Материал: Ekonomicheskiy_rost_v_stranakh_Vostoka_Kniga_1

способности (ППС) – в 2,3 раза1. Это означает, что процессы расслоения по доходам происходят в условиях повышения уровня жизни, что, безусловно, сглаживает их остроту и смягчает негативные социальные последствия.

Таблица II-5.1. Валовой национальный доход Японии (по обменному курсу и по ППС)

Источник: World Development Indicators. Japan. The World Bank. https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD?view=chart (дата обра-

щения: 2.02.2020).

Как известно, показателем, который позволяет достаточно объективно судить о том, насколько велика дифференциация доходов среди различных групп населения, служит коэффициент Джини. Он показывает степень отклонения фактического распределения доходов от теоретически абсолютно равного их распределения (чем он выше, т.е. чем ближе к 1, тем выше и расслоение).

1Различия в динамике этих показателей отражают влияние дефляции, которая началась в японской экономике в конце 1990-х гг. и продолжалась вплоть до последних лет.

241

О том, как обстояли дела в этой области в Японии, дают представление приводимые ниже данные (см. табл. II-5.2).

Таблица II-5.2. Динамика коэффициента Джини

Источник: Токэй дэ миру Нихон (Япония через призму статистики). Т. 2008.

С. 63; Labor Situation in Japan and Its Analysis 2015/2016. Р.189. Japan Institute for Labour Policy and Training. http://www.jilpt.go.jp/; Косэй родо хакусё 2017 (Белая книга по здравоохранению, труду и благосостоянию 2017). С. 59. Министерство здравоохранения, труда и благосостояния. http://www.mhlw.go.jp/; OECD . http://www.oecd.org/social/income-distribution-database.htm (дата обращения: 12.12.2018).

Недопущение усиления расслоения населения по располагаемым доходам важно как в экономическом плане, так и с точки зрения сохранения социальной стабильности. Как отмечают авторы «Белой книги по здравоохранению, труду и благосостоянию», последние исследования специалистов ОЭСР и МВФ показывают, что усиление расслоения населения по доходам после перераспределения отрицательно влияет на экономический рост, поскольку ограничивает инвестиции в человеческий капитал в

242

семьях, относящихся к получателям низших доходов2. Одновременно в обществе нарастает недовольство властями, усиливается ощущение несправедливости существующего общественного устройства, что чревато подрывом социально-политической стабильности.

Свою перераспределительную функцию государство осуществляет через систему социального обеспечения и систему налогообложения, при этом ведущую роль играет первая из них.

Основным ее элементом в настоящее время является пенсионная система, на которую приходится около половины всех расходов на социальное обеспечение. В Японии существуют три схемы пенсионного страхования: для работников частных предприятий (пенсия благосостояния – косэй нэнкин), для государственных служащих и работников частных школ и университетов (пенсии ассоциаций взаимопомощи – кёсай кумиаи) и для остальных граждан, не подпадающих под первые две схемы (национальная пенсия – кокумин нэнкин). Между этими тремя схемами существуют заметные различия и в условиях страхования, и в размерах пенсий, и в плане соотношения между числом подписчиков и получателей пенсий. Не вдаваясь в детали, отметим лишь те механизмы, через которые происходит перераспределение средств в пользу наименее обеспеченных граждан.

Во-первых, в то время как в системах косэй нэнкин и кёсай кумиаи пенсии покрываются целиком за счет взносов самих застрахованных, в системе кокумин нэнкин половину расходов на ее выплату берет на себя государство. Социальная значимость этого механизма заключается в том, что пенсия кокумин нэнкин является основным источником дохода в старости для наименее обеспеченных слоев населения, составляющих основную часть ее подписчиков. Во-вторых, определенным категориям подписчиков кокумин нэнкин предоставляется право частичного или полного

2Косэй родо хакусё 2017 (Белая книга по здравоохранению, труду и благососто-

янию 2017). С. 32. Ministry of Health, labour and Welfare. https://www.mhlw.go.jp/wp/hakusyo/kousei/17 (дата обращения 10.02. 2020).

243

освобождения от уплаты взносов, но при этом право на получение пенсии за ними сохраняется.

В еще большей степени функцию перераспределения финансовой нагрузки в пользу наименее защищенных слоев населения выполняет система медицинского страхования. Она состоит из нескольких звеньев, но по способам страхования ее можно разделить на две группы: 1) страхование по месту работы или в привязке к профессии и 2) страхование по месту жительства через муниципалитеты. Под первую схему подпадают все лица, работающие по найму, а также члены их семей, а под вторую – все прочие категории граждан (фермеры, самозанятые, пенсионеры, студенты).

Функцию перераспределения доходов в рамках системы медицинского страхования и медицинского обслуживания обеспечивают следующие механизмы.

Во-первых, учет уровня дохода и материального положения застрахованных при определении величины страховых взносов. Так, в системах страхования, привязанных к месту работы или виду профессии, взносы зависят от уровня дохода. А в системе страхования здоровья по месту жительства, где застрахованы наименее обеспеченные граждане, взносы состоят из двух частей

– фиксированной части, одинаковой для всех домохозяйств, и части, рассчитываемой муниципалитетами с учетом уровня доходов, объема активов, состава семьи, т.е. разной для разных домохозяйств.

Во-вторых, перераспределение финансовых ресурсов между различными системами страхования. С 1983 г. осуществляется перевод средств из более благополучных систем (привязанных к страхованию по месту работы или виду профессии) в менее благополучные (привязанные к страхованию по месту жительства).

В-третьих, солидарная поддержка наиболее уязвимых слоев населения. Хотя для всех схем страхования установлена одинаковая доля страховых выплат в покрытии расходов граждан на медицинские услуги (70%), сделаны исключения для

244

определенных категорий. Так, для лиц старше 70 лет и детей в возрасте до 15 лет эта планка повышается до 80%, а для граждан старше 75 лет – до 90%. При этом граждане с высокими доходами независимо от возраста оплачивают услуги по обычной схеме (30% от их стоимости), а для граждан с низкими доходами, напротив, предусмотрены разного рода льготы вплоть до освобождения от уплаты взносов при сохранении права доступа к медицинским услугам3.

Еще одним каналом перераспределения доходов через систему социального обеспечения является оказание государством материальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан. С середины 1990-х годов объем средств, направляемых на эти цели, стал довольно быстро возрастать (в связи с расширением круга лиц, имеющих право на получение этой помощи, и повышением размеров самих пособий). И хотя по объему расходы на материальную поддержку граждан уступают расходам на пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание, они являются прямой и немалой нагрузкой на государственный бюджет, поскольку не предусматривают хотя бы частичного возмещения за счет страховых взносов (за исключением услуг по долговременному уходу, о которых речь пойдет ниже). Основными адресатами этой помощи являются пожилые граждане и семьи с детьми. В последние годы на оказание материальной поддержки пожилым гражданам направлялось порядка 60% общей суммы расходов по этой статье, а на поддержку семей с детьми – около 40% 4.

Особо следует сказать о системе услуг по долговременному уходу, которая статистикой учитывается как один из видов материальной поддержки. Она начала функционировать с 2000 г.

3Annual Health, Labour and Welfare Report 2017.Р. 28. Ministry of Health, Labor and Welfare. https://www.mhlw.go.jp/english/wp/wp-hw11/dl/10e.pdf (дата обраще-

ния: 4.02.2020).

4Handbook of Health and Welfare Statistics 2017.Тable 6-6, 6-7. Ministry of Health, Labour and Welfare. https://www.mhlw.go.jp/english/database/db-hh/6-1.html (дата обращения: 4.02. 2020).

245