Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
Односторонний инициативный подкуп встречается почти так же часто,
как вымогательство взятки (соответственно 3-34 % и 10-20 % в разных го-
родах)
. В данном случае более очевидно высвечивается роль двух сторон:
и той, которая коррумпирует, и той, которая коррумпируется, подкупается.
При этом существен механизм подкупа, особенности его реализации.
Таблица 114
Ответы на вопрос: «Если Вам приходилось давать взятку,
то каким образом?» ( % от общего числа опрошенных
Опрошенные в регио-
нах:
Моск-
ва
Влади-
восток
Волго
град
Во-
ро-неж
В т. ч. предпринима-
тели из этих регионов
Сами предложили
11
10
11
12
20
Вымогали взятку
13
3
9
2,5
34
Дали понять, что просьба бу-
дет удовлетворена за соот-
ветствующее вознаграждение
28
26
43
42
54
По обоюдному желанию
14
18
18
17
24
Нередки случаи, когда инициативный подкуп сочетается с предвари-
тельной «разведкой», вторжением в семейную, личную, служебную тайну,
используется одновременно с шантажом, заставляющим государственного
или иного служащего между позором и предлагаемыми благами выбирать
последние и страх перед возможным разоблачением. Изложенное подле-
жит учету в процессе совершенствования уголовно-процессуального, опе-
ративно-розыскного и иного законодательства (например, о легализации
преступных доходов).
Во-вторых, слово «коррупция» точнее термина «взяточничество» отра-
жает такое положение, когда подкупающая и подкупаемая стороны заранее
договариваются не о конкретных деяниях, которые следует совершить за
«вознаграждение», — сделка состоит в том, что лицо покупается как бы
«на корню», получая регулярное вознаграждение и не ведая, какое «зада-
ние» ему придется выполнять и когда именно. Субъект взятки оказывается
в этом случае не самостоятельным, а «злодеем», зависимым от покупателя:
он продается. Продается не физически, а «закладывает» свои полномочия,
возможности, связи и т.п. Им осуществляется своеобразная «сделка с дья-
волом» и трудно бывает предсказать, что может потребовать «дьявол». Да
и сама подкупающая сторона не всегда это знает наверняка заранее. Неред-
ко она поначалу просто привязывает к себе «клиента» подачкой. Кримино-
логические исследования показывают, что со временем продавец послуш-
но исполняет все требуемое, при этом должностные лица, занимающие вы-
сокие посты, порой получают невысокие «вознаграждения» либо размеры
1
См. таблицу 3 в приложении 2 настоящей книги.
2
Поскольку один и тот же человек мог неоднократно участвовать во взяточничестве, то сумма ответов
тут не говорит о числе тех, кто давал взятки.
4 2 6
их «вознаграждения» со временем могут даже снижаться. Логика здесь та-
кая: зачем тратиться, если можно шантажировать тем, что такое лицо уже
брало взятки и совершало злоупотребления?
Не случайно в криминальной среде возникло выражение «посадить на
взятку» по аналогии с более известным выражением наркодельцов «поса-
дить на иглу».
Отсюда следующая важная особенность коррупции: рассмотрение
факта подкупа-продажности с одновременным анализом того, какие имен-
но услуги становятся «товаром». Значимы две стороны проблемы: что де-
лает за вознаграждение продавшаяся сторона, за что она получает возна-
граждение и что получает корруптер, что ему нужно. С другой стороны,
вымогательство взятки тоже принимает новые масштабные формы и про-
является, в частности, в установлении такого «правопорядка» в ведомстве,
регионе, отрасли, что вынуждает граждан платить в надежде решить, нако-
нец, те вопросы, которые для них крайне значимы и которые в режиме за-
конности решить практически нельзя: правовые акты противоречивы,
неопределенны, пробельны, уголовная юстиция перегружена делами, раз-
решение которых осуществляется длительное время, не всегда квалифици-
рованно и объективно.
В-третьих, новое качество явления, именуемого «коррупцией», состоит
в том, что основным корруптером становится организованная преступ-
ность и контролируемые ею легализованные или легальные структуры. ор-
ганизованной преступности. Это – одна из закономерностей и функциони-
рования организованной преступности, и широкомасштабной коррумпиро-
ванности общества. В США, как пишет А.С. Никифоров, «в каждой «се-
мье» есть как минимум одна должность корруптера...Еще со времен «сухо-
го закона» с легкой руки известных гангстеров 20-30-х годов Чарли Лючи-
ано и Аль Капоне рэкетиры завели порядок, согласно которому около тре-
ти всех преступных доходов должно идти на подкуп органов власти и пра-
восудия»
. Исследования отдела общих проблем криминологии и борьбы с
преступностью НИИ проблем укрепления законности и правопорядка по-
казали, что на рубеже восьмидесятых годов по крупным «торговым»,
«хлопковым» и другим делам организаторы преступной деятельности тра-
тили на подкуп тоже примерно третью часть преступных доходов. Одно
время утверждалось сотрудниками МВД, что на подкуп стало идти до по-
ловины доходов, но наши данные не подтверждают, что это продолжалось
какое-то длительное время. Как правило, передается все-таки не более тре-
ти.
