Материал: Ekzamen_Konkurentnoepr

Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 874 утверждены Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также форма такого предупреждения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем 10 дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок антимонопольным органом может быть продлен.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Если предупреждение выдано в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, то данное дело в соответствующей части должно быть прекращено без факта признания хозяйствующего субъекта нарушившим п. 3 или 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Вслучае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и в процессуальной форме установить наличие или отсутствие нарушения антимонопольного законодательства.

Следует отметить, что если выполнение предупреждения исключает возможность привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением, то его неисполнение при дальнейшем подтверждении комиссией антимонопольного органа факта нарушения антимонопольного законодательства является основанием для привлечения к такой ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ.

По нашему мнению, применение антимонопольными органами института предупреждений может позволить на 1/3 сократить количество дел, рассматриваемых антимонопольными органами, и обеспечить оперативное восстановление прав лиц, пострадавших от действий монополистов в результате злоупотреблений при заключении договоров.

В2012 г. в адрес хозяйствующих субъектов направлено 1423 предупреждения, 75% которых исполнены.

Эффективность институтов предостережений и предупреждений может быть подтверждена наличием в Плане мероприятий («дорожной карте») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2579-р, задачи по расширению сферы их применения к иным нарушениям антимонопольного законодательства.

Представляется целесообразным применение института предостережения в случае публичных заявлений должностных лиц органов власти о планируемом совершении действий или принятии актов, которые могут привести либо приведут к ограничению, недопущению или устранению конкуренции.

Институт предупреждения можно распространить на некоторые иные формы злоупотребления доминирующим положением, например выраженные в создании дискриминационных условий, недобросовестной конкуренции, не относящейся к сфере интеллектуальной собственности, антиконкурентных действий и актов органов власти.

69. Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован гл. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению

государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства антимонопольным органом включает следующие административные процедуры:

— рассмотрение заявлений, материалов и сообщений средств массовой информации, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

— возбуждение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

— рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

— принятие решений по делам о нарушениях антимонопольного законодательства и выдача предписания по делу;

— пересмотр решений и (или) предписаний по делам о нарушениях антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам.

Таким образом, возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства с процессуальной точки зрения является достаточно насыщенной процедурой, которая имеет структурированную последовательность действий, содержание каждого из которых будет рассмотрено далее в настоящем параграфе.

Итак, как это отмечалось в § 2 настоящей главы, основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства являются сходными с основаниями для проведения внеплановой проверки. Это объясняется обозначенными целями проведения проверки в виде установления в деятельности проверяемого лица признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, основаниями для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства являются:

— поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее — материалы);

— заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

— обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

— сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

— результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Статистически преобладающим основанием для возбуждения дел о нарушениях антимонопольного законодательства являются заявления юридических и физических лиц.

Федеральный закон «О защите конкуренции» благодаря новеллам «третьего антимонопольного пакета» акцентировал внимание потенциальных заявителей на соблюдении требований к форме и содержанию заявлений.

Так, заявление о нарушении антимонопольного законодательства согласно ч. 1 и 2 ст. 44 этого Закона должно иметь письменную форму и содержать:

— сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства физического лица; наименование и место нахождения юридического лица);

— имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление (наименование и место его нахождения, вид осуществляемой деятельности ит. д.);

— описание нарушения антимонопольного законодательства (фактическое изложение обстоятельств, послуживших основанием для обращения);

— существо требований, с которыми заявитель обращается (требование о признании лица, в отношении которого подано заявление, нарушившим антимонопольное законодательство с указанием конкретной статьи Федерального закона «О защите конкуренции»; требование о

выдаче предписания о прекращении противоправных действий и привлечении данного лица к ответственности);

— перечень прилагаемых документов.

Из указанного также следует, что недостаточно подать только заявление, содержащее требуемые сведения, поскольку к заявлению должны прилагаться документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. То есть доводы, изложенные в заявлении, должны быть сопровождены соответствующими доказательствами. При этом Федеральным законом «О защите конкуренции» сделана определенная оговорка в отношении документов, которые заявителем не могут быть представлены самостоятельно.

Вподобных случаях заявитель должен указать причину невозможности представления таких документов (например, их нахождение у какого-либо федерального органа исполнительной власти), а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Несоблюдение требований к содержанию заявления и непредставление доказательств, подтверждающих изложенные в нем доводы, являются самостоятельными основаниями оставления антимонопольным органом такого заявления без рассмотрения, о чем заявителю должно быть сообщено в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.

Всвязи с тем что антимонопольный орган состоит из Центрального аппарата и 83 территориальных органов, возникает вопрос об адресности подаваемого заявления.

Вданном случае антимонопольным законодательством устанавливается единое правило, касающееся компетенции рассмотрения заявлений и дел, в соответствии с которым заявление должно быть подано в антимонопольный орган, а дело подлежит рассмотрению по месту совершения нарушения антимонопольного законодательства либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление либо материалы.

При этом по общему правилу Центральный аппарат ФАС России рассматривает заявления, которые указывают на признаки нарушения антимонопольного законодательства:

— федеральными органами исполнительной власти, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами, Банком России;

— на территории двух или более субъектов РФ.

