356
беженцах» понятия «вынужденный экологический мигрант» м дефиницию «эколо-
гический беженец» соответственно в предложенных автором формулировках.
Рассмотрение экологической миграции как социального явления позволяет прийти к выводу о необходимости создания механизма правового регулирования экологической миграции и защиты прав экологических мигрантов и его законода-
тельного закрепления. Проведенный анализ позволяет основные векторные доми-
нанты модернизации конституционно-правозащитного ресурса экологической ми-
грации. В их числе:
1. Сформирован предлагаемый к включению в законодательные акты «О
вынужденных переселенцах» и «О беженцах» целеобусловленный конституцион-
но-правозащитными идеями и принципами формально определенных субъектов вынужденной экологической миграции видовой ряд – «вынужденный экологиче-
ский переселенец» и «экологический беженец» – с учетом распространения на них свойств легальных понятий «вынужденный переселенец» и «беженец».
Вынужденный экологический переселенец – это субъект реализации консти-
туционного права на благоприятную окружающую среду, покинувший район сво-
его постоянного места жительства или временного пребывания в силу нарушения данного естественного права в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места своего постоянного жительства и пе-
реселения на временной или постоянной основе в безопасные районы страны его гражданской принадлежности.
Экологический беженец – это не имеющий гражданства Российской Феде-
рации субъект реализации конституционного права на благоприятную окружаю-
щую среду, покинувший район своего постоянного места жительства или времен-
ного пребывания в силу нарушения данного естественного права в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формирова-
нии зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места
357
своего постоянного жительства и переселения на временной или постоянной ос-
нове в безопасные районы России.
2. Предложения автора по совершенствованию адресно-специального конституционно-правозащитного ресурса экологической миграции, выражающие-
ся в ее программно-матричном сопровождении путем законодательного опреде-
ления векторных детерминант, в частности:
в разработке и принятии:
– специального нормативного правового акта (федерального закона), осно-
ванного на авторской конституционно-правозащитной понятийно-категориальной платформе экологической миграции и предназначенного для регулирования эко-
логической миграции и защиты прав ее субъектов на базе законодательных актов,
посвященных ликвидации последствий конкретных аварий, нанесших особо крупный ущерб окружающей среде (так называемой «чернобыльской» группы): «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, под-
вергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семи-
палатинском полигоне» и «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей-
ствию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объедине-
нии «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;
в дополнении:
– Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и тер-
риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» нор-
мами, регламентирующими процедуры проведения эвакуационных мероприятий
ивременного отселения;
–статьи 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»
понятием «вынужденный экологический мигрант» в предложенной автором фор-
мулировке;
– статьи 1 Закона Российской Федерации «О беженцах» понятием «экологи-
ческий беженец» в предложенной автором формулировке.
358
Таким образом, закон, закладывающий основы правового регулирования но-
вого для российского законодательства социального явления, в обязательном по-
рядке должен содержать:
– понятийный аппарат, устанавливающий определения основных категорий,
связанных с экологической миграцией,
–процедуру признания лица экологическим мигрантом,
–систему прав и обязанностей экологических мигрантов, определяющих их правовой статус,
–определение порядка возмещения вреда и мер социальной поддержки эко-
логических мигрантов.
359
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный в диссертационном исследовании анализ современного состо-
яния конституционного права личности на благоприятную окружающую среду показывает, что данное право, совсем недавно введенное в законодательную базу Российской Федерации и закрепленное в Конституции России 1993 года в каче-
стве одного из основных конституционных прав человека, является одним из са-
мых динамично развивающихся. Являясь основополагающим, узловым в системе экологических прав личности, конституционное право личности на благоприят-
ную окружающую среду по своей структуре представляет собой сложносоставное субъективное право человека. Для того чтобы оно могло реализовываться в пол-
ной мере, включает в себя все большее и большее количество связанных с ним прав человека. Все данные права личности, являясь самостоятельными правами, в
тоже время направлены на установление механизма реализации стержневого пра-
ва личности на благоприятную окружающую среду.
Анализ произошедших во второй половине ХХ века – ХХI веков крупней-
ших антропогенных и природных катастроф позволяет сделать вывод об необхо-
димости создания правового механизма защиты конституционного права лично-
сти на благоприятную окружающую среду при чрезвычайных ситуациях природ-
ного и техногенного характера. Отдельно в диссертационном исследовании рас-
сматривался вопрос защиты конституционного права личности на благоприятную окружающую среду при образовании зон экологического бедствия в результате неразумной природохозяйственной деятельностью человека.
Решению этой проблемы служит разработанная диссертантом интегральная конституционно-правозащитная теория экологической миграции. В основу теории положена определяющая еѐ понятийно-категориальная платформа, сформирован-
ная на основе авторской позиции о минимально достаточном каталоге нижеследу-
ющих теоретико-постулативных дефиниций и в рамках которой предложены ав-
торские определения «экологическая миграция», «экологический мигрант» и др.
Конституционно-правозащитная теория содержательно представлена принци-
пами конституционно-правозащитного регулирования миграционных процессов.
360
Основополагающим среди предложенных автором принципов для процесса экологической миграции является естественно-правовая атрибутивность, неотъ-
емлемость конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, которая не может быть ограничена во времени и пространстве, в том числе,
при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и при форми-
ровании зон экологического бедствия. В рамках проведенного в диссертационной работе анализа предложено авторское определение понятия «конституционное права личности на благоприятную окружающую среду».
В рамках рассмотрения и обоснования принципа историко-правовой детер-
минированности экологической миграции как элемента реализации конституци-
онного права личности на благоприятную окружающую среду в целях выявления признаков и тенденций правозащитного регулирования миграционных процессов автором предложена ретроспективная периодизация развития в Российском госу-
дарстве правового регулирования отношений, составляющих предпосылки кон-
ституционного права на благоприятную окружающую среду.
В рамках рассмотрения принципа приоритетности задач по обеспечению защиты прав и свобод субъектов экологической миграции в процессе доброволь-
ного или принудительного переселения представлен целеобусловленный консти-
туционно-правозащитными идеями и принципами видовой ряд формально опре-
деленных субъектов вынужденной экологической миграции – «вынужденный экологический переселенец» и «экологический беженец» – с учетом распростра-
нения на них свойств легальных понятий «вынужденный переселенец» и «беже-
нец». Также видовой ряд представлен совокупностью субъектов конституционно-
го права на благоприятную окружающую среду, общим для которых является ре-
жим перемещения (переселения) с территорий, где нарушено данное право:
–добровольный характер;
–принудительный порядок.
Принцип конституционно-правозащитной обусловленности процессов и меха-
низмов регулирования экологической миграции в работе обуславливает авторское обоснование конституционно-правозащитного механизма экологической миграции