Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
346
данного естественного права в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места своего постоянного жительства и пе-
реселения на временной или постоянной основе в безопасные районы страны его гражданской принадлежности.
Но нередко случаются и очень крупные экологические катастрофы. В том случае, если чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера и еѐ вредоносные для человека последствия охватят территорию всего государства,
экологическая миграция может принять международный характер.
Кроме того, в соответствии с рекомендациями УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженцев, опасения преследований не должны обя-
зательно распространяться на всю территорию страны гражданской принадлежности беженца. Они могут ограничиваться лишь частью территории этой страны. В таких случаях ходатайствующему о предоставлении статуса беженца не должно быть от-
казано только потому, что он мог найти убежище в другой части этой же страны1.
Соответственно, представляется логичным, учитывая схожесть правовых статусов «вынужденный переселенец» и «беженец», также распространить статус беженца и на экологических мигрантов. Помимо того, что данное действие пред-
ставляется абсолютно правомерным, подобный гуманный шаг добавит нашей стране авторитет и уважение на международной арене и подтолкнет к междуна-
родному признанию и признанию законодательством других стран экологических мигрантов как категории граждан, нуждающихся в защите, как и классические беженцы.
Но на сегодняшний момент Закон Российской Федерации «О беженцах» в
статье 2, ч. 2 прямо указывает, что «Настоящий Федеральный закон не распро-
страняется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государ-
ство своей гражданской принадлежности (своего обычного местожительства) …
1 См.: Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев. Женева: Издание УВКБ ООН, 1992. 97 с.
347
вследствие … чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Поэтому внесение подобных поправок в Закон Российской Федерации «О бежен-
цах» также во многом позволит решить проблемы беженцев на международном уровне.
В связи с этим в Законе определение понятия «экологический беженец» предлагается сформулировать следующим образом:
Экологический беженец – это не имеющий гражданства Российской Феде-
рации субъект реализации конституционного права на благоприятную окружаю-
щую среду, покинувший район своего постоянного места жительства или времен-
ного пребывания в силу нарушения данного естественного права в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формирова-
нии зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места своего постоянного жительства и переселения на временной или постоянной ос-
нове в безопасные районы России.
Важным вопросом является процедура признания экологического мигранта вынужденным экологическим переселенцем или экологическим беженцем. Общая направленность Законов Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» состоит в том, что при рассмотрении ходатайств о признании ли-
ца вынужденным переселенцем или беженцем именно на ходатайствующем ле-
жит основная обязанность по предоставлению доказательств о том, что его жизнь и здоровье может подвергнуться реальной опасности1. Проводящий рассмотрение ходатайства о признании вынужденным переселенцем или беженцем работник Министерства внутренних дел Российской Федерации должен владеть информа-
цией о ситуации в районе исхода лиц, ходатайствующих о признании их вынуж-
денными переселенцами или беженцами.
При рассмотрении ходатайства о признании экологического мигранта вынуж-
денным экологическим переселенцем или экологическим беженцем такого рода ин-
1 См., например: Позиция УВКБ ООН «Об обязанностях и стандартах доказательства в заявлениях беженцев». Женева, 16 декабря 1998 года.
348
формацией должны стать сведения об объявленных в России и других странах исхо-
да экологических беженцев зонах чрезвычайных ситуаций, предпринятых в связи с их ликвидацией шагах, проведенных мероприятиях по эвакуации или временному отселению, о состоянии окружающей среды в зоне чрезвычайной ситуации на мо-
мент рассмотрения ходатайства, прогноз дальнейшего развития событий и т. д.
Представляется необходимым подробнее остановиться на двух моментах,
которые необходимо отразить в нормативных актах:
1. Установить в законах минимальный ориентировочный срок восстановле-
ния окружающей природной среды в зоне чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или в районе экологического бедствия, которые покинул экологический мигрант, в случае превышения которого (например, по авторитет-
ной экспертной оценке) мигрант имеет право претендовать на статус экологиче-
ского вынужденного переселенца или экологического беженца. Предоставлять статус экологического вынужденного переселенца или экологического беженца лицам, покинувшим после произошедшей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера районы постоянного проживания или пребывания на срок в несколько дней или даже недель и вернувшимся обратно, причем, когда их жиз-
ни и здоровью ничего не угрожает, нецелесообразно. Нанесенный им чрезвычай-
ной ситуации природного и техногенного характера материальный и моральный ущерб может быть компенсирован в рамках действующего российского законода-
тельства или законодательства страны исхода.
