Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

326

–Экологическая доктрина Российской Федерации1;

–Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы2;

–Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года3 и соответствующий План действий по реализации основ4 и

др.

Основная задача данных документов – создание системы государственного планирования в сфере охраны и защиты окружающей среды и гарантированности конституционного права личности на благоприятную окружающую среду. Соот-

ветственно, все задачи, поставленные документами стратегического планирова-

ния должны образовывать «…систему стратегического планирования социально-

экономического развития и обеспечения национальной безопасности…», выстро-

енную «…как единый иерархический комплекс, … позволяющий на практике ре-

ализовывать принцип взаимосвязи и взаимозависимости задач обеспечения наци-

ональной безопасности с динамичным социально-экономическим развитием госу-

дарства5» и безусловным гарантированием обеспечения права личности на благо-

приятную окружающую среду.

Один из основополагающих документов стратегического планирования в данной сфере – «Экологическая доктрина Российской Федерации», рассматривая основные направления совершенствования государственной экологической поли-

1Распоряжение правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года №1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №36. Ст. 3510.

2Постановление правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы» (в ред. постановления правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №397) // Собрание законодательства РФ. 2014. №18 (часть III). Ст. 2171.

3Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года) Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 26 мая 2021 года)

4Распоряжение правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года №2423-р «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (в ред. распоряжения правительства Российской Федерации от 10 августа 2016 года №1688-р) // Собрание законодательства РФ. 2012. №52. Ст.

7561.

5Афиногенов Д. А., Воронин В. В. Роль документов стратегического планирования: правовые аспекты // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №2. С. 14.

327

тики России и механизм правового регулирования обеспечения конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, делает акцент на оптими-

зацию проведения таких природоохранных и природоресурсных мероприятий,

как:

–рациональное использование пригодных ресурсов;

–уменьшение вредных выбросов промышленными предприятиями, сниже-

ние уровня загрязнения окружающей среды сбросами и отходами;

– принятие мер по сохранению природных систем и восстановлению их це-

лостности.

В тоже время, «Экологическая доктрина Российской Федерации» – один из немногих документов стратегического планирования в Российской Федерации, в ка-

честве отдельного раздела рассматривает приоритетные направления совершенство-

вания государственной системы обеспечения экологической безопасности, такие как:

–совершенствование системы безопасности на потенциально опасных объектах;

–работа по улучшению качества окружающей среды и снижению влияния негативных факторов на человека;

–снижение влияния произошедших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на окружающую среду;

–снижения риска проведения террористических актов на промышленных предприятиях и загрязнения их последствиями окружающей среды;

–предотвращение возможности несанкционированного использования на территории Российской Федерации чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы, как следует из еѐ названия, несмотря на то, что рас-

сматривает в качестве поставленных задач такие, как минимизация прошлого эко-

логического ущерба, повышение эффективности государственного экологическо-

го надзора и на то, что в числе приоритетов упоминаются поставленные в «Стра-

тегии национальной безопасности Российской Федерации» задачи обеспечения

328

защиты окружающей среды и совершенствования деятельности по сокращению вредного влияния народнохозяйственной деятельности человека в свете глобали-

зации и развития экономики, а также нейтрализация последствий всеобщего по-

тепления климата, рассматривает и планирует в большинстве своем мероприятия природоохранного направления.

Среднесрочный документ стратегического планирования «Основы государ-

ственной политики в области экологического развития России на период до 2030

года» и конкретизирующий «План действий по реализации Основ государствен-

ной политики в области экологического развития Российской Федерации на пери-

од до 2030 года», несмотря на то, что неоднократно констатирует необходимость развития системы обеспечения экологической безопасности, предусматривает планирование природоохранных и природоресурсных мероприятий.

