Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
ступные организации из людей, не знавших друг друга и не связанных
единством умысла. Вообще нельзя переносить социальное определение ор-
ганизованной преступности на уголовно-правовые отношения. Нужно
искать правовые средства»
Строго говоря, особенно искать такие средства не приходилось, ибо за
рубежом государства, которые на несколько десятилетий раньше России
столкнулись с высокоорганизованной преступностью, выработали солид-
ную систему эффективных правовых средств. Каждое из них (США, Ита-
лия, Германия и др.) эти правовые средства разрабатывали в рамках: с од-
ной стороны, общества развитых рыночных отношений, с другой — исто-
рически сложившейся в каждом из них правовой системы (англосак-
сонской либо континентальной, иной). Но при этом во многом совпадали
принципы реагирования на организованную преступность. Определяли вы-
бор соответствующих средств выявленные закономерности организован-
ной преступности и ее чувствительность к разным воздействиям.
Итак, в процессе «перестройки» и реформ были проигнорированы все
указанные обстоятельства и процесс криминализации общества пошел по
нарастающей. Что при этом руководило теми, кто находился у власти: кри-
минологическое невежество, криминологический романтизм (надежда на
«золотые головы» беловоротниковых преступников; криминологический
цинизм, признающий криминал как средство достижения поставленных
целей; сдача себя под напором криминала просто на милость наступающей
стороны ?
Действенному реагированию на криминализацию российского общества
препятствовала и хорошо оплачиваемая из преступных и «серых» доходов
деятельность многих средств массовой информации по «отбеливанию»
преступников, прежде всего, беловоротничковых. Они взяли на себя функ-
ции «четвертой власти».
В ходе перестройки, реформ практически не уделялось серьезного вни-
мания оптимизации управления государственной собственностью. Ее
удельный вес стремительно сократился и не только в результате легаль-
ного отчуждения все большей части этой собственности, но также и кри-
минального. Одновременно отмечались ее уничтожение, порча, моральное
и физическое устаревания средств производства из-за дурного управления
ею. «Дикая» приватизация сопровождалась остановкой многих ранее ак-
тивно функционирующих предприятий. Резко возросла безработица и она
продолжает оставаться для России «больной» проблемой
1
Жалинский А.Э.
Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью. М., 1989.
С.87 - 88 .
2
«Рост общей безработицы был приостановлен после 1999 г. К концу года зарегистрированная безрабо-
тица составила 20 % от общей безработицы, что демонстрирует достаточно низкую эффективность госу-
4 0 6
Тезис о развитии предпринимательства реализовывался в усло-виях
полного отсутствия системы поддержки добросовестного предпринима-
тельства и лишения населения честно приобретенных сбережений. Та-
ким образом, криминальные капиталы (в валюте, золоте и т.п.) оказались
вне конкуренции, а накопленные семьями легальные средства не могли
быть использованы ни на поддержку молодого поколения, решившего
испытать себя в «бизнесе», ни на приватизацию. Приватизация проводи-
лась стремительно, без подготовки индивидуальных проектов, привязан-
ных к конкретным предприятиям, как это принято делать за рубежом.
Следует признать, что прогресс остановить нельзя и правовая база
должна соответствовать новым социальным реалиям
. И «светлое крими-
нологическое» будущее связано вовсе с остановкой прогресса, а с декри-
минализацией его стратегии и процессов, в условиях которых
«заработали» в полной мере криминальные капиталы. Их владельцы нача-
ли «прибирать к рукам» национальное достояние, государственных служа-
щих, подрастающее поколение. В условиях безработицы немалая часть
молодых людей оказывалась среди тех, кто обслуживал лидеров органи-
зованной преступности, а затем делал в этой среде своеобразную «карье-
ру».
Криминальная деятельность все большим числом граждан рассматрива-
лась как наиболее радикальное средство обеспечения своих интересов в
условиях рынка. Тем более рынок практически превращался во вседоз-
воленность: «разрешено все, что не запрещено законом». Данный лозунг
практически отбрасывал прочь моральные, религиозные, эстетические и
другие нормы поведения. В преступную деятельность активно стали втяги-
ваться представители даже тех слоев населения, которые ранее считались
криминологами благополучными: военнослужащие, научные сотрудни-
ки, представители творческой интеллигенции. Один из мотивов — это
скорее создать первоначальный капитал любой ценой во имя того, чтобы
выжить в условиях рынка. Предметом преступных сделок стали государ-
ственные секреты, научные открытия, непреходящие ценности.
