Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
66
3. В последние годы все больший удельный вес приобретает вынужденная миграция по причинам, не указанным в Конвенции. Многие из данных причин не вписываются в определение понятия «беженец» Конвенции ООН 1951года о ста-
тусе беженцев и Протокола 1967 года к ней, но потоки такого рода вынужденных мигрантов растут и исходя из доктрины правозащитного регулирования миграци-
онных процессов, перед мировым сообществом и отдельными странами встает вопрос о необходимости расширения понятия «беженец», «внутриперемещенное лицо», «вынужденный переселенец», их совершенствовании, приведения имею-
щихся нормативно-правовых актов в соответствие с существующей действитель-
ностью или принятие новых.
4. Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подверг-
шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» стал первым нормативным актом в Российском законодательстве, и, по всей ви-
димости, в международном праве и законодательных системах зарубежных стран,
где предусмотрен, по сути, правовой механизм регулирования миграции населе-
ния по экологическим причинам – экологической миграции. В тоже время поня-
тия «экологическая миграция» и «экологические мигранты» в данном норматив-
ном акте не упомянуты ни разу.
5. В рамках формирования конституционно-правозащитной понятийно-
категориальной платформы экологической миграции, сформированной на основе ав-
торской позиции о минимально достаточном каталоге нижеследующих теоретико-
постулативных дефиниций предлагаются следующие авторские определения:
– экологическая миграция – это процесс реализации конституционного пра-
ва на благоприятную окружающую среду, выражающийся в добровольном или принудительном переселении (перемещении) людей в безопасные районы: в ре-
зультате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при фор-
мировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, без-
опасности и здоровью граждан обстоятельств.
– экологический мигрант – это субъект конституционного права на благо-
приятную окружающую среду, добровольно или принудительно реализующий его
67
в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни,
безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемеще-
ния из места своего постоянного жительства и переселения на временной или по-
стоянной основе в безопасные районы страны его гражданской принадлежности или другого государства.
2. Принципы конституционно-правозащитного регулирования миграционных процессов
Исторически сложилось так, что нормативные акты, составляющие мигра-
ционное законодательство Российской Федерации, принимались зачастую либо:
– для решения конкретной социальной задачи как правовая реакция государ-
ства на определенные общественные события, не устраивающие органы власти и,
в тоже время, обнаруживающие слабость миграционного законодательства госу-
дарства в регулировании отдельных видов миграционных процессов;
– как откровенно декларационный законодательный акт, призванный приве-
сти законодательную базу России в соответствие с еѐ международными обяза-
тельствами.
Таковым, например, стал Федеральный закон Российской Федерации «О бе-
женцах», спешно принятый в 1993 году в связи с подписанием и ратификацией Россией в 1992 году Конвенции ООН 1951 года «О беженцах» и протокола 1967
года к ней. Закон был разработан исходя из посылки, что Россия не является ми-
грационно привлекательной страной для беженцев и в силу непраработанности в нем процедуры признания беженцем нормативный акт практически не использо-
вался для работы с беженцами вплоть до принятия в 1997 году новой редакции закона1.
Все эти факторы привели к тому, что миграционное законодательство Рос-
сии фрагментарно, разрозненно, отдельные правовые нормы зачастую не связаны
1 См.: Архипов Ю. А. К выходу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О беженцах» // Миграция. 1997. № 4. С. 47-48.
68
между собой и не создают единого механизма правового регулирования миграци-
онных процессов в Российской Федерации.
Еще одной причиной, по которой миграционное право не может быть инсти-
туализировано в отдельную отрасль права является то, что в настоящее время предметная область права не совпадает с областью миграционного законодатель-
ства России1. Миграция как социальное явление значительно шире того правового поля, которое охватывает законодательная база Российской Федерации по мигра-
ционным вопросам.
«В связи с этим создание миграционного права России идет не только по пу-
ти уточнения правовых норм и совершенствования нормативных актов, регули-
рующих уже сформировавшиеся правовые субинституты, которые имеют давнюю историю правового регулирования как в международном праве, так и во внутри-
государственном законодательстве (такие как вынужденная миграция, трудовая миграция, туризм и т. д.)2; не только по пути разработки правовой модели мигра-
ции3; кодификации миграционного законодательства России и создания концеп-
ции Миграционного кодекса Российской Федерации4; но и по пути формирования новых правовых образований, находящихся в настоящий момент на начальном этапе создания, которые пока не приобрели всех качеств самостоятельной струк-
турной единицы права»5.
