Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost

чем в 1993 году на 2 251 преступлений,  а  суммарное  число преступлений 
по главе 8 снизилось на 1 851.  Другими словами,  без указанных измене-
ний в уголовно-исполнительном и уголовном  законодательстве снижение 
числа  преступлений против правосудия было бы проблематичным.
      Что касается преступлений против собственности (главы 2 и 5), то их 
сопоставление в 1994 году с данными 1993 года было  связано  с  практиче-
скими непреодолимыми трудностями.  Произошло не просто объединение 
соответствующих статей двух этих глав,  но изменение концепции борьбы 
с  преступностью  против  собственности,  диспозиций многих статей.

                                           Таблица 63

      Динамика  числа зарегистрированных преступлений

      в 1993 - 1994 годах в разрезе глав Особенной части УК РСФСР

Главы УК РСФСР

1993 г.

1994 г.

1995 г.

Глава 1. Иные государственные преступления

 (ст.ст. 74 

- 88

1

) . В 1992  - 1993 гг. введено 5 статей, в  1994 году 

изменена  диспозиция  двух статей.

15 713   

25 346

14610

Глава   2.   Преступления   против   социалистической 
собственности

 ( в1994 г. исключена   из УК, на базе этой и 

5 главы  создана   новая редакция главы о преступлениях 
против собственности без статей о хищении в особо круп-
ном размере — ст. 93

1

 (предусмотрено хищение предметов, 

имеющих особую ценность— ст. 147

2

), мелкого хищения 

(ст. 96), преступлений против государственной или обще-
ственной   собственности   других   социалистических   госу-
дарств (ст. 101) , завладения с корыстной целью государ-
ственным или   общественным  имуществом  путем  злоупо-
требления служебным положением и ряда других норм. 

642 595 

24 088

 только 

ст. ст. 

93

1

, 96, 

101 за  1 

полуго-

дие

      —

Глава   3.   Преступления   против   жизни,   здоровья, 
свободы и достоинства личности 

(в 1994 г. введены ста-

тьи   125

1

»Похищение   человека»,   128

1

  «Разглашение   дан-

ных, составляющих врачебную тайну», в 1995 г. — статья 
125

2 

«Торговля несовершеннолетними»

197146, 
в т. ч. по 
ст.   125

1

-

110.

220885,
в т. ч. по 
ст. 125

1

—

499.

260094

Глава   4.   Преступление   против   политических, 
трудовых и иных прав и свобод граждан (

введена в 1993 

г. статья 143

1  

« Организация объединений, посягающих на 

личность и права граждан», введена уголовная ответствен-
ность за оскорбление чувств и убеждений граждан в связи с 
их отношением к религии и т.д., в 1995 г. — ст. 133

2 

«Нару-

шение законодательства Российской Федерации о собрани-
ях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», 
изменены   в   1995   г.   ст.   132   «Воспрепятствование   осуще-
ствлению гражданином Российской Федерации своих изби-
рательных прав либо работе избирательных комиссий», ст. 
138 «Нарушение законодательства о труде»).

1 244    

1 577 ,

2058

Глава   5.   Преступления   против   личной   собственности 
граждан, с 1.07.94. - против собственности 

(новая редак-

ция главы на базе многих статей главы 2, а также главы 5, в 
1994 г. введена статья 148

2

 «Неправомерное завладение чу-

жим   недвижимым   имуществом»,   ст.   148

3

  «Причинение 

имущественного ущерба собственнику путем обмана или 
злоупотребления доверием при отсутствии признаков хи-

1367417 

1696163, 
в т. ч. по 

ст. 148

3

— 

3171.

1767627

1 8 6

щения» и др. ).

Глава 6. Хозяйственные преступления 

(Только в 1993 

году исключены 4 статьи, введены 5 новых статей, в 1994 г. 
менялись диспозиции ряда статей).

37 065  

57   987,   в 
том   чис-
ле по но-
вой   ст. 
162

7  

«Не-

законные 
сделки   с 
валютны-
ми 
ценностя-
ми"   — 
3846.

97442

Глава 7. Должностные преступления  

(в 1992 г. введена 

статья   175

1

»Нарушение   антимонопольного   законодатель-

ства», в 1993 г. менялись диспозиции ряда статей)

16 677  

19 021

16733

Глава 8. Преступления против правосудия 

(в 1993 г. и в 

1994 г. исключсено по одной статье, изменялись диспози-
ции ряда норм, в 1995 г. введена ст. 184

1

«Разглашение све-

дений   о   мерах   безопасности,   применяемых   в   отношении 
судьи,   должностного   лица   правоохранительного   или 
контролирующего органа и их близких родственников»).