Соответственно, коррупция приобретает черты организованной пре-
ступной деятельности высокоорганизованных формирований, когда она
осуществляется: а) продуманно, б) организациями, в) с распределением
1
Никифоров А.С.
Гангстеризм в США: сущность и эволюция. М., 1991. С. 15.
4 2 7
криминальных ролей, в частности организатора группы, являющегося по
существу подкупающей стороной, и исполнителей, действующих по его
приказу и играющих роль посредников, лично не заинтересованных в
услугах коррумпированного субъекта и передающего ему не собственные
средства; г) при обеспечении конспиративности деятельности, в том числе
путем хитроумных способов легализации преступных доходов, устраше-
ния или устранения неугодных свидетелей, использования криминальных
связей в правоохранительных и других государственных органах, дискре-
дитации неугодных сотрудников таких органов и т.п.; д) с целенаправлен-
ным созданием наиболее благоприятных условий для организованной кри-
минальной деятельности и необходимой для нее коррупции. В том числе
путем лоббирования того подхода к борьбе с коррупцией, который факти-
чески не изменит действительность, препятствования принятию радикаль-
ных мер, дискредитации авторов и сторонников предлагаемых мер, проек-
тов правовых актов, программ социальных преобразований и т.д.
Коррупция для организованных преступников — важное средство
обеспечения их масштабного корыстного и политического интереса. В
случае коррумпированности государственных служащих, а тем более обла-
дающих значительными полномочиями, граждане государства фактически
утрачивают свой государственный аппарат, он служит в этом случае не
налогоплательщикам, а интересам тех, кто его у них «перекупил». И часто
это бывают интересы прямо противоправные законному, безопасности го-
сударства и общества.
Коррупция как подкуп-продажность сегодня в России себя проявляет
не только в сфере государственной службы, но и в коммерческой, социаль-
ной и иных сферах, в том числе в спорте.
Высказывается позиция, что вообще коррупция — это социологическое
и криминологическое явление и обобщенной правовой оценке не поддает-
ся.
В частности, Н.И. Мельник пишет:
«В средине 90-х годов (1994-1995 г.г.) вопрос об
определении понятия «коррупция» в Украине приобрел политическое зву-
чание. Многими руководителями исполнительной власти, прежде всего ру-
ководителями правоохранительных органов, политическими деятелями от-
сутствие законодательного определения понятия «коррупция» называлось
в качестве основной причины неэффективной борьбы с коррупцией. Дело
дошло до того, что в декабре 1994 г. руководители Министерства внутрен-
них дел, Службы безопасности и Генеральной прокуратуры Украины обра-
тились к парламенту с письмом, в котором, ссылаясь на несовершенство
законодательства, указывали, что негативным фактором в борьбе с корруп-
цией является отсутствие законодательного понятия «коррупция». Несмот-
ря на свою внешнюю привлекательность, такая постановка вопроса не име-
ла под собой достаточных оснований. Во-первых, коррупция, как уже от-
мечалось, – это не конкретное общественно опасное деяние, а социальное
4 2 8
явление. Во-вторых, коррупция — это категория криминологическая, и бо-
лее того — это категория социологическая. С таким же успехом руководи-
тели правоохранительных органов могли требовать от законодателя опре-
деления понятия наркомания, токсикомания, преступность, насильствен-
ная преступность и т.п. В-третьих, законодательное определение понятия
«коррупция» не дает правоохранительных органам никаких дополнитель-
ных правовых средств, которые касаются оснований юридической ответ-
ственности за коррупционные правонарушения»
Примерно такие же возражения можно было слышать от противников
принятия Федерального закона «О борьбе с коррупцией». Конечно, кор-
рупция — социальное явление, как и общество, и преступность, и теневая
экономика, и многое, что существует в обществе. Вместе с тем стала еще
более актуальной и в практическом плане задача определить специфиче-
ские обобщенные признаки определенного высоко общественно опасного
явления. И уже на этой основе определять круг деяний, которые служат
конкретизированными формами его проявления. Тогда формулировки за-
кона становятся криминологически точными, отражают криминальные ре-
алии. Что еще это дает? Возможность использования по отношению к
разным классам криминальных деяний (коррупционных, террористических
и т.п.) специфических, ориентированных на каждое из них правовых
средств и предупреждения, и пресечения таких деяний, и их выявления,
доказывания. Законные процедуры раскрытия, пресечения и доказывания
фактов коррупции должны бать адекватными механизмам их совершения и
защиты (сокрытия, распределение ролей с выделением фигур организато-
ров, исполнителей и других, создания систем легализации преступных до-
ходов и т.п.).
