Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
В статье 1 «Основные понятия» говорится:
«1. Под коррупцией в настоящим Федеральным законе понимаются
принятие субъектами, перечисленными в статье 2 настоящего Федерально-
го закона, не предусмотренных законодательством материальных, немате-
риальных благ и преимуществ, за деяния, которые могут быть выполнены
с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с
этим статусом авторитета и возможностей, а также подкуп таких субъектов
путем предоставления им физическими и юридическими лицами указан-
ных благ и преимуществ.
2. Правонарушения, связанные с коррупцией, дисциплинарная, админи-
стративная, и гражданско-правовая ответственность за которые предусмат-
ривается настоящим Федеральным законом включают: правонарушения,
создающие условия для коррупции, предусмотренные статьей 9 настояще-
го Федерального закона; правонарушения, совершаемые в виде принятия и
предоставления материальных, нематериальных благ и преимуществ,
предусмотренные статьей 12 настоящего Федерального закона.
3. К преступлениям коррупционного характера относятся: 1) воспрепят-
ствова- ние осуществлению избирательных прав или работе избиратель-
ных комиссий (часть 2 статьи 141 УК РФ); 2) собирание сведений, состав-
ляющих коммерческую или банковскую тайну, путем подкупа (часть 1 ста-
тьи 183 УК РФ); 3) подкуп участников и организаторов профессиональных
спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья
184 УК РФ); 4) коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ); 5) получение
взятки (статья 290 УК РФ); 6) дача взятки (статья 291 УК РФ); 7) подкуп к
даче показаний, ложного заключения эксперта либо неправильному пере-
воду (части 1 и 4 статьи 309 УК РФ).
К преступлениям коррупционного характера могут быть отнесены и дру-
гие преступные деяния, если они содержат признаки, предусмотренные ча-
стью первой настоящей статьи. Ответственность за такие преступления на-
ступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации».
Аналогичное понимание коррупции находит все более последователь-
ное и четкое отражение в последних по времени международно-правовых
документах, авторы которых не сомневаются в необходимости общего
определения коррупции. Наиболее отчетливо данный подход сформулиро-
ван в Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию,
принятой Советом Европы в Страсбурге 4 ноября 1999 г. Статья 2 «Опре-
деление коррупции» гласит: « Для целей настоящей Конвенции «корруп-
ция» означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или кос-
венно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обе-
щания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обя-
занности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего
преимущества или обещания такового».
4 3 1
В Конвенции Организации Объединенных Наций против транснацио-
нальной организованной преступности, которая принята резолюцией 55/25
Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года говорится в статье 8
«
Кри-
минализация коррупции»:
«1. Каждое Государство–участник принимает
такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем
чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда
они совершаются умышленно:
а
) обещание, предложение или предоставление публичному должност-
ному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного
преимущества для самого должностного лица или иного физического или
юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило како-
е-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обя-
занностей;
b)
вымогательство или принятие публичным должностным
лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного пре-
имущества для самого должностного лица или иного физического или
юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило како-
е-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обя-
занностей».
При всем различии определений коррупции в международных доку-
ментах о коррупции всегда подчеркиваются два момента: во-первых, фак-
ты и подкупа, и продажности, во-вторых, связанные с этим злоупотребле-
ния. И такой подход совершенно обоснован.
Вместе с тем он с криминологических позиций представляется не со-
всем точным. принципиально неправильно сосредоточивать внимание
только на взаимосвязанных с коррупционными преступлениями других
криминальных деяний должностных лиц. Особенно в условиях, когда рас-
пространены инициативный подкуп и двусторонняя коррупционная сдел-
ка, в которых больше бывают заинтересованы организованные преступни-
ки.
Криминальные подкуппродажность — только один из элементов об
щей системы организованной преступной деятельности.
Организованная
коррупция связана с должностными и многими другими преступлениями, в
том числе террористического характера. Ближе всего к факту организован-
ного подкупа стоят противоправные действия по службе коррумпируемого
чиновника, но не надо забывать и о другой стороне, выявлять то, ради чего
она совершает коррупционную сделку. Сотрудник ГАИ берет взятку за
пропуск автомашины без досмотра, а организованные террористы дают та-
кую взятку ради исполнения террористической акции.