Территориальный орган, получивший такое заявление, направляет его в ФАС России в течение 10 дней с момента поступления для решения вопроса о принятии такого заявления ФАС России к своему производству либо о наделении соответствующего территориального органа полномочиями по его рассмотрению.

Вместе с тем следует принимать во внимание, что ФАС России вправе рассматривать заявление, материалы, дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или жительства лица, в отношении которого подано заявление, и вправе требовать от территориальных органов поступившие заявление, материалы, дело к своему производству.

Учитывая изложенное, заявление о нарушении антимонопольного законодательства может быть подано как в ФАС России, так и в соответствующий территориальный орган. В то же время, исходя из норм антимонопольного законодательства и сложившейся правоприменительной практики, рассмотрению ФАС России подлежат наиболее сложные дела, имеющие практикообразуюший (преюдициальный) характер, а также дела так называемого федерального значения, когда нарушение антимонопольного законодательства совершено на территории более двух субъектов РФ.

Такое разграничение полномочий в системе антимонопольных органов закреплено не только в Федеральном законе «О защите конкуренции», но и в Правилах передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных приказом ФАС России от 1 августа 2007 г. № 244.

Изучим порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявление может быть подано в антимонопольный орган заявителем или его представителем лично, направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Поступившее в антимонопольный орган заявление (материалы) подлежит рассмотрению в течение одного месяца с момента его регистрации. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, для сбора и анализа дополнительных доказательств антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца.

Таким образом, общий срок рассмотрения заявления (материалов) не может превышать трех месяцев. Вместе с тем Федеральный закон «О защите конкуренции» позволяет отложить принятие антимонопольным органом решения по заявлению, если на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах находится другое дело, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления (материалов), до принятия и вступления в силу соответствующего решения по данному делу.

Врамках рассмотрения заявлений антимонопольный орган вправе:

— проводить внеплановую проверку лица, в отношении которого подано заявление;

— запрашивать у коммерческих организации и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Впоследнем случае соответствующему праву антимонопольного органа корреспондируют установленная ч. 1 ст. 25 названного Закона обязанность представления информации лицами, получившими мотивированный запрос антимонопольного органа, а также установленная ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ административная ответственность за представление недостоверной информации или ее непредставление.

Также в рамках рассмотрения заявления по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольному органу необходимо установить доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано заявление. Установление доминирующего положения осуществляется в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (подробнее см. в гл. 4 настоящего учебника). Однако следует учитывать то, что решение о необходимости установления доминирующего положения принимается, лишь если действия хозяйствующего субъекта содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 10 данного Закона, т. е., например, выражены

внавязывании контрагенту невыгодных условий договора либо в создании дискриминационных условий. Если из существа самих действий не следует их возможная направленность на злоупотребление имеющимся рыночным положением, способным негативно повлиять на конкуренцию на соответствующем товарном рынке и (или) ущемить интересы субъектов предпринимательства, то доминирующее положение установлению не подлежит.

По результатам рассмотрения заявления (материалов) антимонопольный орган может принять решения:

— об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

— о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

— о выдаче предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, если дело может быть возбуждено только в случае невыполнения предупреждения.

Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается антимонопольным органом, если:

— вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;

— признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;

— по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;

— по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа. Это не касается случая, когда имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства или решение о прекращении рассмотрения дела в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, не известные антимонопольному органу на момент принятия такого решения;

— по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные ст. 411 названного Закона;

— отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда;

— устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения, выданного в порядке, установленном ст. 39' указанного Закона.

Рассмотрим каждое из перечисленных решений, принимаемых по результатам рассмотрения заявлений, материалов.

Как видно, антимонопольный орган обладает широким кругом полномочий, в том числе в сфере антимонопольного контроля, некоторые из которых порой имеют определенные сходства с полномочиями иных органов государственной власти в сфере контрольнонадзорной деятельности. Данные обстоятельства иногда приводят к направлению в антимонопольный орган оОращении, которые не относятся к его компетенции.

Например, осуществление предпринимательской деятельности без наличия соответствующей лицензии является отдельным составом административного правонарушения и едва ли является формой недобросовестной конкуренции. Следовательно, требования, изложенные в таких заявлениях, не подлежат удовлетворению антимонопольным органом как не относящиеся к его компетенции.

В случае принятия решения об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в обстоятельствах, изложенных в заявлении, антимонопольный орган обязан указать мотивы такого решения. То есть антимонопольным органом может быть изложена информация о предпринятых действиях по установлению наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, полученных доказательствах и изученных фактических обстоятельствах, послуживших основанием для соответствующего вывода.

Антимонопольный орган отказывает в возбуждении дела, если по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением (материалами), дело возбуждено ранее. В данном случае речь идет о ситуациях, когда такое заявление поступило в момент рассмотрения антимонопольным органом соответствующего дела. При этом отказ в возбуждении дела по данным основаниям не является препятствием для приобщения заявления и приложенных к нему материалов к материалам соответствующего дела и привлечения заявителя в качестве заинтересованного лица к такому ранее возбужденному делу.

Антимонопольный орган отказывает в возбуждении дела, если по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением (материалами), имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа. Исключается случай, когда имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства или решение о прекращении рассмотрения дела в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного