Так, председатель комиссии осуществляет следующие процессуальные действия:
— открывает заседание комиссии;
— объявляет состав комиссии;
— объявляет, какое дело подлежит рассмотрению; проверяет явку на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, их полномочия, устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся на заседание, и имеются ли сведения о причинах их неявки;
— выясняет, возможно ли рассмотрение дела, в том числе в случае неявки участвующих
вделе лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания комиссии;
— разъясняет лицам, участвующим в деле, их права, определяет последовательность совершения действий при рассмотрении дела.
Врамках рассмотрения дела председатель комиссии также координирует проведение заседания комиссии, т. е. руководит им, создавая условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, рассмотрения заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле, а также принимая меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка.
Входе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается по окончании рассмотрения дела председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись ее заседания, при этом в протоколе должна быть сделана отметка об использовании технических средств записи заседания комиссии.
Протокол должен быть подписан председателем комиссии не позднее даты составления определения об отложении, приостановлении рассмотрения дела или решения по делу в полном объеме.
На заседании комиссии последовательно заслушиваются лица, участвующие в деле. После изложения лицом, участвующим в деле, его правовой позиции председатель комиссии предоставляет ее членам, а также иным лицам, участвующим в деле, право по очереди задавать вопросы по существу изложенной по делу правовой позиции.
Члены комиссии вправе задать вопросы лицам, участвующим в деле, с разрешения председателя комиссии.
Заявленные в ходе заседания комиссии ходатайства обсуждаются с учетом правовой позиции по ним лиц, участвующих в деле.
Решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства может быть принято комиссией путем проведения совещания на месте либо путем объявления перерыва в заседании и обсуждения ходатайства в отсутствие лиц, участвующих в деле, что необходимо для обеспечения тайны совещания.
После оглашения правовых позиций участвующих в деле лиц комиссия переходит к исследованию доказательств, в рамках которого председатель комиссии и ее члены с разрешения председателя получают право задавать вопросы лицам, участвующим в деле, а также заслушивают их мнения и пояснения относительно доказательств, представленных в материалах дела.
Вслучае привлечения экспертов для дачи заключений заслушиваются их мнения, председатель комиссии и ее члены с разрешения председателя имеют право задавать вопросы эксперту. Лица, участвующие в деле, с разрешения председателя комиссии имеют право также поочередно задавать вопросы эксперту.
Вслучае привлечения к участию в деле лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, данные лица заслушиваются в порядке, аналогичном порядку оглашения позиции эксперта.
По окончании стадии исследования доказательств, оглашения правовой позиции лицами, участвующими в деле, комиссия рассматривает вопрос об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела.
Комиссия антимонопольного органа вправе отложить рассмотрение дела:
— по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;
— в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;
— для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо;
— если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело.
Безусловным основанием отложения рассмотрения дела является привлечение в качестве ответчика по данному делу лица, ранее участвовавшего в данном деле в ином статусе (лица, располагающего сведениями об обстоятельствах дела, заявителя). Это обусловливается необходимостью соблюдения прав лица, привлекаемого в качестве ответчика по делу, на защиту и предоставления такому лицу возможности для подготовки правовой позиции по делу. Об отложении рассмотрения дела и о привлечении лица в качестве ответчика по делу комиссия выносит соответствующие определения.
При отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства течение срока его рассмотрения не прерывается. Рассмотрение дела на новом заседании комиссии возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.
Также комиссия наделена правом приостановить рассмотрение дела в случае рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, на срок проведения экспертизы.
О приостановлении рассмотрения дела комиссия выносит соответствующее определение. Течение срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
прерывается при приостановлении рассмотрения дела и продолжается с момента возобновления рассмотрения дела. Рассмотрение дела продолжается с момента, с которого оно было приостановлено.