Коррупция — сложное и многоаспектное явление. Поэтому существу
ет вычленения разнообразных форм проявления коррупции, обеспечения
адекватного реагирования на них.
4 3 2
Во-первых, следует дифференцировать области коррупционной деятель-
ности при понимании того, что обобщенно сфера коррупции может быть
определена, как власть, управление. Соответственно цель коррупционных
деяний и деятельности — противоправным путем получить доступ к вла-
сти, управлению. Речь идет об управлении разными структурами: государ-
ственными, общественными коммерческими и некоммерческими, частны-
ми (табл. 114).
Таблица 114
Ответы на вопрос: «Если Вы давали взятку, то за какие услуги?»
( % от общего числа опрошенных)
Опрошенные жители регионов:
Мо-
сква
Вла-
диво-
сток
Вол-
го-
град
Во-
ро-
неж
В т. ч.
Предпри-
ни-матели
из этих
регионов
При лицензировании, регистрации предприятий
8
4
7
7
22
За медицинские услуги: операции, лечение в боль-
нице, получение лекарств по льготным ценам и т.п.
18
14
21
17
43
За педагогические: при поступлении в ВУЗ, сдаче
зачетов, экзаменов, получении диплома и т.п.
11
10
12
25
22
В правоохранительной сфере: при непринятии мер
по факту преступления, смягчении наказания и т.п.
7
5
4
9
16
В ГАИ при сдаче экзаменов, прохождении тех.
Осмотров, нарушении правил дорожного движения
28
26
15
18
43
По месту своей службы
4
3
4
11
7
В налоговой инспекции
8
6
7
2
19
В таможенных органах
5
4
5
5
10
Коррупционными следует считать деяния с признаками подкупа—про-
дажности, совершаемые в любых сферах деятельности, а не только в сфере
государственной службы
Обоснованно как наиболее общественно опасная выделяется так назы-
ваемая публичная коррупция — подкупа-продажности государственных
служащих различного ранга, включая должностных лиц категории «А» и
кандидатов на занятие данных должностей (зарегистрированных кандида-
тов в Депутаты Государственной Думы и т.п.).
Особо опасен подкуп должностных лиц государства
иностранными
субъектами. В последние годы международным сообществом данной
проблеме уделяется все большее внимание, причем расширяется спектр ре-
комендуемых мер противодействия. 11 апреля 1996 г. были приняты Реко-
мендации Совета Организации экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР) по вычитаемости сумм взяток должностным лицам иностранных
государств из суммы налогооблагаемого дохода. 23 мая 1997 г. Советом
Организации экономического сотрудничества и развития были приняты
Пересмотренные Рекомендации Совета по мерам борьбы с коррупцией в
международных деловых операциях. Там уже рекомендовалось странам –
членам ОЭСР принять конкретные шаги в направлении: уголовного зако-
нодательства и его применения, налогового законодательства, системы
4 3 3
бухгалтерского учета в компаниях и на предприятиях, внешнего аудита,
банковского и финансового законодательства, государственных субсидий,
лицензий, контрактов и т.п. 21 ноября 1997 г. Конференцией полномочных
представителей стран – членов ОЭСР приняты Конвенция по борьбе с под-
купом должностных лиц иностранных государств при проведении между-
народных деловых операций и комментарий к данной Конвенции. Статья 1
Конвенции называется «Подкуп должностных лиц иностранных госу-
дарств как уголовное преступление»; в статье 2 «Ответственность юриди-
ческих лиц» говорится о принятии всех необходимых мер для того, «чтобы
определить ответственность юридических лиц за подкуп должностного
лица иностранного государства в соответствии со своими правовыми прин-
ципами».
Заметим, что здесь особое внимание уделяется именно подкупающей
стороне. И это прослеживается в ряде других документов.