23 514  

21 663

19141

Глава 9. Преступления против порядка управления (

Ис-

ключены   три   статьи   в   1993   г.,   в   том   числе   ст.   198

2 

«Злостное нарушение правил административного надзора», 
ст. 201 «Нарушение законов о записи актов гражданского 
состояния», введена одна статья в 1994 г., в 1995 г. — 4 
статьи: 191

3

—191

5

, 192

2

, связанных с посягательствами на 

лиц при исполнении обязанностей по охране Государствен-
ной границы РФ).

60914

79636

78084

Глава   10.   Преступления   против   общественной 
безопасности, общественного порядка и здоровья насе-
ления 

(в 1993 г. введена ст. 222

1

» Нарушение правил без-

опасности   при   обращении   с   микробиологическими   или 
другими биологическими агентами и токсинами», в 1994 г. 
введена   ст.   213

3

  «Терроризм»,   ст.   213

4

»Заведомо   ложное 

сообщение об акте терроризма», вносились иные измене-
ния). 

436174

492211, в 

том чис-
ле по ст. 

213

3

 — 

18, 213

4

- 

331.

494890

Глава   11.   Преступления,   составляющие   пережитки 
местных обычаев 

(изменений не было).

24

33

32

     Диспозиции ряда статей претерпели серьезные изменения. Например, 
была сужена диспозиция  вымогательства  за  счет ограничения круга близ-
ких только теми,  в собственном ведении или под охраной которых нахо-
дились вымогаемое имущество или права на имущество. Ст. 147' «Присво-
ение вверенного имущества»,  существенно отличалась от прежней статьи 
92 УК,  так как с одной стороны, в первой ее части расширена диспозиция 
в части наступления  ответственности за присвоение или растрату любого 
чужого имущества, вверенного виновному, а не только государственного 
или общественного,  с другой — во второй  части  диспозиция сужена: об-
щественное и другое имущество исключено из перечня,  причем совершен-
но не  защищенным  в  этом  случае  оказалось  муниципальное имущество.

1 8 7

     Формулировки ряда  составов  настолько  уязвимы и при их сопоставле-
нии были трудно разграничиваемым,  что уже на практике возникло нема-
ло трудностей при применении статей главы 5 в новой редакции. В Вер-
ховный суд России и другие органы поступили запросы о  толковании но-
вых норм. Так, было не вполне ясно, подпадает ли прежнее мелкое хище-
ние государственного и общественного имущества под признаки  деяний, 
предусмотренных статьями главы первой в новой редакции и т.п.  В 1993 
году регистрировались 42 492 мелких хищений,  в 1994 году их  значилось 
14   132.   Очевидно это были данные только первого полугодия,   причем 
скорректированные по незаконным материалам и делам  во  втором полу-
годии.
         Существенные трудности возникли   и   с   применением   ст. 27   УПК 
РСФСР в новых условиях:  на практике встречались указания регистриро-
вать и давать движение материалам и  делам  о  кражах  негосударственно-
го имущества  только при наличии заявления его собственника. Поскольку 
объем   негосударственного   имущества   все   время     сокращался,   соответ-
ственно   статистика преступлений против собственности все в большей 
мере определялась введением указанного порядка охраны негосударствен-
ного имущества.
         К этому   следует добавить трудности применения новых правовых 
норм,   отсутствие   компетентного   комментария   и   руководящих   указаний, 
хотя их   роль   была весьма существенна.   Именно   после декабрьского 
(1993) год Постановления Пленума Верховного Суда РФ по делам о банди-
тизме началась более сильная и адекватная квалификация соответствую-
щих деяний по статье 77 УК РСФСР и если в 1990 году было зарегистриро-
вано 14 фактов бандитизма, в 1991 г. — 18, в 1992 г. — 9, в 1993 г. — 44, 
то уже в 1994 г. — 249.
     С изменением  законодательства  был  связан и наиболее значительный 
прирост числа зарегистрированных   преступлений.   Это   ясно видно при 
анализе динамики иных государственных преступлений. Почти в тридцать 
раз в 1994 году по сравнению с 1993  годом  увеличилось число  зареги-
стрированных     фактов   контрабанды   (соответственно   1780   и   121).   Это 
произошло в связи с заменой в диспозиции в значительной мере статьи 78 
понятия  «государственная  граница»  на «таможенную границу».   Но од-
новременно в новой редакции статьи 78 УК РСФСР был сужен предмет 
контрабанды.  Соответственно при сопоставлении регистрировавшихся до 
1993 года числа фактов контрабанды с данными 1994 года
должны учитываться  и  показатели по новой статье 169' «Нарушение та-
моженного законодательства Российской Федерации» (1994 г. —  577 фак-
тов). Но  в целом прямое суммирование фактов и их сопоставление с дан-
ными прежних лет все-таки во многих отношениях некорректно.
     Практика показывает,  что  в полной мере изменение уголовного

