20–33.

442Истребитель Checkmate впервые покажут за рубежом в Дубае // Вести.ру. – 2021. – 2 нояб. URL: https://www.vesti.ru/article/2634165 (дата обращения: 05.11.2021).

443Крамник И.А. Значение коммерческих авиационных платформ на рынке военной авиации на примере морских патрульных самолетов. В сб.: Актуальные вопросы обеспечения обороноспособности и безопасности государства в новых экономических условиях: Материалы межвузовской научнопрактической конференции. Под ред. В.А. Цветкова и А.А. Хачатуряна. М.: ВУ МО РФ, ИПР РАН, 2021. С. 200-203.

444Россия выводит на рынок «убийцу» «Байрактара», сообщил источник // РИА «Новости». – 2021. – 28 июн. URL: https://ria.ru/20210628/orion-e-1738843269.html (дата обращения: 30.10.2021).

127

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Трансформация архитектуры военно-технического сотрудничества стран Юго-Восточной Азии

На развитие военно-технического сотрудничества и военного строительства в странах ЮВА в 2011-2020 гг. оказали существенное влияние рост военных расходов в указанных странах в рассматриваемый период, благодаря чему им удалось значительно нарастить закупки ВВТ (расходы выросли не менее чем в два раз в большей части стран региона), а также запуск либо продолжение реализации программ переоснащения и модернизации вооруженных сил. Такие программы модернизации были приняты и выполнялись в текущем десятилетии в Сингапуре, Индонезии, Вьетнаме, Таиланде, на Филиппинах и других странах. Еще к началу 2010-х годов во многих странах ЮВА сохранялась значительная доля ВВТ устаревших типов, в особенности на вооружении ВВС и ВМС. Но в результате технологического обновления и модернизации армий значительно увеличилась доля новых закупленных вооружений и военной техники, в первую очередь авиационных и военно-морских систем, а также средств ПВО. В основном страны ЮВА ориентировались в этом плане на увеличение импорта ВВТ либо – в случае стран с развитой военной промышленностью, таких как Индонезия, Сингапур, Малайзия, – также на национальное производство, в основном по лицензии, различных систем вооружения и боевой техники. В последних случаях можно отметить и увеличение доли современной бронетехники и других вооружений сухопутных войск (в значительной мере местного производства).

Вдальнейшем рост закупок ВВТ в ЮВА будет происходить в основном за счет сочетания закупок высокотехнологичных систем вооружения третьего и четвертого поколения с одновременными закупками подержанной техники и модернизацией имеющихся на вооружении систем, за счет чего странами региона будет достигаться экономия военных расходов. Страны ЮВА будут также по-прежнему стремиться к заключению с ключевыми поставщиками вооружений большего числа лицензионных и офсетных соглашений в целях дальнейшего повышения уровня развития национальной промышленности.

Этой тенденции будет способствовать дальнейшее развитие военного экспорта КНР и ряда стран второго эшелона производителей вооружений, стремящихся завоевать новые рынки и расширить свое присутствие на них. В первую очередь это касается таких стран, как Турция и Южная Корея, активно сотрудничающих с государствами ЮВА в части развития промышленности, включая налаживание лицензионного производства современных видов ВВТ. Готовность к лицензионным соглашениям и сотрудничеству в сфере ОПК со странами региона будут продолжать также активно проявлять страны ЕС.

Достаточно интересные тенденции наблюдались в текущем десятилетии в поставках вооружений в страны Юго-Восточной Азии, если их рассматривать в приложении к крупнейшим странам-поставщикам. В целом в 2011-2020 гг. поставки вооружений по сравнению с предыдущим десятилетием увеличились у многих ключевых экспортеров в ЮВА, включая Россию, Китай, США, Южную Корею и большую часть стран ЕС, и при этом немного уменьшились у ряда европейских стран (например, Франции и Германии). Однако если учитывать объемы закупок за периоды в пять лет, то следует отметить, что в последние годы поставки ВВТ по сравнению с предыдущим пятилетним периодом упали, помимо Франции и Германии, также у России, США, Италии и Швеции как ключевых экспортеров в первую очередь авиационной техники, и при этом выросли у КНР, Южной Кореи и у Нидерландов в связи с ускорением процессов модернизации ВМС и закупок военно-морских систем странами ЮВА.

