Материал: Technical_Cooperation-2021

Вооруженные силы Камбоджи в значительной степени полагаются на военную помощь и закупки подержанной военной техники и оборудования у различных стран, в первую очередь у КНР, Южной Кореи и стран Центральной и Восточной Европы. Поскольку в Камбодже не развита национальная оборонная промышленность, страна не имеет возможностей разрабатывать и производить современные ВВТ и осуществляет их поставки из-за рубежа.

Камбоджа также не имеет значительных ресурсов для подготовки личного состава вооруженных сил, и эти расходы частично покрываются за счет военной помощи Китая. Во многом из-за отсутствия транспарентных данных ряд вопросов о том, какими возможностями обладает армия Камбоджи и способна ли она вести высокоинтенсивные боевые действия, остаются на настоящий момент непроясненными.

Взаимодействие Камбоджи с западными странами в последние несколько лет ухудшилось в связи в тем, что в США и Европе критически восприняли действия властей страны в отношении оппозиции в преддверие и в ходе предвыборной кампании 2018 г. Эта критика обострилась в связи с наложенным властями страны в 2017 г. запретом на деятельность оппозиционной Партии национального спасения Камбоджи352. Одним из последствий этого стала приостановка военно-политического сотрудничества США и Камбоджи, включая приостановку проведения совместных с США военных учений353. Дополнительным поводом для ухудшения отношений с США стала информация о негласных соглашениях Пномпеня с Пекином о предоставлении КНР доступа к камбоджийской военной базе Реам и о строительстве на этой базе ряда инфраструктурных объектов китайской стороной354.

2. Военные расходы

Военные расходы страны в 2020 г. составляли около 635 млн долл. Они увеличивались каждый год за последнее десятилетие; в целом с 2011 по 2020 гг. военные расходы Камбоджи выросли в 2,7 раза – с 237 до 635 млн долл. (Табл. 11). Это увеличение во многом опережало экономический рост; при этом военные расходы в отношении к ВВП также увеличивались, повысившись с 1,5% в 2011 г. до 2,4% в 2020 г. (рубеж в 2% от ВВП был пройден Камбоджей в 2017 г.).

Таблица 11. Военные расходы Камбоджи, 2011-2020 гг.

Источник: SIPRI Military Expenditure Database, 25 July 2021. Примечания: подчеркнуты чертой – данные с высокой долей неопределенности.

352Парламентские выборы 2018 г. в Камбодже были объявлены Госдепартаментом США «нечестными и несвободными». См.: Правящая партия Камбоджи заявила о победе на парламентских выборах // Интерфакс.

– 2018. – 30 июл. URL: https://www.interfax.ru/world/623023 (дата обращения: 13.09.2021).

353Thul P. C. China pledges over $100 million military aid to Cambodia // Reuters. – 2018. – 19 Jun. URL: https://www.reuters.com/article/us-cambodia-china-idUSKBN1JF0KQ (accessed: 13.09.2021).

354Hunt L. Cambodia Says Naval Base Open For All, Not Just China // The Diplomat. – 2020. – 8 oct. URL: https://thediplomat.com/2020/10/cambodia-says-naval-base-open-for-all-not-just-china/(accessed: 13.09.2021).

100

В начале 1990-х гг. военные расходы Камбоджи не превышали 90-95 млн долл., затем после их наращивания в 1994-1997 гг. вплоть до 2008 г. происходило их снижение. В течение 10 лет с 1998 по 2008 г. военные расходы оставались на довольно низком уровне – в диапазоне от 111 до 181 млн долл.355 Главными факторами увеличения военных расходов страны после 2008 г. стало обострение пограничного спора с Таиландом, что привело к боевым столкновениям между камбоджийскими и тайскими войсками в 20082009 и 2011 гг., а также пограничного спора с Лаосом, который повысил напряженность в отношениях двух стран в 2017 г.356

