Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

336

сийской Федерации, соответственно, он должен включать в себя раздел, посвя-

щенный государственно-правовому регулированию экологической миграции.

Кроме того, Стратегия должна включать в себя положения, которые должны обеспечивать процесс постоянного совершенствования правозащитной составляю-

щей правового регулирования различных сторон экологической миграции как соци-

ального явления в направлениях, определенными рассмотренными в конституцион-

но-правозащитной теории экологической миграции векторными детерминантами.

Соответственно, Стратегия развития миграционного законодательства Рос-

сийской Федерации должна включать следующие элементы как составные части реализации поставленной задачи:

1.Определение основных дефиниций понятийно-категорийного аппара-

та механизма правового регулирования экологической миграции;

2.Определение и формулирование эколого-правовых причин миграци-

онной деятельности Российской Федерации, в том числе, в сфере создания меха-

низма правового регулирования экологической миграции;

3.Выявление основных составляющих механизма правового регулиро-

вания экологической миграции;

4.Создание механизма правового регулирования процесса экологиче-

ской миграции как в принудительном, так и в добровольном порядке; 5. Разработка федерального нормативно-правового акта, регулирующего

общественные отношения, складывающиеся в процессе экологической миграции.

При разработке и принятии в качестве законодательного акта Миграционного кодек-

са Российской Федерации, соответственно, он должен включать в себя раздел, по-

священный государственно-правовому регулированию экологической миграции.

6.Определение основных направлений совершенствования правозащит-

ной составляющей правового регулирования различных сторон экологической миграции в рамках рассмотренных в конституционно-правозащитной теории эко-

логической миграции векторных детерминант.

337

Рассмотрение программно-матричное сопровождения конституционно-

правозащитного обеспечения экологической миграции, позволяет прийти к сле-

дующим выводам:

1.Разработанная диссертантом интегральная конституционно-

правозащитная теория экологической миграции композиционно подчинена крите-

риальным, базисным, регулятивным и ресурсным детерминантам.

2.Ни один из общегосударственных документов стратегического плани-

рования, так и документов стратегического планирования в экологической сфере,

области обеспечения экологической безопасности и гарантированности конститу-

ционного права личности на благоприятную окружающую среду, сфере правового регулирования миграционных процессов не предусматривает планирование воз-

можного проведения мероприятий по принудительной или добровольной эколо-

гической миграции, создание законодательных процедур проведения, определе-

ние источников финансирования их возможного проведения.

3. Для решения вопросов стратегического планирования мероприятий по формированию миграционной политики в Российской Федерации, должна быть разработана и принята Стратегия развития миграционного законодательства, в ко-

торой должны быть отражены планируемые этапы построения эффективного ме-

ханизма правового регулирования миграционных процессов, в том числе эколо-

гической миграции.

3. Стратегия должна включать следующие элементы как составные части ре-

ализации поставленной задачи

Определение основных дефиниций понятийно-категорийного аппара-

та механизма правового регулирования экологической миграции;

Определение и формулирование эколого-правовых причин миграци-

онной деятельности Российской Федерации, в том числе, в сфере создания меха-

низма правового регулирования экологической миграции;

Выявление основных составляющих механизма правового регулиро-

вания экологической миграции;

338

Создание механизма правового регулирования процесса экологиче-

ской миграции как в принудительном, так и в добровольном порядке;

Разработка федерального нормативно-правового акта, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в процессе экологической миграции.

При разработке и принятии в качестве законодательного акта Миграционного кодек-

са Российской Федерации, соответственно, он должен включать в себя раздел, по-

священный государственно-правовому регулированию экологической миграции;

Определение основных направлений совершенствования правозащит-

ной составляющей правового регулирования различных сторон экологической миграции в рамках рассмотренных в конституционно-правозащитной теории эко-

логической миграции векторных детерминант.

3. Векторные доминанты модернизации конституционно-правозащитного ресурса экологической миграции

Основной причиной того, что экологическая миграция не получила своего официального признания в качестве правового института является, в первую оче-

редь, отсутствие базового федерального закона, определяющего общие принципы функционирования механизма правового регулирования переселения (перемещения)

населения из районов, где нарушается право личности на благоприятную окружаю-

щую среду (экологической миграции), и защиты прав и свобод экологических ми-

грантов. Разработанный для решения данных вопросов законодательный акт должен регламентировать как само понятие «экологический мигрант» и процедуру призна-

ния лица экологическим мигрантом, так и систему защиты его прав и обязанностей.

В настоящее время ряд нормативных актов Российской Федерации содержат отдельные ранее рассмотренные положения, защищающие, в том числе, экологи-

ческих мигрантов»1. «Чернобыльское законодательство дает наглядный пример эффективной, действенной (как показывает практика) и законодательно прорабо-

танной группы норм права по регламентации принудительного и добровольного перемещения (переселения) жителей из районов, где нарушается их конституци-

1 Евтушенко В. И. Пути совершенствования российского законодательства в сфере государственного регулирования экологической миграции // Современное право. 2012. №1. С. 56.

340

В тоже время глава IV данного законодательного акта раскрывает права и обязанности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера только граждан Российской Федерации, а также, соответственно, меры социаль-

ной защиты единственно для данной категории граждан.

Таким образом, в соответствии с основным законом Российской Федерации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-

ного характера вне поля социальной защиты нормативного акта, предоставляемых им прав, гарантий и требуемых в соответствии с законом обязанностей, вне предоставляемого законом специального правового статуса лиц, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, имеющего много общего со статусом экологическо-

го мигранта, оказались»1 иностранные граждане и апатриды.

Рассмотрение российской законодательной базы в данной сфере позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в законодательстве Российской Феде-

рации отсутствует механизм правового «регулирования правового статуса эколо-

гического мигранта, а отдельные правовые нормы, действие которых представля-

ется возможным распространить и на экологических мигрантов, разрознены и но-

сят фрагментарный характер. Кроме того, их действие не распространяется на це-

лые категории экологических мигрантов.

В тоже время процесс обустройства и интеграции экологических мигрантов не сможет осуществиться без реальной помощи как со стороны федеральных вла-

стей, так региональных и муниципальных властей на местах. Помощь должна оказываться по целому ряду направлений.

Среди них можно выделить:

– оказание медицинской помощи всем нуждающимся. Кроме того, людям,

пережившим экологическую катастрофу и вынужденным вследствие этого поки-

нуть места своего жительства, нужна обязательная психологическая помощь;

– помощь в восстановлении утраченных документов;

1 Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Современные проблемы экологической миграции: правовой анализ // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т.15. №10. (119). С. 173.