Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

342

– обстоятельства, при которых лицо, ходатайствующее о признании его эко-

логическим мигрантом, признается таковым;

– прописана процедура признания лица экологическим мигрантом и опреде-

лено ведомство, отвечающее за еѐ проведение и дальнейшее обустройство эколо-

гических мигрантов;

–основные права и обязанности экологического мигранта;

–гарантии его правового статуса;

–особенности правового регулирования различных категорий экологиче-

ских мигрантов;

– основания и процедура прекращения правового статуса экологического мигран-

та.

К сожалению, в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит положений, регулирующих экологическую миграцию. Для исправле-

ния данной ситуации возможны два направления развития законодательной базы Российской Федерации с целью включения в нее правовых норм, регламентиру-

ющих экологическую миграцию как социальное явление.

Первое направление создания механизма правового регулирования экологи-

ческой миграции связано с тем, что экологическая миграция, как показал ранее проведенный в диссертационном исследовании анализ, является разновидностью вынужденной миграции.

Такое определение экологической миграции все чаще звучит в юридической прессе, на международных форумах, посвященных вопросам совершенствования правового регулирования международной миграции и защиты прав мигрантов.

Впервые необходимость предоставления защиты и поддержки, в том числе соци-

альной, правовой и других видов помощи, экологическим мигрантам, причем как внутриперемещенным лицам (экологическим вынужденным переселенцам) и эко-

логическим беженцам, обстоятельно и всесторонне рассматривалась «на Междуна-

родной конференции по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ 31 мая

1996 года. Как было отмечено в принятом на конференции итоговом документе: «…лица, перемещенные внутри государства, недобровольно перемещенные лица

343

… экологические мигранты … имеют особые потребности в защите»1. Такая по-

становка вопроса представляется вполне обоснованной. Как также было подчерк-

нуто в итоговом документе: «Поскольку возвращение экологических мигрантов в места их предыдущего проживания в большинстве случаев представляет угрозу их физической безопасности и здоровью, им необходимо оказывать помощь для со-

действия их интеграции в других местах проживания. В случае возникновения эко-

логических катастроф экологическим мигрантам может потребоваться чрезвычай-

ная помощь».

И действительно, сравнительный анализ основных составляющих правового статуса экологического мигранта и вынужденного мигранта (беженца и вынуж-

денного переселенца) позволяет выделить много общего.

Так, например, в обоих случаях причиной миграции населения являются вполне обоснованные опасения за свою жизнь и здоровье или жизнь и здоровье своих близких. Понятие «…в силу вполне обоснованных опасений…», являющее-

ся одним из важнейших элементов определения беженца, равно как и понятие

«…вследствие реальной опасности подвергнуться…», являющееся элементом правового статуса вынужденного переселенца, означает, что человек испытывает субъективные опасения за свою жизнь и здоровье и это состояние подкреплено объективной ситуацией.

В качестве объективной ситуации вполне может рассматриваться и произо-

шедшая экологическая катастрофа, и постепенное ухудшение экологической об-

становки в месте постоянного проживания экологических мигрантов, и ситуация в стране исхода беженца или района проживания вынужденного переселенца, вы-

зывающая боязнь «…стать жертвой преследований по признаку расы, вероиспо-

ведания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной соци-

альной группе или политических убеждений»2.

1 Программа действий. Принята в г. Женева, Швейцария, Международной конференцией по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ 31 мая 1996 года // Дипломатический вестник. 1996. №9. Стр. 44-59; №10. Стр. 23-32.

2 Конвенция 1951 г. о статусе беженцев: Принята конференцией полномочных представителей 25.07.1951 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1. М.: Издат. МНИМП, 1996.

344

Как показал проведенный в предыдущей главе анализ ситуации с миграцией населения, связанной с техногенными и природными катаклизмами, и положени-

ем в странах массового исхода беженцев, можно сделать вывод об имеющем об-

щие параметры усилении социальной напряженности в областях исхода мигран-

тов.

Но, несмотря на сходство в причинах, вызывающих миграцию, несмотря на эмоционально-психологическую и социальную близость ситуаций, при которых вынужденные (беженцы и вынужденные переселенцы) и экологические мигранты покидают места своего постоянного места жительства, наблюдается большое раз-

личие в правовом регулировании обоих видов миграции.

В отличие от правового статуса беженца и вынужденного переселенца, кото-

рые детально проработаны как в российском законодательстве (в 1993 году приняты Законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах»),

так и в международном праве (основополагающими здесь являются подписанные более чем 130 государствами два документа, ключевые положения которых воспри-

няты национальными законодательствами большинства стран мира – Конвенция ООН 1951 года «О правовом статусе беженца» и Протокол 1967 года к нему), право-

вой статус жертв экологических катастроф и экологических мигрантов ни в между-

народном праве, ни в законодательстве Российской Федерации не определен. Лишь отдельные правовые нормы в различных законодательных актах Российской Феде-

рации частично регулируют некоторые юридические аспекты данной проблемы.

Но, как правило, в нормативных актах, посвященных данной проблеме, за-

креплены различные виды льгот проживающим в районах чрезвычайных ситуа-

ций природного и техногенного характера, а также ликвидаторам, пострадавшим при устранении последствий произошедших экологических катаклизмов. Льготы,

предусмотренные в данных нормативных актах, относятся, преимущественно, к

категории социальных: на медицинское и пенсионное обеспечение, право на раз-

личного рода компенсации и другие материальные выплаты и т. д.

Данные нормативные акты не регламентируют процессы переселения жите-

лей территорий, близлежащих к эпицентрам произошедших природных или тех-

345

ногенных катастроф, и которые в силу радиационных, химических, бактериологи-

ческих или иных факторов становятся непригодными для проживания.

Проведенный анализ показывает возможность включения в правовой статус вынужденного мигранта (беженца и вынужденного переселенца) правовой статус экологического мигранта.

Наиболее необходимо и оправдано данное расширение правового поля для статуса вынужденного переселенца, который по определению является граждани-

ном Российской Федерации либо иностранным гражданином или лицом без граж-

данства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, кото-

рый перемещается, не пересекая государственных границ, и который был вынуж-

ден покинуть «… место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убежде-

ний, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении кон-

кретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка».

Но определение понятия «вынужденный переселенец», содержащееся в За-

коне Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в нынешней редак-

ции обусловливает тот факт, в соответствии с которым «Вынужденным пересе-

ленцем не может быть признано лицо … покинувшее место жительства по эконо-

мическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуа-

ций природного и техногенного характера».

Для того, чтобы распространить действие Закон Российской Федерации «О

вынужденных переселенцах» на экологических мигрантов предлагается сформу-

лировать в законе определение понятия «вынужденный экологический переселе-

нец» следующим образом:

Вынужденный экологический переселенец – это субъект реализации консти-

туционного права на благоприятную окружающую среду, покинувший район сво-

его постоянного места жительства или временного пребывания в силу нарушения