К 2018 г. Лаос и Камбоджа при посредничестве Китая смогли достичь консенсуса в разрешении территориального спора, договорившись об отзыве всех вооруженных формирований357. Однако поскольку пограничный спор Камбоджи и Таиланда вокруг храмового комплекса Прэах Вихеар по-прежнему не решен, военные расходы Камбоджи, по-видимому, останутся на нынешнем относительно высоком уровне. Не исключено в то же время, что некоторый рост расходов будет обуславливаться необходимостью закупок ряда ключевых систем вооружений для модернизации вооруженных сил и остротой угроз внутренней безопасности, таких, например, как происходившие в стране в 2018 г. из-за оспаривания результатов выборов гражданские протесты, в которые были вынуждены вмешаться военные358.

3. Поставки и закупки вооружений

За последние 20 лет основным поставщиком ВВТ в Камбоджу был Китай, на долю которого пришлось более 45% всех основных поставок вооружений359. Большинство китайских поставок осуществлялось в виде помощи или финансировалось за счет китайских кредитов. В 2006-2007 гг. Вьетнам поставил в Камбоджу в качестве помощи несколько (по другим данным – два) подержанных патрульных/сторожевых корабля проекта 206П «Вихрь». В свою очередь, КНР в эти годы предоставила в качестве военной помощи 4 патрульных корабля Lushun (корабли проекта 062-1G); они стали первыми за два десятилетия китайскими судами, поставленными в Камбоджу. Поставки патрульных кораблей усилили возможности Камбоджи по осуществлению контроля за территориальными водами и ИЭЗ в Южно-Китайском море.

В 2012 г. в ВВС Камбоджи поступили закупленные у китайской Xian Aircraft Industry Group 2 военно-транспортных самолета Xian МА-60, являющиеся военной версией турбовинтовых пассажирских самолетов MA-60360. Двигатели к ним (несколько единиц PW100) поставила Канада. Ранее, в 2008-2009 гг. у Китая Камбоджей были также закуплены около 50 переносных ЗРК FN-6 для нужд противовоздушной обороны361.

355В 2008 г. военные расходы были самыми низкими с 1993 г. – 111 млн долл. США.

356Вооруженные силы Лаоса вторглись в Камбоджу // Regnum.ru. – 2017. – 11 авг. URL: https://regnum.ru/news/polit/2309186.html (дата обращения: 13.09.2021). В 2018 г. Лаос и Камбоджа при посредничестве Китая смогли достичь консенсуса в разрешении территориального спора, включая договоренности об отзыве всех вооруженных формирований и переселении жителей со спорных территорий.

357См.: Китай доволен разрешением территориального спора между Лаосом и Камбоджей // Regnum.ru – 2018. – 18 сен. URL: https://regnum.ru/news/polit/2483753.html (дата обращения: 13.09.2021).

358Sokhean B. CPP spokesman warns that army will not stay neutral // The Cambodia Daily. – 2017. – 18 May. URL: https://english.cambodiadaily.com/editors-choice/cpp-spokesman-warns-that-army-will-not-stay-neutral- 129894/ (accessed: 13.09.2021).

359Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia… P. 22.

360Эти самолеты были разработаны в Китае на основе «глубокой модернизации» советского Ан-24.

361Transfers of major weapons: Deals with deliveries or orders made for 2001 to 2020 (to Brunei, Cambodia, Laos, and Timor-Leste). SIPRI Arms Transfers Database, retrieved 13 September 2021. По некоторым данным, ряд ЗРК закупался у Китая в более поздней версии FN-16.

101

В 2011 г. Китай согласился профинансировать закупку в кредит Камбоджей 12 легких многоцелевых вертолетов Airbus AS-365 и AS-565 Panther, произведенных в КНР по французской лицензии (они были поставлены ВВС Камбоджи в 2013 г.).

Число поставляемых сухопутных систем вооружений резко возросло в 2010-2012 гг. после приобретения Камбоджей подержанных танков и бронемашин у различных государств Центральной и Восточной Европы. Из Украины и Сербии с 2010 по 2012 гг. были поставлены около 160 подержанных танков Т-55, из Болгарии в 2010 г. – 40 подержанных БТР-60, еще около 40 БТР-60 поступили к 2012 г. из Украины362. Словакия осуществила поставку 8 подержанных БМП-1. Около 60 танков и 40 БТР были получены

Камбоджей непосредственно перед возобновлением боевых действий на границе с Таиландом в 2011 г., и 100 танков и 40 БТР позднее в том же году363.

После 2012 г., несмотря на сохраняющуюся напряженность в отношениях с Таиландом и Лаосом, Камбоджа импортировала сравнительно немного вооружений. В частности, она закупила 2 легких вертолета А-109 у Италии в 2018 г. и получила 20 бронемашин Tiger из Китая в качестве помощи в 2018-2019 гг.

Вближайшей перспективе, как было объявлено министерством обороны страны в 2016 г., Камбоджа планирует закупки боевых самолетов, а также 2 корветов или фрегатов. Как такие дорогостоящие системы будут профинансированы с учетом бюджетных

ограничений Камбоджи, пока неясно. В качестве потенциального поставщика этих боевых платформ руководством Камбоджи упоминается прежде всего Китай364. В 2018 г. Китай предложил безвозмездно предоставить военное оборудование и расширить обучение камбоджийских военных. Он также предоставил дополнительные грантовые средства в

размере не менее 100 млн долл. в качестве военной помощи Камбодже, но получение этого гранта, вероятно, было взаимоувязано с закупками китайских боевых систем365.

Импорт основных видов вооружений за последние 10 лет не оказал существенного влияния на оснащенность боевой техникой камбоджийских вооруженных сил, поскольку он сопровождался выводом из эксплуатации старых вооружений. Тем не менее, баланс находящихся на вооружении боевых систем значительно сместился в сторону сухопутных вооружений за счет крупных закупок танков и ББМ. В то же время по-прежнему довольно слабыми оставались возможности системы ПВО: после закупок в 2009 г. зенитноракетных систем у Китая новых их закупок не осуществлялось. Некоторые эксперты связывают это с тем, что военным и политическим руководством Камбоджи ее пограничные конфликты с Таиландом и Лаосом воспринимаются в качестве угроз весьма «ограниченного масштаба».

На вооружении ВВС Камбоджи, помимо 2 МА-60, находятся еще несколько военно-транспортных самолетов, включая 5 самолетов P-92 Echo, выполняющих одновременно разведывательные и учебно-тренировочные функции, и 2 самолета Y-12, а также около 20 военных вертолетов. В их числе 3 российских многофункциональных Ми17, 11 вертолетов Z-9, и несколько новых легких вертолетов AS-350 Ecureuil. Находившиеся ранее на службе несколько учебно-боевых L-39C переданы на хранение и, видимо, не функциональны.

Всостав военно-морского флота входят около 15 патрульных кораблей и катеров, в

том числе 4 сторожевых (патрульных) корабля проекта 205П «Тарантул» (кодовое

362Ibid.

363Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia... P. 23.

364Thul P. C. China to help Cambodia modernize its armed forces: government // Reuters. – 2016. – 17 Oct. URL: https://www.reuters.com/article/us-china-cambodia-idUSKBN12H0RY (accessed: 13.09.2021); Narim Kh., Ford P. Cambodia wants two warships from China, Admiral says // The Cambodia Daily. – 2016. – 25 Feb. URL: https://english.cambodiadaily.com/news/cambodia-wants-two-warships-from-china-general-says-108943/ (accessed: 13.09.2021).

365Grevatt J. China offers military credit to Cambodia // Jane’s Defence Weekly. – 2018. – 19 Jun.; Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia... P. 22-23.

102

обозначение НАТО – Stenka), поставленные в 1985-1987 гг.366, 2 патрульных катера проекта 206 «Шершень» и 9 китайских патрульных кораблей и катеров разных проектов367. Возможности ПВО представлены зенитно-ракетными комплексами FN-6 (FN16) и рядом артиллерийских установок ZPU-2, ZPU-4, V-1939, S-60 и др.