Кроме того, комиссия вправе объявить перерыв в заседании по ходатайству лица, участвующего в деле о нарушении антимонопольного законодательства, а также по собственной инициативе на срок, не превышающий семи дней. Рассмотрение комиссией дела о нарушении антимонопольного законодательства после перерыва в ее заседании продолжается с момента, на котором оно было прервано, а повторное рассмотрение доказательств, исследованных до перерыва в заседании комиссии, не производится. Об объявлении перерыва комиссией делается запись в протоколе, а выписка из него с указанием даты и времени следующего заседания предоставляется для ознакомления под роспись лицам, участвующим в деле.
Также комиссия по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе вправе объединить в одно производство два и более дела или принять решение о выделении в отдельное производство одного дела или нескольких.
Необходимо отметить, что в обоих случаях формируется новое дело, для рассмотрения которого создается новая комиссия. Состав комиссии по рассмотрению объединенного или выделенного дела определяется приказом антимонопольного органа.
Решение об объединении дел в одно производство принимается:
— если в производстве антимонопольного органа имеется несколько однородных дел;
— если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному их рассмотрению.
Решение об объединении дел принимается комиссией, рассматривающей дело, подлежащее объединению.
В связи с указанными обстоятельствами комиссии, рассматривающие дела, в отношении которых было принято решение об объединении, прекращают рассмотрение дел с даты издания приказа о создании комиссии по рассмотрению объединенного дела.
Решение о выделении дела в отдельное производство принимается:
— если в ходе рассмотрения дела выявлены новые признаки нарушения антимонопольного законодательства, достаточные для выделения дела в отдельное производство;
— если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному рассмотрению выделенного дела.
Об объединении дел в одно производство и (или) о выделении дела в отдельное производство выносятся определения.
Такие процессуальные действия возможны только до принятия комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
После объединения дел в одно производство или выделения дела в отдельное производство дело рассматривается сначала. При этом срок рассмотрения объединенного дела и дела, выделенного в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения определения о назначении к рассмотрению дела, возбужденного ранее остальных дел, подлежащих объединению.
После исследования и оценки доказательств и доводов по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений и пояснений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, комиссии надлежит принять решение по делу.
Председатель комиссии оповещает об окончании рассмотрения дела и объявляет перерыв для принятия решения по делу. Комиссия принимает решение по делу в отсутствие лиц, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных к рассмотрению дела, путем объявления перерыва для принятия решения по делу.
Принимая решение, комиссия:
— оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле;
— оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах;
— определяет нормы антимонопольного и иного законодательства РФ, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия);
— устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;
— разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, устраняющих и (или) предотвращающих нарушения антимонопольного законодательства, в том числе о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о передаче предложений и рекомендаций
вгосударственные органы или органы местного самоуправления.
Комиссия может принять решение о прекращении рассмотрения дела. Основаниями для такого решения являются:
— добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение (при этом резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства);
— отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);
— ликвидация юридического лица — единственного ответчика по делу;
— смерть физического лица — единственного ответчика по делу;
— наличие вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия) (при этом резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства);
— истечение срока давности, предусмотренного ст. 411 Федерального закона «О защите конкуренции».
Отдельно следует отметить: если дело было рассмотрено по признакам нарушения п. 3 и (или) 5 ч. 1 ст. 10 названного Закона и в рамках его рассмотрения ответчику было выдано предупреждение, которое им надлежащим образом было выполнено, комиссия прекращает рассмотрение дела в соответствующей части без указания в резолютивной части решения сведений об установлении факта нарушения ответчиком по делу данных норм этого Закона.
Вслучае принятия комиссией решения по делу лицам, участвующим в деле, оглашается его резолютивная часть, которая должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу.
Вполном объеме решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается в течение 10 рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части и не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изготовления решения, направляется или вручается лицам, участвующим в деле, под роспись, а также размешается на официальном сайте антимонопольного органа.
Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства имеет определенную структуру и состоит, в частности, из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Решение должно содержать выводы:
— о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;
— о наличии или об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу;
— о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, подлежащих включению в предписание и выполнению;
— о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции);
— по делу, сделанные на основе обстоятельств, установленных в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, за исключением дел, для рассмотрения которых проведение такого анализа не является обязательным.