Вперспективе можно предполагать, что будет происходить дальнейшая активизация ВТС стран региона с Южной Кореей, а также иными поставщиками ВВТ второго эшелона (Турция, Бразилия), учитывая готовность этих стран к развитию

128

совместных проектов и поставкам современных ВВТ на более выгодных условиях, что повышает их привлекательность как партнеров в сфере ВТС, по сравнению с традиционными лидерами мирового рынка оружия.

Отдельно следует остановиться на вероятных изменениях в структуре ВТС региона вследствие развития информационных технологий и боевых систем управления сетевого типа. Ряд стран Юго-Восточной Азии вслед за США и странами Евросоюза в последние годы начали (как минимум в некоторых подразделениях вооруженных сил и на некоторых видах техники) развивать системы управления, разведки и целеуказания нового типа, позволяющие осуществлять обмен данными и их обработку в реальном времени с получением целеуказания любой ударной системой от любого источника (так называемые «боевые сети», или разведывательно-ударные информационные комплексы). Для странпокупателей американского, европейского и южнокорейского вооружения переход к таким сетевым комплексам облегчается доступом к соответствующим технологиям страны-производителя (например, речь о системах боевого управления и связи «натовского стандарта»). Эти процессы, которые уже запущены и активно развиваются в странах ЮВА, с высокой вероятностью будут означать существенные политические ограничения на военно-техническое сотрудничество этих стран с Россией и КНР, боевые информационные комплексы которых имеют другие параметры; при этом может происходить и развитие конфликтных ситуаций и соответствующих кампаний в СМИ вокруг возможных закупок, особенно имеющих стратегическое значение боевых систем, по образцу скандалов вокруг приобретения Су-35 Индонезией и ЗРС С-400 Вооруженными силами Турции.

Для России развивающиеся в последнее десятилетие процессы на рынке поставок ВВТ в страны Юго-Восточной Азии, включая рост высокотехнологичных закупок, усиление ориентации многих стран на соглашения по лицензионному производству, наращивание своих возможностей новыми поставщиками – Южной Кореей и Китаем, а также сохраняющиеся санкционные ограничения, влекут ряд негативных последствий. Это уже начинает выливаться в потерю позиций по ряду ниш поставок военной продукции – например, по поставкам дизель-электрических подводных лодок, надводных кораблей класса корвет/фрегат, учебно-боевых и учебно-тренировочных самолетов, ракетных вооружений (страны ЮВА в основном закупали их в последние годы у Южной Кореи, европейских стран и частично в Китае). К этому можно добавить, что по ряду типов вооружений, на которые есть довольно высокий спрос в странах региона, у российских поставщиков фактически отсутствует предложение, или же соответствующие возможности поставок весьма ограничены.

Совокупность упомянутых выше факторов заставляет предположить, что сокращение доли российских поставок в общем объеме ВТС стран региона в ближайшие годы продолжится. Преодолеть эту тенденцию может сочетание изменений в подходе к ВТС со стороны России в виде расширения готовности к реализации совместных проектов и локализации производства современных ВВТ в странах региона (о чем говорилось выше) с изменением отношения к сотрудничеству с Россией со стороны США и других западных стран – другими словами, с возможностями нормализации и укрепления этого сотрудничества445.

Географическое положение стран ЮВА (на пересечении торговых путей мирового значения, пролегающих через ЮКМ и Малаккский пролив) и их политическая и военная значимость в условиях противостояния США и КНР позволяет предположить, что вопросы ВТС стран региона будут продолжать оставаться в фокусе внимания Вашингтона, который в случае сохранения текущего уровня отношений с Москвой будет

445 В то же время оценка вероятности изменения отношений России с США и другими западными странами и возможных последствий такого изменения для ВТС не входила в цели и задачи данной работы.

129