Сухопутная техника состоит из приблизительно 200 основных боевых танков (включая китайские «тип 59» и советские Т-54/Т-55), 20 легких боевых танков (китайские «тип 62» и «тип 63»), 70 БМП-1, 230 ББМ, включая около 200 советских БТР-60 и БТР152. С 2015 г. в специализированном ремонтном центре во Вьетнаме проводились работы по ремонту и обслуживанию камбоджийских БМП-1, танков Т-54/55 советской постройки, а также китайских танков «тип 59»368.

Лаос

1. Тенденции развития вооруженных сил

Лаосские народные вооруженные силы (ЛНВС) обладают значительным военным опытом участия во Второй индо-китайской войне и пограничной войне с Таиландом 1988 года. Они тесно связаны с правящей коммунистической партией, и их основная роль заключается в обеспечении внутренней безопасности. Под внешней безопасностью понимается в основном защита национальных интересов в рамках территориальных споров, в частности, споров с Таиландоми Камбоджей369. В 2017 г. между Лаосом и Камбоджей обострился пограничный конфликт, что привело к некоторому росту закупок вооружений. В то же время недостаток финансовых ресурсов довольно сильно ограничивал в течение последних двух десятилетий расходы на оборону Лаоса и объемы его военных закупок.

Лаос продолжает активно использовать военную технику советских времен, а также новые российские системы вооружений, и в этой связи в значительной степени полагается на российские поставки ВВТ. Активно развивается также сотрудничество в области поставок вооружений и военной помощи с Китаем. В системе военнополитического и военно-технического сотрудничества страны, помимо России и Китая, важную роль играет также Вьетнам; со всеми тремя странами развиты довольно тесные связи в сфере обучения военных специалистов. Небольшие объемы оружия поставляются в Лаос из европейских стран.

ЛНВС участвуют в региональных учениях с соседними странами, но у них нет опыта участия в миротворческих или военных операциях за рубежом. Вооруженные силы

366Затем они были модернизированы и оснащены, в частности, 40-мм пушками Bofors L/60. См.: Stenka-class patrol boat // Wikipedia.org [n.d.]. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Stenka-class_patrol_boat (accessed: 13.09.2021).

367Military Balance 2021… P. 248.

368Вьетнамские специалисты выполнят работы по ремонту и обслуживанию парка БМП-1 и Т-54/55 ВС Камбоджи // Новости ВПК. – 2015. – 5 мар. URL: https://vpk.name/news/127672_vetnamskie_specialisty_vypolnyat_raboty_po_remontu_i_obsluzhivaniyu_parka_b mp-1_i_t-5455_vs_kambodzhi.html (дата обращения: 13.09.2021).

369С Таиландом территориальный спор касался в первую очередь ряда островов на реке Меконг. С 1997 г. действует совместная пограничная комиссия, занимающаяся вопросами демаркации границы по реке Меконг между Таиландом и Лаосом. С 1995 г. действует также Комиссия по Меконгу (Mekong River Commission, MRC) как многонациональный орган для регулирования хозяйственной деятельности на Меконге, в которую входят представители Камбоджи, Лаоса, Таиланда и Вьетнама. См.: Колдунова Е. Интеграция без конфликта или конфликт при интеграции? // Международные процессы. – 2011. – Т. 9. - №3 (27). – C. 105-111; Паршин П.Б. Проекты развития субрегиона бассейна реки Меконг. Институт международных исследований (ИМИ). Аналитические доклады 2014. Выпуск 4 (43). М.: Издательство

103

Лаоса также не имеют достаточного потенциала для осуществления продолжительных боевых операций, несмотря на имеющийся опыт участия в конфликтах.

