Материал: Ekzamen_Konkurentnoepr
Договор о Союзе определил статус Евразийского экономического союза как международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.
Органами ЕЭАС являются Высший Евразийский экономический совет (уровень глав государств), Евразийский межправительственный совет (уровень глав правительств), Евразийская экономическая комиссия и Суд Союза. Договором о Союзе определяется компетенция, порядок формирования и работы каждого из указанных органов.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) - постоянно действующий регулирующий орган Союза, состоящий из Совета и Коллегии.
Совет ЕЭК осуществляет общее регулирование интеграционных процессов ЕАЭС, а также общее руководство деятельностью ЕЭК.
В Совет ЕЭК входят по одному представителю от каждого государства-члена ЕАЭС, являющемуся заместителем главы правительства и наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством своего государства.
Коллегия ЕЭК является исполнительным органом ЕЭК, формирующимся из представителей государств-членов исходя из принципа равного представительства государств-членов. В соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 года № 23 с 1 февраля 2016 года количество членов Коллегии ЕЭК будет составлять 10 человек – по 2 представителя от каждого государства-члена.
Местом пребывания ЕЭК является г. Москва.
ЕЭК осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором о Союзе и международными договорами в рамках Союза в ряде сфер, в том числе в сферах конкурентной политики, естественных монополий, энергетической политики, транспорта и перевозок, государственных и (или) муниципальных закупок, промышленных и сельскохозяйственных субсидий.
Договор о Союзе представляет собой глобальный документ, включающий 28 разделов и 118 статей. При этом данный документ не только кодифицировал ранее заключенные соглашения, регулирующие вопросы функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, но и определил конкретные шаги и сроки дальнейшего развития ЕАЭС на десять лет вперед.
Всего было кодифицировано около 70 документов. Такая работа была проделана и в части, касающейся конкурентной политики. В Договор о Союзе вошли статьи об общих принципах и правилах конкуренции, регулировании деятельности субъектов естественных монополий в целом и в конкретных сферах (энергетика и транспорт), осуществлении государственных (муниципальных) закупок, предоставлении промышленных субсидий и государственной поддержке сельского хозяйства.
Соответствующие положения Договора о Союзе определили архитектуру системы антимонопольного регулирования и направления конкурентной политики в рамках ЕАЭС.
Такая система совмещает в себе контроль соблюдения условий конкуренции в рамках национальных юрисдикций на основе гармонизированного законодательства в соответствии с принципами, зафиксированными в Договоре о Союзе, а также контроль за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках, осуществляемый ЕЭК.
К числу общих принципов конкуренции, закрепленных в Договоре о Союзе, в том числе относятся принципы:
установления в законодательстве стран-членов ЕЭАС запрета на соглашения между органами власти или между ними и хозяйствующими субъектами результатом которых стало и может стать недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также запрета на предоставление государственных или муниципальных преференций, за исключением определенных случаев;
осуществления эффективного контроля за экономической концентрацией; наличия и применения в странах-членах ЕАЭС штрафных санкций;
наличия в каждой стране-члене ЕАЭС органа государственной власти в компетенцию которого входит реализация и (или) проведение конкурентной политики с определенным набором полномочий, предусмотренных Договором о Союзе;
информационной открытости проводимой национальными антимонопольными органами стран-членов ЕАЭС конкурентной (антимонопольной) политики, в том числе посредством размещения сведений о своей деятельности в средствах массовой информации и сети Интернет;
взаимодействия национальных антимонопольных органов стран-членов ЕАЭС. Договор о Союзе четко определяет компетенцию ЕЭК, наделяя ее полномочиями по
контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами стран-членов ЕАЭС общих правил конкуренции на трансграничных рынках.
Общие правила конкуренции представляют собой запреты на злоупотребление доминирующим положением, на антиконкурентные соглашения, а также запрет на недобросовестную конкуренцию.
Особенности применения общих правил конкуренции на трансграничных рынках, порядок осуществления ЕЭК контроля за их соблюдением и штрафные санкции также определены Договором о Союзе.
Кроме того, Договор о Союзе определяет порядок взаимодействия национальных антимонопольных органов стран-членов Союза между собой, а также с ЕЭК, подробно описывая основания для осуществления взаимодействия и его конкретные формы. Целью такого взаимодействия является повышение эффективности антимонопольных расследований, как на трансграничных рынках, так и на национальных.
Решения ЕЭК в сфере конкуренции могут быть оспорены в Суде Союза, который является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС. При этом следует отметить, что для решений по антимонопольным делам, принимаемым ЕЭК, предусмотрены исключения из общего порядка подачи заявлений в Суд Союза, предусмотренного его Статутом.
Любой спор принимается к рассмотрению Судом Союза только после проведения процедуры досудебного урегулирования путем консультаций, переговоров или иными способами, предусмотренными Договором о ЕЭАС и международными договорами в рамках Союза.