Ставились все более масштабные цели добиться обеспечения сверх-
доходов любой ценой. Средства диктовали обстоятельства: от молодые
дарственных служб в регулировании процессов занятости. Общая численность безработных в целом за
2001 год уменьшилась примерно на 9 % и составила на конец декабря 6,4 млн. человек. Соответственно
уровень общей безработицы (доля безработных в экономически активном населении страны) составил 9
%...нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в службах занятости, на одну заявленную ва-
кансию повысилась до 1,5 человек...». (Зубова Л.Г. Социально-экономическое положение России: про-
цессы и тенденции // Социальная сфера: проблемы и суждения. М., 2002. С. 213.
1
Факт отражения правом социальной нужды того или иного времени отмечает академик В.Н. Кудряв-
цев. При этом он пишет: « Конечно, право и субкультура — полярные формы регулирования поведения,
но есть и промежуточные точки. Весьма опасной представляется, например, такая разновидность «тене-
вого» нормотворчества, когда социально преимелемым и одобряемым нормам, институтам и деклариру-
емым системам ценностей на самом деле не соответствуют фактические отношения людей».( Кудрявцев
В.Н. Преступность и нравы переходного периоды. М., 2002. С. 206).
4 0 7
люди от вымогательства и грабежей переходили к мошенничеству и убий-
ствам, от небольших групп соучастников — к созданию разветвленных
преступных организаций.
В сфере взаимодействия криминального и легалистского общества
происходили сложные процессы.
Так, стала расширяться практика исполь-
зования криминальными лидерами при лоббировании своих интересов в
эшелонах власти так называемых «экспертов» из числа оплачиваемых ими
«добропорядочных» специалистов. Затем криминальные лидеры стали вне-
дрять туда непосредственно своих ставленников, заботясь о придании им
внешней «респектабельности». Позднее указанные лидеры сами «пошли в
политику», причем многие не скрывали уже своего криминального про-
шлого.
Все отчетливее проявлялись политизация организованной преступно-
сти и криминализация политиков. Многие политики быстро поняли, что
они могут оказаться никем и ни с чем в будущем царстве рыночной эко-
номики, владельцев крупных состояний. Их увлеченность погоней за
«скорыми и большими деньгами» принимала причудливые формы и не
оставалась незамеченной ни средствами массовой информации, ни насе-
лением, ни преступным миром. Был взят под стражу бывший и.о. Гене-
рального прокурора РФ А. Ильюшенко по обвинению во взяточничестве
и злоупотреблении должностным положением, привлекались к уголовной
ответственности за получение взятки бывшие депутаты С. Станкевич
, А.
Собчак и другие. Обвиняемый — еще не осужденный и не признанный по
закону виновным.. А. Собчак какое-то время пережидал в Париже, С.
Станкевич — в Польше. Потом уголовные дела были прекращены.
Но все-таки в связи с изложенным стоит вспомнить, о чем говорил
тридцатисемилетний заместитель председателя Моссовета Сергей Станке-
вич на встрече с коллективом студентов и преподавателей Московского
инженерно-физического института. Судя по газетной публикации, ска-
зал он следующее: «...мы не создали правовых условий для коммерче-
ского успеха предпринимателей, использующих законные методы. Это
скорее происходит как исключение вопреки существующим условиям. Но
мы создали условия для действия предпринимателей, готовых использо-
вать полузаконные и незаконные методы. Таким образом, с самого начала
новые рыночные ростки нашей экономики приобрели вполне отчетливый
крими-нальный оттенок. После этого создалась наша классическая ситу-
1
Газета «Труд» в статье «Станкевич, ау!» писала: «По нашим данным, Сергей Станкевич, которому
инкриминируется получение взятки в особо крупных размерах, находится сейчас за границей...42-лет-
ний Станкевич привлекался к уголовной ответственности за получение взятки в 10 тысяч долларов
США ...от организатора оперного фестиваля «Красная площадь приглашает» Омари Сохадзе..Как со-
общили в Мосгорпрокуратуре, кроме Станкевича, к уголовной ответственности привлекаются Омари
Сохадзе и бывший депутат Верховного Совета России Игорь Иванов» (Труд. 1996. 29 февр.).
