Материал: Kholdingi_pravovoe_regulirovanie_v_RF_Shitkina_I_S

Глава VIII. Правовые аспекты управления деятельностью холдинга

системой. Исследования показали, что координация с помощью целевых функций подсистем возможна при наложении на них дополнительных ограничений1.

Поскольку холдинги — это сложная многоуровневая система, необходимо остановиться на тех существенных свойствах, которые отражают особенности организации и функционирования систем подобного класса.

Среди существенных свойств системы, имеющей сложный, многогранный характер, для темы нашего исследования представляет интерес такое качество системы, как присущность ей интегративных (эмерджентных) свойств, которые не определяются полностью набором свойств, образующих систему элементов. В системе, таким образом, присутствуют свойства, не характерные ни для одного из ее элементов. В этом проявляется целостность системы, которая находит выражение в новых взаимоотношениях системы как целого со средой, отличных от взаимодействия с ней отдельных элементов.

Характеризуя управление в холдинге, В.В. Данников пишет, что управление в такой сложной иерархической системе включает в себя определение стратегии, координацию оперативной деятельности дочерних компаний, оптимизацию распределения ресурсов между ними. При этом все участники холдинга должны рассматриваться как система, а не набор изолированных компаний. «…Необходимо представлять характер отношений между отдельными частями системы и их возможные взаимодействия (возможность возникновения положительного или отрицательного синергетического эффекта). Холдинг должен объединять отдельные, часто противоречивые цели и функции дочерних компаний в единую интегрированную систему, все элементы которой способствуют достижению общих целей группы…»2.

Для холдингового объединения, являющегося социальной системой, присуща целеустремленность как разновидность организованности.

Свойство целеустремленности связано с целью, для выполнения которой предназначена система. Целеустремленность или целостность

1Отсюда актуальность ограничений, применяемых к исполнительным органам дочерних обществ, о которых пойдет речь в § 3 этой главы.

2Данников В.В. Холдинги в нефтегазовом бизнесе: стратегия и управление. М., 2004. С. 99.

§ 2. Механизмы управления деятельностью холдинга

проявляется в уменьшении самостоятельности элементов системы. Чем больше элемент зависим от системы (ограничен в своих действиях целями системы), тем более целостна система. Этот принцип системы будет для нас очень важен далее при рассмотрении подходов к управлению в холдинге, в том числе для определения соотношения уровня централизации и децентрализации.

Л.М. Рутман писал: «Анализ деятельности любой системы неизбежно ставит вопрос относительно меры обособленности и самостоятельности, как самой системы, так и входящих в нее частей, а в связи с этим, и о содержании и пределах взаимодействия целого и части (системы с ее звеньями), что способно сделать консолидацию производственных звеньев системой»1.

§ 2. Механизмы управления деятельностью холдинга

Классификация механизмов управления

Рассматривая различные способы или механизмы управления в холдинге, отдельные авторы подразделяют их на договорные — основанные на заключении различных договоров между основным и дочерними хозяйственными обществами, и внедоговорные, проистекающие из преобладающего участия в уставном капитале дочернего общества, выражающиеся, например, в праве избирать представителей основного общества в органы управления и контроля дочернего или в праве основного общества давать обязательные указания дочернему2.

Управление производственной деятельностью, по мнению Д.В. Ломакина, может осуществляться в правовых и неправовых формах3. При этом под формами управления вслед за Д.Н. Бахрахом указанный автор понимает виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения4. К неправовым формам Д.В. Ломакин относит организационные действия, лишенные правового значения, а также материально-технические

1Рутман Л.М. Проблемы правового регулирования хозяйственных отношений в промышленных системах: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1989. С. 17.

2См.: Рабинович А., Адамович Г., Крупская Е. Указ. соч.

3См.: Ломакин Д.В. Акционерное правоотношение. С. 186—187.

4См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 124.

Глава VIII. Правовые аспекты управления деятельностью холдинга

операции (планирование, осуществление координации между подразделениями и т.д.). Правовыми формами управления, по мнению цитируемого автора, являются такие действия управомоченных органов, которые влекут за собой определенные правовые последствия, например, заключение договора, принятие правовых актов, совершение иных юридически значимых действий.

А.В. Дягилев полагает, что способы или методы управления могут быть прямого и косвенного воздействия1. С его точки зрения, методы прямого воздействия подразумевают вынесение управляющей компанией в адрес управляемого общества директивы — прямого властного предписания. Этот метод может применяться в случае выполнения управляющей компанией или ее представителем функций единоличного исполнительного органа объекта управления либо в случае приобретения управляемого предприятия в собственность как имущественного комплекса. Косвенные методы управления, с позиции цитируемого автора, представляют собой «экономические рычаги» воздействия, которые проявляются в предоставлении или непредоставлении инвестиций, кредитов, а также использовании любых других финансовых инструментов, направленных на получение определенного результата.

К методам косвенного воздействия А.В. Дягилев также относит воздействие путем принятия необходимых решений собранием акционеров (участников) по кадровым вопросам (избрание генерального директора, членов совета директоров); решения по вопросам заключения крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность; реорганизации и ликвидации предприятия; изменения размера уставного капитала и т.д.2

Представляется, что при наличии достаточной аргументации по поводу целесообразности выделения прямых и косвенных методов управления цитируемый автор слишком расширительно трактует косвенные механизмы управления.

1См.: Дягилев А.В. Проблемы создания и деятельности холдинговой компании в России // Юридический мир. 2000. № 1. С. 33. Под методом управления автор понимает конкретные способы, практические приемы фактического осуществления стоящих перед органами управления задач.

2См.: Дягилев А.В. Указ. соч. С. 33–34.

§ 2. Механизмы управления деятельностью холдинга

Систематизируя механизмы управления деятельностью холдинга, можно предложить классифицировать их на правовые и организационные1.

Правовые способы управления — урегулированные правовыми нормами и (или) влекущие за собой определенные правовые последствия. Заметим при этом, что предлагаемая нами классификация весьма условна, поскольку организационные механизмы облачаются в правовые формы, а правовые механизмы управления, в свою очередь, базируются на организационных преобразованиях.

К правовым механизмам управления в холдинге, с нашей точки зрения, следует отнести:

−принятие решений путем участия в общих собраниях;

−формирование персонального состава органов управления дочернего общества — избрание своих представителей в состав совета директоров, ревизионной комиссии, назначение единоличного исполнительного органа и обеспечение принятия необходимых решений через органы дочерних обществ;

−распределение компетенции между органами управления дочернего общества путем ограничения компетенции единоличного исполнительного органа и расширения компетенции совета директоров;

−создание структур по управлению холдингом в целом, с участием топ-менеджмента основного и дочерних хозяйственных обществ;

−создание внутри холдингового объединения единого правового пространства;

−закрепление в уставе дочернего общества или в договоре между основным и дочерним права основного общества давать обязательные указания дочернему;

−использование механизмов внутреннего контроля за деятельностью дочерних обществ:

−расширение функций ревизионных комиссий дочерних обществ;

−создание в системе холдинга службы внутреннего аудита;

−использование договорной модели:

1 См.: Шиткина И.С. Управление холдингом // Акционерное общество. Вопросы корпоративного управления. 2004. № 5 (12). С. 15.

Глава VIII. Правовые аспекты управления деятельностью холдинга

−предоставление управленческих услуг дочернему обществу;

−выполнение основным обществом функций единоличного исполнительного органа дочерних обществ в качестве управляющей организации;

−создание основным обществом подконтрольной управляющей организации для выполнения функций единоличного исполнительного органа дочерних обществ;

−предоставление персонала дочернему обществу.

Корганизационным механизмам управления в холдинге следует

отнести:

− построение организационной структуры холдинга; − распределение функций внутри группы компаний; − организационно-должностную интеграцию; − управление персоналом и системой мотивации.

Механизмы корпоративного управления и контроля в холдинге столь же многообразны, сколь несовершенны.

Многие из этих механизмов не урегулированы действующим законодательством, не предусматривающим особенностей управления в вертикально интегрированных структурах, а рождены правоприменительной практикой и в лучшем случае нашли отражение во внутренних документах юридических лиц — участников холдинга. Усложнение управления и процедуры принятия решений, бюрократизация административного аппарата холдинга, увеличение транзакционных издержек на прохождение управленческих команд, были названы нами как недостатки этой формы предпринимательского объединения в сравнении с автономности некоммерческой организации. При построении системы управления в холдинге важной целью является устранение или минимизация этих недостатков.

Особенности правовых механизмов управления в холдинге

Холдинг — объединение нескольких организаций, хотя и представляющих собой экономическое единство по своему внутреннему содержанию, но формально сохраняющих статус юридических лиц. Нельзя управлять дочерними обществами путем издания «приказов по холдингу», поскольку никакой организационно-распорядительный документ не может «перешагнуть границы» юридического лица. Основополагающей нормой гражданского законодательства являет-

§ 2. Механизмы управления деятельностью холдинга

ся положение, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления (п. 1 ст. 53 ГК РФ), а не органы управления другого юридического лица, даже если это органы основного общества, осуществляющего управление дочерним. Только в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников (п. 2 ст. 53 ГК РФ). К числу таких особых случаев относится реализация полномочий общего собрания акционеров (участников) в «компании одного лица», т.е. в хозяйственном обществе, 100% уставного капитала которого принадлежит основному обществу1. Еще одним исключением из общего правила, установленного п. 1 ст. 53 ГК РФ, является ситуация, связанная с передачей полномочий единоличного исполнительного органа хозяйственного общества управляющей организации2. В этом случае от имени управляемого общества также будет действовать орган управления другого юридического лица — единоличный исполнительный орган (директор) коммерческой организации, выполняющей функции единоличного исполнительного органа управляемого общества. Два этих случая являются особыми, не колеблющими общего правила о том, что юридические лица, включая дочерние хозяйственные общества, действуют через свои органы управления.

F Таким образом, любые решения органов управления основного общества — приказ генерального директора, решение совета директоров или общего собрания акционеров «напрямую» не могут применяться в дочерних обществах, пока они в надлежащем порядке не оформлены как решения компетентных органов управления дочернего общества.

Рассматривая особенности управления в холдинге, следует заметить, что действующее корпоративное законодательство не содержит каких-либо специальных норм применительно к управлению дочерними обществами.

1Проблеме организации управления в «компании одного лица» посвящен § 7 этой главы.

2Проблеме управления дочерним обществом путем передачи полномочий его единоличного исполнительного органа управляющей организации посвящен § 4 этой главы.

Глава VIII. Правовые аспекты управления деятельностью холдинга

Критерии эффективности способов управления в холдинге

Для оценки механизмов управления в холдинге важно определить критерии эффективности, к числу которых, с нашей точки зрения, можно отнести:

1.Экономичность.

Экономичность означает минимальность организационных и материальных усилий на осуществление основным обществом управленческих функций. Экономичность конкретного способа управления также определяется созданием у основного общества источника средств для управления дочерними и возможностью в целях налогообложения отнести затраты по управлению к экономически обоснованным расходам уменьшающим налогооблагающую прибыль. Так, оптимальным с позиции экономичности, в том числе с точки зрения оптимизации налогообложения в группе компаний, является, например, заключение договоров на оказание услуг в сфере управления, выполнение основным обществом функций единоличного исполнительного органа дочерних обществ и др.

2.Оперативность управленческого воздействия.

Так, классический способ управления путем созыва и проведения общего собрания акционеров (участников), по сути дела, является формой реализации стратегического руководства. Бесспорный с точки зрения возможности управленческого воздействия, этот способ не является оперативным, особенно если это касается принятия решений общим собранием общества, имеющего миноритарных акционеров (участников), поскольку законодательством установлена процедура созыва и проведения общих собраний.

3. Риск привлечения основного общества к ответственности по обязательствам дочернего (ст. 6 Закона об АО, ст. 6 Закона об

ООО)1.

F Имея целый набор возможностей, каждый холдинг, соотнося свои цели и риски, выбирает конкретные способы управления. Этот выбор будет определяться как объективными обстоятельствами, к которым мы относим профиль, масштаб деятельности, численность коллектива, территориальную удаленность участни-

1См. об этом § 1 гл. V.

§ 3. Правовые механизмы управления холдингом

ков холдинга, так и субъективными моментами — присущим стилем управления и другими особенностями корпоративной культуры компании.

§ 3. Правовые механизмы управления холдингом

Принятие решений путем участия в общем собрании

Принятие решений путем участия в общем собрании акционеров (участников) является классическим правовым механизмом управления имущественным холдингом, построенным на владении контрольным пакетом акций (долей участия в уставном капитале). Этот способ управления ограничен перечнем вопросов, которые могут быть переданы на рассмотрение общему собранию акционеров.

В п. 3 ст. 48 Закона об АО установлено, что общее собрание акционеров не вправе рассматривать и принимать решения по вопросам, не отнесенным к его компетенции Законом об АО, т.е. законодатель предусматривает исчерпывающий перечень вопросов, которые могут быть рассмотрены общим собранием акционеров.

Следует отметить, что не всеми учеными разделяется позиция об ограничении компетенции общего собрания акционеров вопросами, определенными Законом об АО. Так, В.В. Залесский пишет, что «общее собрание акционеров, являющееся высшим органом управления общества, вправе принимать решения по любому вопросу, относящемуся к компетенции совета директоров»1. В.В. Долинская также полагает, что коль скоро общее собрание является высшим органом и от его компетенции производна компетенция всех других органов, собрание должно быть вправе в случае необходимости принять к своему рассмотрению любой вопрос. Для этого, считает В.В. Долинская, должны быть внесены соответствующие изменения в ст. 48 Закона об АО2. И.Е. Елисеев, напротив, полагает, что подобный подход «размывает принцип организационного единства юридического

1Комментарий к Федеральному закону об акционерных обществах / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1996. С. 255—256.

2См.: Долинская В.В. Акционерное право России: история, современное состояние, проблемы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 519.

Глава VIII. Правовые аспекты управления деятельностью холдинга

лица, подрывая его основу — иерархическое распределение компетенции между его органами»1.

Концепцией развития корпоративного законодательства предлагается наделить общее собрание акционеров рядом дополнительных прав, например, правом утверждения плана развития общества, предусмотреть возможность расширения компетенции общего собрания с уставом общества.

Формирование персонального состава органов управления дочернего общества и принятие через них решений

Формирование персонального состава органов управления дочернего общества — избрание членов совета директоров, ревизионной комиссии, назначение единоличного исполнительного органа и обеспечение принятия необходимых решений через органы дочерних обществ так же можно отнести к числу классических механизмов управления имущественном холдингом.

Этот способ управления основан на понимании хозяйственных обществ как корпорации, одним из конституирующих принципов организации которой является выражение интересов ее участников через органы управления корпорации. В корпоративных отношениях один акционер с точки зрения объема предоставленных ему прав не приравнивается к другому акционеру. Принципом корпоративного устройства является равенство прав по акции — акция определенных категории и типа предоставляет одинаковый объем прав, однако обладание различным количеством акций влечет за собой неравенство прав акционеров на участие в управлении акционерным обществом и в получении прибыли от его деятельности. То же самое касается и общества с ограниченной ответственностью, с той лишь разницей, что в ООО может быть задействован механизм предоставления участникам дополнительных прав и возложения на них дополнительных обязанностей (ст. 8, 9 Закона об ООО).

Пользуясь своими правами, мажоритарные акционеры (преобладающие участники) выдвигают в состав органов управления и контроля дочерних обществ доверенных лиц (в смысле лиц, которым

1Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2001. С. 160 (автор главы — И.Е. Елисеев).

§ 3. Правовые механизмы управления холдингом

доверяют), связанных имущественными или иными личными интересами с основным обществом. В последующем эти лица становятся проводниками воли выдвинувшего их акционера (участника) при принятии решений органами управления дочерних обществ.

Такой способ управления в холдинге отдельные специалисты называют «опосредованным» и считают его малоэффективным, поскольку он связан с личным отношением конкретных физических лиц к тому или иному решению, а также не предполагает наличия оперативного механизма привлечения к ответственности и замены лиц, выполняющих функции органов дочерних предприятий1.

Для минимизации отрицательных сторон этого действительно опосредованного способа управления в холдинге необходимо установить со стороны основного общества реальный контроль за выполнением лицами, избранными в органы дочерних обществ по представлению основного, своих функций. Очевидно, это станет возможным при надлежащем регулировании в законодательстве механизма и правовых последствий управления хозяйственным обществом через своих «избранников» в его органах управления.

О директивах на голосование, выдаваемых основным обществом членам совета директоров дочернего

Прежде всего, следует определить статус членов совета директоров хозяйственного общества. В соответствии с действующим законодательством члены совета директоров дочернего общества не являются представителями основного с точки зрения гражданского представительства2, поскольку членами совета директоров согласно п. 2 ст. 66 Закона об АО могут быть непосредственно физические лица, избранные в состав совета директоров, а не выдвинувший их акционер. Правовая связь между акционером и выдвинутым им лицом в состав совета директоров отсутствует3; член совета директоров со-

1См.: Гололобов Д.В., Бахмина С.П. Три этапа развития холдинговых компаний в нефтяной отрасли // СПС «КонсультантПлюс».

2Гражданско-правовое представительство в соответствии с п. 1 ст. 182 ГК РФ понимается как действие лица в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акта государственного органа или органа местного самоуправления.

3Интересно заметить, что отрицание правового характера связи между акционером и лицом, выдвинутым им в совет директоров, характерно только для граж-