Важно помнить, что датой принятия решения является дата изготовления решения в полном объеме, а не дата оглашения его резолютивной части.
На основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, которое оформляется в виде отдельного документа, изготавливаемого совместно с решением по делу, и подлежит подписанию председателем и членами комиссии.
Впредписании указываются:
— действия, определенные решением, которые ответчик должен осуществить;
— срок исполнения предписания;
— срок представления доказательств исполнения предписания.
Предписание является правовым инструментом, направленным на принуждение лица, совершившего нарушение антимонопольного законодательства,
предпринять действия по прекращению данного нарушения и устранению последствий его совершения.
Данный факт может быть подтвержден, например, широким перечнем действий, о совершении которых антимонопольный орган может выдать предписание ответчикам по делу, предусмотренных ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции» и ранее упомянутых в настоящей главе данной книги.
Так, помимо требований прекратить совершение нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган может предписать ответчику не допускать совершения действий, которые могут стать препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а если ответчиком является орган власти — совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции.
Отдельно следует отметить, что антимонопольный орган наделен полномочиями по выдаче хозяйствующему субъекту — ответчику по делу особого вида предписания, обязывающего его перечислить в федеральный бюджет доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Данный вид предписания по своему содержанию и правовой природе близок к юридической ответственности в виде штрафных санкций.
На практике сумма такого дохода является весьма значительной и порой измеряется в десятках и сотнях миллионов рублей1.
Одновременно в качестве одной из мер административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства применяется наложение «оборотного» штрафа, т. е. штрафа, исчисляемого от размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение. Данный вид административного наказания также является весьма существенным и подлежит применению к наиболее опасным для конкуренции видам нарушений антимонопольного законодательства.
Всвязи с этим на определенном этапе развития правоприменительной практики возникла дискуссия о том, насколько обоснованно с точки зрения чрезмерности наказания за совершение нарушения антимонопольного законодательства применять правовой механизм выдачи такого рода предписаний и привлекать ответчика по делу к административной ответственности в виде «оборотного» штрафа.
Так, в ныне исключенном из постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» п. 9 было указано, что взыскание
вфедеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, и штрафы, предусмотренные упомянутыми статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются мерами публичной ответственности за одни и те же нарушения антимонопольного законодательства, применение которых одновременно недопустимо. Меры публичной ответственности в виде взыскания в федеральный бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства, могут быть применены, только если исходя из допущенного нарушения привлечение лица к административной ответственности невозможно ввиду невозможности определения штрафа по правилам, установленным ст. 14.31-14.33 КоАП РФ.
Однако Конституционный Суд РФ занял иную правовую позицию по данному вопросу[1] [2] и указал на то, что такое предписание может быть выдано нарушителю параллельно с мерами ответственности, носящими штрафной характер, что само по себе не затрагивает сферу действия общеправового принципа недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние (non bis in idem).
Однако в настоящий момент Планом мероприятий («дорожной картой») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» в целях установления законодательного правила о неприменении одновременно обоих правовых институтов.
Таким образом, в скором времени данная дискуссия будет окончательно прекращена законодателем.
Антимонопольным законодательством предусмотрено несколько так называемых обеспечительных мер, направленных на принуждение исполнения ответчиком по делу выданного предписания:
— административная ответственность за неисполнение предписания, выраженное в уклонении от его исполнения, либо исполнение предписания частично (ч. 2.1—2.3, 2.5, 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ);
— обращение антимонопольного органа в арбитражный суд с заявлением о понуждении
кисполнению решения и предписания.
Вслучае привлечения ответчика по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания.
Ответчик по делу вправе заявить ходатайство с просьбой о продлении срока исполнения предписания не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.
Если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными, то комиссия вправе продлить срок исполнения предписания по делу, но не более чем на шесть месяцев. О