Финансовая система (с точки зрения права) – это совокупность финансовых институтов, то есть совокупность различных групп денежных отношений, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой, необходимых для обеспечения выполнения задач и функций государства, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.
Централизованные фонды – это денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта, то есть средства, аккумулируемые в системе государства, государственных внебюджетных фондах, средства государственного страхования (имущественное и личное), кредита (все бюджеты бюджетной системы)
Децентрализованные фонды – это финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемых как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.(ГУПЫ, МУПЫ, госгорпорации, гос компании, ФКУ,автономные и бюджетные учреждения)
Финансовую систему РФ составляют следующие фонды денежных средств:
1) государственные финансы (бюджеты всех уровней, в том числе государственные внебюджетные фонды);
2) финансы хозяйствующих субъектов (финансы предприятий, организаций, функционирующих на коммерческой основе, финансы учреждений и некоммерческих организаций, финансы общественных организаций);
3) местные финансы (средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие финансовые ресурсы);
4) фонды страхования (личное страхование, имущественное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков);
5) кредит (государственный и банковский – отношения, возникающие между клиентами и кредитными организациями по поводу размещения и привлечения денежных средств);
Институты (звенья) финансовой системы РФ:
1) бюджет (совокупность отношений связанных с использованием и расходованием денежных средств);
2) внебюджетные фонды (совокупность отношений связанных с распределением, собиранием и использованием средств не входящих в федеральный бюджет);
3) государственное страхование (отношения по образованию, распределению и использованию страховых фондов для покрытия последствий потерь, а также предотвращения этих последствий ФЗ «О страховании вкладов» - лицензируется ЦБ РФ);
4) государственный и муниципальный кредит (совокупность отношений по собиранию временно свободных денежных средств в хозяйстве на условиях возвратности, срочности, возмездности, обеспеченности, добровольности);
5) финансы хозяйствующих субъектов различной формы собственности (обособленные денежные фонды различного назначения, создаваемые у каждого хозяйствующего субъекта и используемые для экономического развития, а также социальных нужд его работников).
Возглавляет систему финансовых органов РФ: Министерство финансов РФ, которое является исполнительным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в РФ.
Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов РФ, в рамках, отнесенных к их компетенции сфер управления.
При этом существует система органов, специально созданная для управления финансами и осуществления контроля в данной сфере, - это система финансово-кредитных органов (в нее входят Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ).
Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ, который является органом государственного управления и осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности.
Счетная палата РФ является органом финансового контроля за своевременным исполнением всех статей федерального бюджета.
Федеральное казначейство контролирует проведение бюджетной политики в целом. ФНС России входит, а систему центральных органов государственного управления. Таможенная служба является источником пополнения государственной казны, и возглавляет ее ФТС России.
–
Виды органов, осуществляющих финансовую деятельность:
а) Президент РФ – подписывает и обнародует федеральный закон о федеральном бюджете;
б) законодательные (представительные) органы РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (например, Федеральное собрание РФ) – рассматривают и принимают, либо отклоняют бюджеты соответствующих уровней;
в) исполнительные органы РФ, ее субъектов и муниципальных образований (например, Правительство РФ) – представляют проект бюджета в законодательные (представительные) органы, осуществляющие общее управление его исполнением;
2) органы специальной компетенции – созданные специально для осуществления финансовой деятельности:
а) Министерство финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране.
Основная задача – это выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, валютную, страховую сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Данное министерство обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
3) разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
4) принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
5) выступает в качестве эмитента ценных бумаг;
6) составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
б) Федеральное казначейство – это федеральный орган исполнительной власти, носящий статус федеральной службы, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения бюджетов бюджетной системы государства, предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Задачи Федерального казначейства:
1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление средствами на счетах казначейства;
2) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за их средствами;
3) сбор, обработка и анализ информация о состоянии государственных финансов;
4) управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ государственного внутреннего и внешнего долга РФ.
в) Федеральная налоговая служба –является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Задачи Федеральной налоговой службы в области финансовой деятельности:
1) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды;
2) участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения современного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;
3) осуществление валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
–
Министерство финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране.
Задачи Министерства финансов РФ:
-выработка финансовой политики (все сферы).
-совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
-разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;
-составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
-управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
-осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
Функции:
- государственный бюджет – организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета
- внебюджетные государственные федеральные фонды – подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов
- страхование – участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;
- денежное обращение –укрепление денежного обращения и покупательной способности рубля
- государственный кредит – выпуск государственных внутренних займов РФ
- финансовый рынок – разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;
- валютно-финансовые отношения – подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны
- финансовый контроль – контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов
- организация учета и отчетности –установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета.
Министерство финансов РФ осуществляет контроль за:
- целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
- поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
- расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;
- качеством аудиторских проверок.
В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.
Данное министерство обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
3) разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
6) составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
–
Федеральное казначейство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.