Во-вторых, необходимо системно дифференцировать коррупционные
проявления по степени их общественной опасности, гармонизируя при
этом нормы разных законодательных актов. Если мы обратимся к Уголов-
ному кодексу РФ, то увидим, что в ст. 290 и 291 УК РФ не указан нижний
порог уголовно-наказуемой взятки. В то же время ст. 575 Гражданского ко-
декса РФ разрешает и должностным лицам при определенных оговорках
принимать подарки ограниченной стоимости. В статье 575 « Запрещение
дарения» говорится: «Не допускается дарение, за исключением обычных
подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом
минимальных размеров оплаты труда: 1) от имени малолетних и граждан,
признанных недееспособными, их законными представителями; 2) работ-
никам лечебных, воспитательных учреждений, учреждений социальной за-
щиты и других аналогичных учреждений гражданами, находящимися в
них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками
этих граждан; 3) государственным служащим и служащим органов муни-
ципальных образований в связи с их должностным положением или в свя-
зи с исполнением ими служебных обязанностей; 4) в отношениях между
коммерческими организациями». С уголовно-правовых позиций ст. 575
должна была называться не «запрещение», «ограничен- ное разрешение»
дарения. В соответствии с ней могут получать «обычные подарки, стои-
мость которых не превышает пяти установленных законом минимальных
размеров оплаты труда» в том числе государственные служащие и служа-
щие муниципальных образований в связи с их
должностным
положением.
О ком же еще идет речь, как не о должностных лицах?
В-третьих, важно сбалансированно решать вопросы ответственности и
коррумпируемой, и коррумпирующей сторон. В действующем законода-
тельстве ответственность корруптера намного слабее ответственности
того, кого подкупают. Если иметь в виду совершение коррумпированным
4 3 4
лицом различных злоупотреблений по службе, но он за них тоже будет от-
вечать и наказание назначается по совокупности преступлений. Но, если в
случаях инициативного подкупа, да еще сопровождаемого шантажом, по-
лучившее взятку должностное лицо само решит тут же сообщить о ней,
вернуть полученное и рассказать все известное, оно не освобождается по
закону от уголовной ответственности. В отношении же того, кто дает взят-
ку, действует следующее Примечание к ст. 291 УК РФ: «Лицо, давшее
взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место
вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо
добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное
дело, о даче взятки». Этим отчасти объясняется тот разрыв в числах выяв-
ленных взяткодателей и взяткополучателей, который отчетливо виден на
рис. 1 и существовал до конца девяностых годов.
Обращает на себя внимание и очевидное несоответствие квалифицирую-
щих обстоятельств, санкций в статьях о получении и даче взятки. В
частности, не в статье 291 УК РФ «дача взятки» не предусмотрены такие
квалифицирующие обстоятельства, как совершение преступления группой
лиц по предварительному сговору или организованной группой; в крупном
размере.
В-четвертых, важен учет меняющихся форм подкупа. Предметом взят-
ки, по данным исследований, более чем в 10 % случаев часто являются не-
материальные блага. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гра-
жданских прав относятся в том числе нематериальные блага. Но УК РФ
предусматривает в качестве предмета взятки исключительно материальные
блага (табл. 116).
Таблица 116
Ответы на вопрос: «Что принимается в виде вознаграждения» коррумпиро-
ванными служащими?» ( % от общего числа опрошенных сотрудников правоохра-
нительных органов
Характер вознаграждения
Часто
Редко
Единичные
случаи
Не встреча-
ется
Деньги
81
2
1
0
Иные материальные блага
35
20
1
0
Нематериальные блага
8
11
13
2
Оплата зарубежных поездок
24
19
20
0
Оплата лечения
6
19
22
2
Оплата обучения детей в вузах или гарантирован-
ное поступление в вуз
18
17
22
2
Написание книги или создание иного произведе-
ния от имени коррумпированного служащего
4
10
26
13
Акции
20
14
19
3
Работа в коммерческих структурах
32
23
7
1
1
Ответы по горизонтали не составляют в сумме 100 %, ибо многие опрошенные полагали, что, если они
не встречались с соответствующими фактами, то это не означает, что их вообще не бывает.
4 3 5