Одним из значимых направлений совершенствования государственного ре-
гулирования миграционных процессов на настоящий момент является создание механизма правового регулирования экологической миграции – миграции из рай-
1См.: Брик А. Д. Проблемы становления и развития миграционного права // Миграционное право. 2009. С. 2-5.
2См.: Ястребова А. Ю. Правовые основы современной миграции и формирование иммиграционной политики Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право 2008. №15. С. 18-22.
3См.: Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. №7. С. 3-12.
4См.: Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование Российского права // Журнал российского права. 2007. №11. С. 26-29.; Жеребцов А. Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. № 2. С. 3-18.
5Евтушенко В. И. Экологическая миграция: понятие, виды, место в отечественной правовой системе // Миграционное право. 2010. №2. С. 16
69
онов, где нарушается конституционное право личности на благоприятную окру-
жающую среду и где есть угроза жизни и здоровью человека: из зон чрезвычай-
ной ситуации природного и техногенного характера; с территорий, объявленных зонами экологического бедствия и т. д. Данная проблема тесно связана с необхо-
димостью совершенствования механизма конституционно-правозащитного регу-
лирования миграционных процессов. Обобщенный анализ практики правового ре-
гулирования миграции по экологическим причинам, в том числе, исторической составляющей данного процесса, позволяет выделить важные составные части и,
соответственно, обосновать с учетом их особой юридической природы1 основные доктринальные принципы конституционно-правозащитного регулирования ми-
грационных процессов применительно к экологической миграции как руководя-
щих и определяющих идей становления и развития правового института экологи-
ческой миграции.
Если рассмотреть нормативные акты, рассматривающие различные аспекты правового регулирования действий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, таких, как Федеральный закон Российской Федерации «О
безопасности», Федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и
другие, то данные нормативные акты не предусматривают проведение всего ком-
плекса защитных мероприятий населения и территорий. Разработчики данных за-
конодательных актов сводят данную деятельность к разработке специальных мер социальной защиты и социальной поддержки для жителей пострадавших районов.
Но мер, которых может быть достаточно для чрезвычайных ситуаций не-
больших размеров, явно мало при крупномасштабной чрезвычайной ситуации,
связанной, в том числе с серьезным нарушением конституционного права лично-
сти на благоприятную окружающую среду и требующей больших временных за-
трат для ее стабилизации. В первую очередь среди такого рода масштабных тех-
ногенных катастроф, «изменивших наши представления об окружающем нас ми-
1 См.: Борисов Г.А. Особенности юридической природы принципов правовой системы // Российская юстиция. 2010. № 12. С. 39-43.
70
ре, необходимо выделить несколько крупнейших промышленных аварий с числом погибших более 1000 человек, в том числе стоящая даже в этом ряду особняком крупнейшая в истории человечества техногенная катастрофа, произошедшая в ночь со 2-го на 3-е декабря 1984 года в индийском городе Бхопал»1, когда общее количество жертв в течении нескольких недель составило порядка 2,5 тыс. чело-
век, а общее количество умерших в результате полученных химических пораже-
ний достигло по некоторым оценкам 20 тыс. человек2. Но даже сегодня около 20
тыс. человек, «продолжающих жить в окрестностях этого предприятия, подвер-
гаются токсическому воздействию от загрязненных почв и грунтовых вод.
Среди самых значительных экологических бедствий, произошедших в ре-
зультате техногенных катастроф, когда жертвами становились сотни погибших и тысячи пострадавших – утечки токсичных газов и взрывы на газопроводах. А са-
мая, пожалуй, печально известная техногенная катастрофа на территории бывше-
го СССР – авария на Чернобыльской АЭС – безусловно, являясь крупной, не яв-
ляется уникальной и не входит даже в число десяти самых крупных техногенных катастроф ХХ века»3.
Но именно авария на 4-м энергоблоке Чернобыльской АЭС поставила перед властями СССР, да и перед всем мировым сообществом необходимость призна-
ния такого явления как «экологическая миграция» – вынужденная миграция по причине ухудшения экологической обстановки вследствие чрезвычайной ситуа-
ции природного и техногенного характера либо образования зоны экологического бедствия и разработки механизма еѐ правового регулирования.
Впервые человечество столкнулось с таким масштабным переселением лю-
дей именно в связи с произошедшей экологической катастрофой. В результате аварии на Чернобыльской АЭС считаются значительно радиоактивно загрязнен-
ными:
– в Украине:
1Евтушенко В. И. Экологическая миграция как механизм снижения социальной напряженности // Труд и социальные отношения. 2009. №3 (57). С. 55.
2См.: Митюнин А. Хиросима химической индустрии // Гражданская защита. 2005. №2-3. С. 36-42.
3Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 56.