Для реализации задачи в части планирования государственного управления деятельностью по обеспечению экологической безопасности в последние годы было разработано ряд документов стратегического планирования, такие, как:

– федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение послед-

ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Россий-

ской Федерации до 2015 года»1;

–государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»2;

–федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»1;

1Постановление правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 года №555 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» (в ред. постановления правительства Российской Федерации от 25 апреля 2015 года №397) // Собрание законодательства РФ. 2011. №30 (2). Ст. 4633.

2Постановление правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №300 «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (в ред. постановления правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года №357) // Собрание законодательства РФ. 2014. №18 (часть I). Ст. 2149.

329

– федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года»2 и др.

К документам стратегического планирования в данной сфере можно доба-

вить и утвержденные Указом Президента «Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычай-

ных ситуаций на период до 2030 года»3.

Данные документы стратегического планирования рассматривают различ-

ные аспекты государственного планирования в сфере обеспечения экологической безопасности, меры по совершенствованию системы стратегического планирова-

ния и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного и природного ха-

рактера, деятельности по обеспечению комплексной безопасности населения, по-

вышения уровня защищенности потенциально опасных производственных объек-

тов от угроз природного и техногенного характера, развития уровня правового обеспечения данного направления деятельности, повышения информационного обеспечения населения о возможных и произошедших чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера и др.

В тоже время нельзя не отметить, что среди данных документов стратегиче-

ского планирования практически нет документов долгосрочных и среднесрочных

(за исключением государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной без-

опасности и безопасности людей на водных объектах», рассчитанной на период до 2020 года и «Основ государственной политики Российской Федерации в обла-

сти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030

1Постановление правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года №1481 «О федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» (в ред. постановления правительства Российской Федерации от 07 июля 2017 года №686) // Собрание законодательства РФ. 2013. №2. Ст. 88.

2Постановление правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №523 «О федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» (в ред. постановления правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года №464) // Собрание законодательства РФ. 2011. №29. Ст. 4462.

3Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года №12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2018. №3. Ст.

330

года»), а краткосрочные программы, как правило, имеющие более узкую и кон-

кретную направленность. Среди данных документов стратегического планирова-

ния многие заканчиваются в ближайшем будущем, некоторые по срокам уже за-

кончились, а новые не приняты.

Рассматривая документы стратегического планирования в сфере защиты окружающей среды и обеспечения конституционного права личности на благо-

приятную окружающую среду, можно сделать вывод о том, что документы стра-

тегического планирования достаточно разнообразны, имеются как долгосрочные документы высшего уровня, планирующие выполнение глобальных задач в эко-

логической сфере во взаимосвязи с другими задачами государственного планиро-

вания, так и краткосрочные документы, планирующие проведение конкретных мероприятий по совершенствованию эколого-правового регулирования в опреде-

ленных областях, в том числе, в области правового регулирования обеспечения конституционного права личности на благоприятную окружающую среду.

С другой стороны, зачастую, указанные документы стратегического плани-

рования дублируют друг друга и, как отмечает Русин С. Н., «…указанные кон-

цепции, стратегии, основы, прогнозы по своему содержанию мало чем отличают-

ся друг от друга и направлены в основном на решение одних и тех же задач»1.

С целью построения обобщенной государственной системы обеспечения эко-

логической безопасности, Минприроды Российской Федерации была разработана и Указом Президента Российской Федерации принята «Стратегия экологической без-

опасности Российской Федерации на период до 2025 года»2, определяющая «…цели,

задачи, основные направления и инструменты реализации государственной полити-

ки по обеспечению экологической безопасности». Понятие «экологическая безопас-

ность» «Стратегия…» определяет, как «…состояние защищенности человека, обще-

ства и государства от угроз, вызываемых изменениями окружающей среды в резуль-

тате хозяйственной и иной деятельности, а также иных природных явлений».

1 Русин С. Н. Какой быть Стратегии экологической безопасности Российской Федерации? // Журнал российского права. 2014. №7. С. 35 2 Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года №176 «О Стратегии экологи-

ческой безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 2017. №17. Ст. 2546.