Заявления об оспаривании решений ЕЭК по антимонопольным делам в Суд Союза подаются без предварительной стадии досудебного урегулирования.
Вслучае принятия Судом Союза заявления об обжаловании решения ЕЭК по антимонопольному делу к производству, действие такого решения ЕЭК приостанавливается до дня вступления решения Суда Союза в законную силу.
Положения Договора о ЕАЭС в части, касающейся регулирования отношений в сфере естественных монополий, государственного (муниципального) заказа носят проконкурентный характер, тем самым определяя направления конкурентной политики Союза.
Обеспечение применения рыночных механизмов ценообразования и развития конкуренции являются одними из важнейших принципов регулирования деятельности субъектов естественных монополий в конкретных сферах, а также при формировании общих рынков, в частности рынков энергетических ресурсов и общего рынка транспортных услуг.
Развитие конкуренции, обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок, предоставление странам-членам ЕАЭС национального режима в сфере закупок, обеспечение беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, также являются одними из важнейших принципов регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок, определенных Договором о Союзе.
Вцелях обеспечения условий для стабильного и эффективного развития экономик странчленов ЕАЭС, а также условий, способствующих развитию взаимной торговли и добросовестной конкуренции между странами-членами ЕАЭС, на территориях стран-членов ЕАЭС действуют единые правила предоставления субсидий в отношении промышленных товаров и осуществления мер государственной поддержки сельского хозяйства.
Вступление с 1 января 2015 года Договора о Союзе представляется важным историческим событием, к которому наши страны шли почти 20 лет. При этом, вопросы защиты и развития конкуренции занимают одно из важных мест в процессе функционирования Союза.
78. Законодательство о конкуренции стран Евразийского экономического союза: основные сходства и различия.
Важным аспектом эффективного антимонопольного регулирования в рамках ЕЭП, в том числе способствующего реализации обозначенных путей взаимодействия национальных антимонопольных органов, является гармонизация антимонопольного законодательства государств — членов ЕЭП.
Всвязи с этим следует выделить имеющиеся сходства и различия в антимонопольном законодательстве Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Беларусь.
Все государства — члены ЕЭП приняли специальные законы, посвященные защите конкуренции.
ВРоссийской Федерации, как уже отмечалось выше, в качестве основополагающего действует Федеральный закон «О защите конкуренции», а также в части определения аффилированных лиц сохраняет силу Закон о конкуренции РСФСР.
ВРеспублике Казахстан принят Закон от 25 декабря 2008 г. № 112-1У «О конкуренции».
ВРеспублике Беларусь антимонопольное регулирование осуществляется в соответствии с Законом от 10 декабря 1992 г. № 2034-ХН «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».
ВРоссийской Федерации и Республике Казахстан созданы антимонопольные органы: ФАС и Агентство по защите конкуренции соответственно.
ВРеспублике Беларусь самостоятельного антимонопольного органа не существует, а его полномочия осуществляет Департамент ценовой политики Министерства экономики.
Теперь рассмотрим сходства и различия в антимонопольном законодательстве государств — членов ЕЭП.
Среди общих черт законов о защите конкуренции всех трех государств — членов ЕЭП следует отметить следующие: установлен принцип экстерриториальности применения антимонопольного законодательства; дается сходное понятие хозяйствующего субъекта; содержатся запреты на злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения и недобросовестную конкуренцию; определяются основы государственного контроля сделок экономической концентрации.
При этом существуют некоторые различия как в основных понятиях, используемых в антимонопольном законодательстве, так и в содержании соответствующих правовых запретов.
Вчастности, в Законе Российской Федерации дано наиболее широкое понятие группы лиц. В Законе Республики Беларусь такое понятие отсутствует. В Законе Республики Казахстан понятие группы лиц сходно с аналогичным понятием, данным в Законе Российской Федерации, однако содержательно в первом случае признаков, по которым физические и (или) юридические лица могут входить в одну группу, значительно меньше.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Республики Казахстан группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий:
— лицо имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем 50% голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) юридического лица;
— юридическое лицо или несколько аффилированных юридических лиц могут определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа его управления;
— физическое лицо, его супруг(а), близкие родственники могут определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа его управления;
— лица, каждое из которых по какому-либо предусмотренному данной статьей основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо предусмотренному данной статьей основанию.
Законы республик Беларусь и Казахстан в отличие от Закона Российской Федерации не содержат определения таких терминов, как «признаки ограничения конкуренции»,
«дискриминационные условия», «соглашение», что, на наш взгляд, допускает в каждом конкретном случае возможность осуществлять толкование данных терминов национальным антимонопольным органом данных государств при пресечении соответствующих правонарушений.
Интересными представляются различные подходы в антимонопольном законодательстве государств — членов ЕЭП к правовому регулированию установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов и пресечению действий, выраженных в злоупотреблении таким положением.
Взаконах Российской Федерации и Республики Казахстан критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта изложены достаточно детально, в том числе предусмотрена возможность установления коллективного доминирования хозяйствующих субъектов на товарном рынке.
Согласно ст. 12 Закона Республики Казахстан доминирующим или монопольным положением признается положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка на соответствующем товарном рынке, дающее субъекту рынка или нескольким субъектам рынка возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара. При этом доминирующим положением может быть признано положение хозяйствующего субъекта с долей на соответствующем товарном рынке, превышающей 35%.
С точки зрения установления коллективного доминирования следует напомнить, что Закон Российской Федерации предусматривает случаи, когда доминирование устанавливается в отношении не более трех хозяйствующих субъектов с совокупной рыночной долей, превышающей 50%, в отношении не более пяти хозяйствующих субъектов с совокупной рыночной долей, превышающей 70%. При этом доля каждого из хозяйствующих субъектов должна быть больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке и составлять более 8%.
ВРеспублике Казахстан коллективное доминирование может быть установлено либо в отношении не более трех хозяйствующих субъектов с совокупной рыночной долей, составляющей 50% и более, либо в отношении не более четырех хозяйствующих субъектов с совокупной рыночной долей, превышающей 75%. При этом минимальная доля каждого из таких хозяйствующих субъектов должна превышать 15%.
Также в качестве особенности следует выделить имеющееся в Законе Республики Казахстан определение монопсонического положения хозяйствующего субъекта, т. е. положения хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее или монопольное положение в качестве покупателя, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет 70% и более.
Законом Республики Беларусь доминирующее положение на товарном рынке определяется как исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров (далее — рынок определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
При этом определение долей хозяйствующего субъекта и иных важных критериев, необходимых для установления доминирующего положения, отнесено к предмету регулирования подзаконных актов.
Таким актом является Инструкция, утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17 октября 2002 г. № 229.
Инструкцией устанавливается, что для производителей товаров народного потребления доля доминирования одного хозяйствующего субъекта — 30%, двух — 54, трех — 78, четырех субъектов — 95%.
Для производителей товаров производственно-технического назначения доля доминирования одного хозяйствующего субъекта — 45%, двух — 67, трех — 86, четырех субъектов — 100%.
Виды действий, признаваемых антимонопольным законодательством государств — членов ЕЭП злоупотреблением доминирующим положением, являются сходными. Однако по сравнению с Законом Российской Федерации законы республик Казахстан и Беларусь имеют ряд особенностей.
Так, Закон Республики Казахстан среди видов действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, выделяет:
— установление ограничений на перепродажу купленных у хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также по количеству, цене;
— обусловливание поставки товаров путем принятия ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами;
— обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка или потребителем дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений.
Таким образом, в Законе Республики Казахстан наиболее детально регламентированы те виды злоупотреблений, которые связаны с навязыванием невыгодных условий потенциальному контрагенту. При этом в первом случае указанные условия имеют сходство с условиями «вертикальных» соглашений.
В Республике Беларусь в качестве злоупотребления доминирующим положением запрещается и признается в установленном порядке неправомерной деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность имеет или может иметь результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей посредством:
— заключения соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений
вопределении цены и (или) условий предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывания таких условий или отказа от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;
— заключения соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса.
Следует сопоставить имеющиеся в национальном антимонопольном законодательстве государств — членов ЕЭП подходы к квалификации антиконкурентных соглашений.
В Законе Республики Казахстан с определенной степенью сходства с Законом Российской Федерации установлены прямые запреты (per se) на некоторые условия «горизонтальных» и «вертикальных» соглашений.
При этом согласно ч. 1 ст. 10 Закона Республики Казахстан запрещаются «горизонтальные» соглашения между хозяйствующими субъектами, которые ущемляют законные права потребителей и могут привести к установлению, повышению и поддержанию цен, в том числе на торгах, к разделу товарного рынка, сокращению или прекращению производства товара, отказу в заключении договора.
Запрещены «вертикальные» соглашения, устанавливающие цену перепродажи товара (кроме максимальной цены), а также обязательство покупателя не продавать товары конкурентов продавца.
При этом в Законе Республики Казахстан так же, как в Законе Российской Федерации, установлено правило de minimis в отношении «вертикальных» соглашений, в соответствии с которым такие соглашения признаются допустимыми, если доля продавца и покупателя на каждом товарном рынке, на котором вводится в оборот товар, являющийся предметом соглашения, не превышает 20%.
Также в Законе Республики Казахстан установлен запрет на иные соглашения, заключенные
влюбой форме и приводящие или способные привести к ограничению конкуренции. Закон Республики Беларусь содержит одну статью, запрещающую и соглашения, и
согласованные действия. Так, согласно его ч. 1 ст. 6 запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными вступление в объединения и их создание (существование),