Данный срок не может быть меньше чем три – шесть месяцев и должен но-
сить не абсолютный, а рекомендательный характер, ибо окончательное решение по поданному ходатайству о признании мигранта экологическим вынужденным переселенцем или экологическим беженцем необходимо принимать только после оценки всех обстоятельств дела, связанного с поданным ходатайством, и, в
первую очередь, с личностью самого ходатайствующего и его отношением к про-
изошедшей экологической катастрофе.
2. Второй момент, который необходимо подробнее раскрыть в законе – зави-
симость получения экологическим мигрантом статуса экологического вынужден-
349
ного переселенца или экологического беженца от вида экологической миграции. Представляется, что при принудительной миграции из зоны экологической катастрофы статус экологического вынужденного переселенца или экологического беженца должен предоставляться в упрощенном порядке – например, минуя стадию регистрации ходатайства о признании экологическим вынужденным переселенцем и по облегченной процедуре – например, по принятому в международном праве принципу «prima facie», т. е. «от противного».
Данная процедура основана на оценке объективных условий в районе исхода экологических мигрантов, а не на проверке отдельных лиц. Подобная процедура так называемого «категорийного» (группового) подхода применительно к рассмотрению ходатайств о признании беженцами в случае их массового исхода из какой-либо страны в случае военных действий, внутриполитических конфликтов, природных или техногенных катастроф рекомендована исполнительным комитетом Управления Верховного Комиссара по делам беженцев в своих заключениях
№15 (XXX) в 1979 году и № 22 (XXX 11) в 1981 году.
Вслучае, если экологическая миграция носит безвозвратный характер, правовой статус экологического мигранта должен действовать в течение периода, достаточном для обустройства экологического мигранта на новом месте жительства.
В этом случае в качестве правового прецедента можно взять правовой статус вынужденного переселенца. В соответствии с Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» срок действия статуса вынужденного переселенца – пять лет с последующим продлением на срок один год в том случае, если вынужденный переселенец не обустроится на новом месте жительства. Подобный срок должен быть установлен и в нормативном акте, регулирующим «правовой статус экологического мигранта.
Действие правового статуса экологического мигранта оканчивается либо моментом полного его обустройства по новому месту жительства, либо его возвращением на прежнее место жительства и, соответственно, правовой статус экологического мигранта обладает срочным характером. В тоже время представляется возможным, что даже после полного обустройства экологического мигранта на
350
новом месте жительства той категории мигрантов, которая выражает желание вернуться после нормализации экологической обстановки на прежнее место жи-
тельства, оставлять своего рода квазистатус экологического мигранта, который,
например, позволит получить льготы при возвращении на прежнее место житель-
ства и обустройства на нем»1.
«К положительной стороне подобного подхода, основанного на включении в сферу деятельности Законов Российской Федерации «О вынужденных переселен-
цах» и «О беженцах» положений о защите экологических мигрантов, можно отне-
сти то, что в данном случае данная категория мигрантов будет получать»2 право-
вой статус, который позволит обеспечить ей минимальный уровень защиты и по-
мощи. Кроме того, оказание данной помощи и защиты будет возложено на специ-
ализированную службу, имеющую большой опыт обращения с различными кате-
гориями мигрантов. Имеется в виду специальные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, уже на протяжении многих лет работаю-
щие с беженцами и вынужденными переселенцами.
К сложностям создания механизма правового регулирования экологической миграции при подобном подходе можно отнести то, что Законы Российской Фе-
дерации «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» не являются изначаль-
но предназначенными для правового регулирования в сфере экологической ми-
грации. Данные законы создавались для работы с классическими беженцами и вынужденными переселенцами и в процессе своего существования совершен-
ствовались, учитывая практику работы именно с этой категорией вынужденных мигрантов. Принцип работы с классическими вынужденными мигрантами осно-
ван на оценке представленных лицами, ходатайствующими о признании их вы-
нужденными переселенцами и беженцами доказательств, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться реальной опасности – для лиц, ходатайствующих о призна-
нии его вынужденным переселенцем – или что могут стать жертвой преследова-
1Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 170-171.
2Евтушенко В. И. Пути совершенствования российского законодательства в сфере государственного регулирования экологической миграции // Современное право. 2012. №1. С. 57.