С изложенным связана постановка вопроса о необходимости комплекс-
ного закона о борьбе с коррупции. Для иллюстрации можно привести пере-
чень разделов, которые включались в проекты Российского Федерального
закона «О борьбе с коррупцией»: Глава I — Общие положения, в том чис-
ле включающая статью об основных понятиях. Глава II — Предупрежде-
ние коррупции. Глава III — Коррупционные правонарушения и ответ-
ственность за них. Глава IV — Устранение последствий коррупционных
правонарушений. Тем самым регулировались бы основные вопросы
борьбы с коррупцией на всех этапах этой борьбы. Приоритетными
рассматриваются предупредительные меры в соответствии с основными
положениями криминологии и международно-правовыми документами.
Важно другое: не подменять вопрос о борьбе с коррупцией, как и с пре-
ступностью вообще, вопросом только об уголовно-правовом воздействии
на них. Борьба с данными явлениями включает: общую ее организацию
(информационную-аналитическую и др. деятельность), предупреждение и
1
Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 206.
4 2 9
правоохранительную деятельность в ее карающем и правовосстановитель-
ном аспектах. Кроме того, коррупция проявляет себя не только в уголовно-
наказуемых формах.
В каком же соотношении находятся коррупция и преступность? Кор-
рупция, как социально явление, характеризуется проявлениями разной сте-
пени общественной опасности. Поэтому за разного рода деяния коррупци-
онного характера устанавливается и дисциплинарная, и административная,
и гражданско-правовая, и уголовная ответственность. Такая практика су-
ществовала в дореволюционной России, существует в разных странах
современного мира. В преступности при выделении ее видов имеются в
виду определенные совокупности только уголовно-наказуемых деяний —
преступлений. Это — наиболее общественно опасные проявления корруп-
ции
. Их совокупность называют «коррупционной преступностью»
Коррупционная преступность, отличается от традиционно выделяемой
должностной преступности, а также хищений путем присвоения либо рас-
траты тем, что включает лишь деяния с признаками коррупции. Они всегда
характеризуются взаимодействием двух сторон: а) корруптера — стороны,
покупающей должности, полномочия занимающих эти должности людей и
т.д.; б) коррумпируемой стороны, продающей свои служебные полномо-
чия и возможности, начинающей служить тому, кто больше заплатит. Та-
ким образом, в совершении коррупционных преступлений участвует не
только должностное лицо, но и иные субъекты. В том числе, как уже отме-
чалось, наиболее крупным корруптером является организованная преступ-
ность.
Данное понимание коррупции отражено в проектах закона «О борьбе с
коррупцией», которые трижды принимались высшим органом законода-
тельной власти
и на которые трижды накладывал вето Первый Президент
1
До некоторой степени об общественной опасности уголовно-наказуемой коррупции свидетельствуют
следующие сообщения «Риа-новости» от 10 марта 2001 г.: «За минувший год 34 судьи и 46 работников
прокуратур были приговорены к тюремному заключению за нарушение законов и причастность к кор-
рупции... Китайская прокуратура за последнее время раскрыла более 45 тысяч дел о коррупции и верну-
ла в казну более 4,7 млрд. юаней (566 млн. долларов США). Об этом сообщил генеральный прокурор
КНР ...».
2
См. главу «Коррупционная преступность» в учебнике «Криминология». 2- изд. Под ред. Долговой
А.И. М., 2001.
3
Первый раз Закон «О борьбе с коррупцией» был принят в июле 1993 года Верховным Советом РФ,
затем — Федеральный закон « О борьбе с коррупцией» принимался Государственной Думой и Советом
Федерации РФ в 1995г. и в 1997 г. В 2001 г. он вновь рассматривался Государственной Думой РФ. На за-
седании не присутствовала почти половина депутатов, против голосовало менее 10 человек (было 2 голо-
сования), но законопроект не набрал необходимого числа голосов и не прошел. Данные законопроекты
разрабатывались Межведомственной рабочей комиссией под руководством автора книги, сформирован-
ной Координационным совещанием руководителей правоохранительных органов (ноябрь 1993 г.) и рабо-
тавшей затем под эгидой Комитета по безопасности Государственной Думы РФ.
4
Тексты данного закона и вето Первого Президента России опубликованы в книге: «Организованная
преступность-3». М., 1996.
4 3 0