361
для гарантирования предусмотренных Конституцией Российской Федерации Кон-
ституцией права «…каждого, … кто законно находится на территории Российской Федерации, … свободно передвигаться, выбирать место пребывания и житель-
ства…» и права каждого «на благоприятную окружающую среду…» при проведении эвакуационных мероприятий и временного отселения как формы принудительного временного или постоянного переселения населения из зоны чрезвычайной ситуа-
ции природного и техногенного характера или района экологического бедствия.
Возникающие при реализации правозащитных и восстановительных меро-
приятий временные или постоянные ограничения прав личности должны воспол-
нятся с помощью опорных средств, основанных на таких конституционно-
правозащитных институтах, как:
–благоприятная процедура эвакуации или временного отселения;
–содействие обустройству и адаптации на новом месте пребывания (жи-
тельства) экологических мигрантов;
–компенсация причиненного в результате природного стихийного бедствия или техногенной аварии вреда жизни и здоровью или имущественного ущерба;
–юридическая ответственность за создание причин и условий (действие или бездействие), способствовавших совершению экологического правонарушения;
–официальное нормативное толкование применения нормативных правовых актов регионального и местного уровней в связи с их ничтожностью при проведе-
ния эвакуационных мероприятий, требующих регламентации исключительно фе-
деральным законодательством в силу предусмотренных Конституцией России по-
ложений (ч. 3 ст. 55);
– формализация на федеральном законодательном уровне процедуры прове-
дения временного отселения.
Гарантированность со стороны государства права личности на экологиче-
скую миграцию должна выражаться в разработке и принятии специального нор-
мативного правового акта (федерального закона) и предназначенного для регули-
рования экологической миграции и защиты прав ее субъектов, а также дополне-
нии федеральных законов Российской Федерации о регулировании вынужденной
362
миграции – Законов Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и «О
беженцах» понятиями «вынужденный экологический мигрант» в предложенных автором формулировках. При разработке данных нормативных актов должен учи-
тываться принцип уровневой дифференциации предметов ведения и полномочий между органами публичной власти.
На основе установленных автором существенных признаков различных кате-
горий экологических мигрантов проведена классификация в целях дифференциро-
ванного конституционно-правозащитного определения вида и объема необходимого содействия в реализации обоснованных требований и притязаний для обустройства и адаптации на новом месте пребывания (жительства) и дана авторская интерпрета-
ция правового статуса экологического мигранта в качестве специального правового статуса, возникающего при определенных условиях наряду с основным, отличающе-
гося темпоральным характером и наличием специальных гарантий.
Для создания механизма правового регулирования экологической миграции необходима тщательная правовая проработка процедуры действий государствен-
ных и общественных органов при разнообразных типах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, различной степени тяжести нанесенного ущерба и количества человеческих жертв и т. д. Нормативно закрепленный чек-
лист их деятельности, разработанный с учетом опыта ликвидации последствий крупнейших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и за-
щите лиц, вынужденных покинуть, в том числе, и принудительно, зоны чрезвы-
чайных ситуаций природного и техногенного характера и районы экологического бедствия, опасные для пребывания человека, позволит надежно защитить эколо-
гических мигрантов, обеспечив им надлежащий уровень поддержки.
363
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые и инструктивно-методические акты (по состоянию на 1 июня 2021 года)
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. № 237.
2.Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрании законодательства РФ. 2020. №45. Ст. 7061.
3.Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона Российской Федерации от 18.06.2017 года №1-
ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст. 2710.
4.Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. Федерального конституционного закона от 03.07.2016 года № 6-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст. 2277.
5.Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (в ред. Федерального закона от 16.12.2019 года №431-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381
6.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №
51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №251-ФЗ) // Собрание за-
конодательства РФ. 1994. №35. - Ст. 3301.
7.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №194-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4147.
8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 139-ФЗ (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 года №278-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002.
№1 (ч. 1). Ст. 1.
364
9.Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07 марта 2001 года №24-ФЗ (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 16.12.2019 года №431-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №11. Ст. 1001.
10.Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 года №200-
ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №269-ФЗ) // Собрание законо-
дательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
11.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №146-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20.07.2020 года №219-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.
12.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №210-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.
13.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996года №63-
ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №260-ФЗ) // Собрание законо-
дательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.
14.Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 года №343-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.
15.Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 года №280-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 12. Ст. 425.
16.Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от 08.12.2020 года №429-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС. 1993. № 12. Ст. 427.
17.Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 года №170-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 8220.
18.Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ката-
365
строфы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 24.04.2020 года №147-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №21. ст. 699.
19.Федеральный закон Российской Федерации от 21.10.1995 года №170-
ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. Федерального закона от
30.04.2021 года №122-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.
20.Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года №82-
ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 02.12.2019
года №407-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.
21.Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 года №86-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4832.
22.Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2020 года №206-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Ст. 6724.
23.Федеральный закон Российской Федерации «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.06.2020 года №166-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49. Ст. 5491.
24.Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.05.2020 года №153-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
25.Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 1999 года №96-
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 года №195-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. №18. Ст. 2222.
26. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №298-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №2. Ст. 133.