УЛаоса действует соглашение о военно-техническом сотрудничестве с Россией, и

впоследние годы состоялось несколько раундов переговоров между министерствами обороны двух стран. Их результатами стали новые контракты о закупках и ремонте ВВТ, в первую очередь, танков, ББМ, учебно-тренировочных самолетов и боевых вертолетов, а

также договоренности о строительстве и модернизации в Лаосе ряда военных объектов, включая аэродром Тхонгхайхин370. С 2019 г. Лаос ежегодно участвует в совместных с Россией военных учениях «Ларос». Лаос также принимает участие в военных учениях по

линии АСЕАН ADMM-Plus, которые проводились в 2018 г. с участием Китая, а в 2019 г. – с участием США371.

Поставки вооружений из КНР в последнем десятилетии были тесно связаны с экономическими интересами Китая, который к 2013 г. стал крупнейшим инвестором Лаоса. Китай активно развивает в стране проекты в сфере добычи полезных ископаемых, транспорта, электроэнергетики, туризма372, кроме того, Китай сделал Лаос одним из ключевых партнеров в рамках инициативы «Один пояс - один путь»373. Из вооружений Пекином поставлялись Вьентьяну небольшие партии военно-транспортных самолетов, вертолетов, бронемашин, систем ПВО и артиллерийских установок374.

В Лаосе отсутствует традиционная оборонно-промышленная база, и возможности технического обслуживания военной техники также ограничены. Вследствие этого, за некоторыми исключениями, закупленная боевая техника проходит ремонт и техническое обслуживание в компаниях стран-производителей.

2. Военные расходы

Лаос не является страной с транспарентными военными расходами, и достоверные данные по расходам страны за период 2014-2018 гг. отсутствуют375. Данные за 2011-2013 гг. показывают небольшой ежегодный рост военных расходов в реальном выражении

(Табл. 12).

Исходя из них, военные расходы Лаоса ниже, чем у любого из других государств ЮВА, а расходы в процентах от ВВП ниже, чем почти у любой страны мира. После 2017 г. военные расходы страны, по всей видимости, могли значительно увеличиться для

финансирования приобретений новой боевой техники (см. ниже), включая закупки российских УБС Як-130376.

370Минобороны передало Лаосу танки Т-72 и бронемашины БДРС-2М // ТВ «Звезда». – 2020. – 21 янв. – URL: https://tvzvezda.ru/news/202012148-OqUyz.html (дата обращения: 13.09.2021); Учения и вертолеты: зачем Москве военное сотрудничество с Лаосом // Газета.ru. – 2021. – 16 июн. URL: https://vpk.name/news/516057_ucheniya_i_vertolety_zachem_moskve_voennoe_sotrudnichestvo_s_laosom.html (дата обращения: 13.09.2021).

371Wu Sh. ADMM-Plus Exercises: A Platform for Power Competition? Australian Institute for International Relations. 22 Jan. 2020. URL: https://www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/admm-plus-exercises-a- platform-for-power-competition/ (accessed: 13.09.2021).

372Паршин П.Б. Проекты развития субрегиона бассейна реки Меконг…; Фомичева Е.А. Трудности консенсуса по ЮКМ (пример Лаоса, Камбоджи, Таиланда) // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. – 2016. – №32. – С. 82-90.

373Kipgen N., Gupta M. China's BRI Strategy and Laos // The Stateman. – 2020. – 9 Jun. URL: https://www.thestatesman.com/opinion/chinas-bri-strategy-laos-1502897886.html (accessed: 13.09.2021).

374В основном эти поставки осуществлялись в форме коммерческих сделок, а не военной помощи, в отличие от поставок Камбодже.

375См.: SIPRI Military Expenditure Database, retrieved 25 July 2021.

376Стоимость каждого Як-130, по оценкам, составляет более 15 млн долл., если исходить из сравнения с другими контрактами по закупке этих самолетов. См., например: Yak-130 Program // GlobalSecurity.org [n.d.]. URL: https://www.globalsecurity.org/military/world/russia/yak-130-program.htm (accessed: 13.09.2021). Согласно оценкам СМИ, Лаос заказал 10 Як-130, а стоимость контракта ориентировочно могла составлять до 300 млн долл. Лаосским летчикам прилетело // Коммерсант. – 2019. – 16 янв. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3854771 (дата обращения: 13.09.2021).

104