4 0 8
а-ция. Мы породили эту проблему своей же непоследовательностью, не-
состоятельностью в качестве реформаторов. Мы придали росткам рыноч-
ной экономики криминальный оттенок, потом ужаснулись от содеянного
своими руками и не нашли ничего лучшего, как организовать тотальную
охоту за этим нашим порождением. Хотя более логичным было бы форси-
ровать ход экономических преобразований и немедленно создать право-
вой простор для предпринимателей, действующих по закону. Этот выход,
к сожалению, откладывается, а тотальная охота правоохранительных орга-
нов за предпринимателями уже развернутТо, что С. Станкевич и его единомышленники законное реагирование
правоохранительных органов на преступления в экономике назвали «то-
тальной охотой» за предпринимателями, дорого обошлось правоохрани-
тельным органам. Фактически правоохранительная деятельность бала па-
рализована. Использовалось многообразие средств: и нищенская, нерегу-
лярно выплачиваемая зарплата сотрудникам правоохранительных органов,
и ликвидация организационно-материальной базы экспертной деятельно-
сти; и продуманное «выталкивание» из системы принципиальных, высо-
профессиональных» кадров; и «чехарда» законов; и дискредитация самых
эффективно работающих сотрудников, не сразу осознававших недоста-
точность правовых средств для разоблачения высокоорганизованных пре-
ступников — представителей новой социальной элиты, практически свою
ненужность в новом, криминализированном, обществе.
Одновременно бывший мэр Москвы Г. Попов фактически приравнивал
государственных служащих к швейцарам, которым «дают на чай», когда
заявлял, что не видит ничего опасного в дополнительном их «вознагражде-
нии».
Происходила массированная дискредитация идеи законности и право-
порядка, практически органы правопорядка лишались возможности нор-
мального функционирования. Длительное время не финансировалась из
федерального бюджета их профессиональная деятельность: отказывали
даже в средствах для оплаты вызовов участников уголовного судопроиз-
водства.
Одновременно отмечалось и отмечается широкое и целенаправленное
внедрение преступной идеологии в общественное сознание, причем не
только в обыденное. Жаргон мест лишения свободы, «криминальной
фольклор» стали привычными для слуха граждан России, их широко ис-
пользуют средства массовой информации. Одновременно деятели органи-
зованной преступности обеспечивают «тылы» и пополнение: ими выделя-
ются средства для оказания помощи пенсионерам, инвалидам, привлече-
ния части населения на свою сторону. В бывших домах пионеров, домах
культуры, кинотеатрах стали открываться казино, бары. Посещение спор-
1
Станкевич С. Первая волна перемен иссякла //Российская газета. 1991.13 марта.
4 0 9
тивных учреждений становилось дорогостоящей акцией. А на улицах воз-
растало количество голодных и беспризорных детей и подростков.
Правопорядок и система его охраны были введены в состояние «устой
чивой нестабильности».
Размывалось представление о преступном,
расширялись механизмы стирания границ между преступной средой и
другими слоями населения, систематически «реформировались» право-
охранительные органы, спецслужбы и их структуры. В России практиче-
ски прошли две крупные судебные реформы.
Демонстрировалось тотальное недоверие к прежним кадрам правоохра-
нительных органов, сопровождавшееся поспешным вытеснением, с ис-
пользованием разных путей, высокопрофессиональных сотрудников и за-
мещением вакансий малообразованными лицами, многие из которых начи-
нали работать без опытных наставников. Отсюда те просчеты в борьбе с
преступностью, которые отмечаются в настоящем документе и другими
исследователями
. Отсутствовало должное содержание сотрудников право-
охранительных органов, да и оно выплачивалось нерегулярно. Это приво-
дило часть таких сотрудников к недопустимому, в том числе криминально-
му, сотрудничеству с разными субъектами для получения необходимых
средств не только для личного существования, но и в интересах функцио-
нирования соответствующего правоохранительного органа. Должная мате-
риально-техническая база правоохранительной деятельности и правосу-
дия, отсутствовала, особенно касающаяся проведения сложных экспертиз
и защиты участников уголовного процесса.
В этих условиях должным образом не обеспечивалось повышение квали-
фикации участников борьбы с преступностью: снабжение их литературой,
систематический вызов для обучения в системе повышения квалификации,
проведение научно-практических конференций и т.п. Из опрошенных со-
трудников правоохранительных органов на рубеже веков в России слуша-
ли лекции на профессиональные темы 40 %, читали юридическую литера-
туру 48 %, а касательно проблем организованной преступности соответ-
ственно 37 % и 49 %, коррупции - 26 % и 44 %, о новом УК РФ - 48 % и 59
%. Это при том, что около 40 % опрошенных не имели высшего юридиче-
ского образования.
Прекратилось необходимое финансирование научных исследований
проблем преступности. Отмечалось сведение борьбы с преступностью к
односторонней карающей деятельности, причем носящей выборочный ха-
рактер, в том числе с учетом многочисленных иммунитетов. Поэтому рост
расходов на правоохранительную деятельность (табл. 17) не приводил к
перелому криминальной ситуации.
1
Из числа опрошенных в конце девяностых годов осужденных, отбывающих наказание, ответили, что
по их делу профессионально выполняли свои обязанности 18 % следователей, 15 % прокуроров, 16 % су-
дей и 17,5 % защитников.
4 1 0