1 8 8

закона проявляет себя в уголовной статистике, как минимум, через год. Но, 
например, введенная в 1987 г. статья 126

1

 «Захват заложников» стала отра-

жаться в уголовной статистике только с 1990 г. (1990 г. —1; 1991 г. — 0; 
1992 г. — 3; 1993 г. — 51; 1994 г.—118).
     Изменения уголовного  законодательства  влияет  не  только на рост или 
снижение числа зарегистрированных преступлений по   главам или в   це-
лом,  но и на изменение отраженной в статистике структуры преступности, 
ее качественных характеристик.
     Так значительные  изменения в период реформ приобрела глава о
хозяйственных преступлениях.  В 1990 - 1994 гг.  были исключены  6 ста-
тей (152-154),  изменены диспозиции ряда норм,  одновременно
введены статьи (преимущественно в 1993—1994 гг.), касающиеся но
вых общественно опасных деяний,  связанных с незаконным предпринима-
тельством, уклонением от уплаты  налогов,  таможенных  платежей, неко-
торых незаконных сделок с валютой,  которые не оценивались как государ-
ственные преступления.  А в целом статистика фиксировала  в 1991—1993 
гг.  снижение числа хозяйственных преступлений, в 1993 году уменьшение 
его масштабов,  а в 1994 году их прирост в полтора раза.
     Сами по себе изменения уголовного закона могли бы служить индика-
тором изменений преступности,   появления новых крайне   общественно 
опасных  деяний и исчезновения прежних.  Однако это было бы возможно 
в условиях его научно-обоснованного,  строго  ориентированного  на  ин-
тересы борьбы с преступностью и оперативного совершенствования.   Ре-
ально   же   законодательство   в   1991—1995   гг.     происходило   в   условиях 
острого столкновения интересов разных социальных групп,  политических 
движений и партий, неодинакового лоббирования различных позиций.
      В уголовно-правовом законотворчестве и правоприменении  находили 
отражение в 1990 - 1994 гг.: 
1. Консенсус политических и экономических интересов, но затем он  прак-
тически  не защищался.  В октябре 1992 году введена статья 79

1 

 «Воспре-

пятствование   деятельности     конституционных     органов власти», но в 
1992—1994 годах не было зарегистрировано ни одного такого преступле-
ния.  В апреле 1993 г. введена ст. 78'  «Незаконный экспорт товаров науч-
но-технической информации и услуг, используемых при создании воору-
жения и военной техники,   оружия массового уничтожения»,   по   ней   в 
1993  г.  не  зарегистрировано  ни одного преступления,  в 1994 г. — 4.  В 
июле 1993 г. вводились:  статья «Незаконное повышение или поддержание 
цен», но в 1993 г. по ней зарегистрировано 74 преступления,  в 1994 г. — 
68; статья «Нарушение  государственной дисциплины цен»,  по ней зареги-
стрировано в 1994 г. только 67 преступлений. Статья 175

1

 «Нарушение ан-

тимонопольного  законодательства»,  принятая  в октябре 1992 г., практи-
чески не действовала (1992 г. — 0, 1993 г.— 4, 1994 г. — 7).

1 8 9

    2. Все большее распространение очевидно и  крайне  общественно  опас-
ных  деяний,  которые раньше  не совершались в России и которые явля-
лись результатом развития криминального рынка. В  апреле  1993  г. была 
введена статья «Похищение человека» (ранее упоминалось в УК только о 
похищении ребенка),  в 1993  г. по  ней было зарегистрировано 110  фак-
тов,  в 1994 г. — 499, а в 2000 г. — 1291. В марте 1995 года законодатель 
ввел   две   взаимосвязанные   статьи:  

  125

1

  «Торговля 

несовершеннолетними» и статья 162

1 

«Незаконное усыновление».  

     3. Новые деяния, на криминализации которых настаивали государствен-
ные структуры либо сильные и влиятельные общественные объединения. 
При этом действовали в основном те нормы, которые применялись иници-
ировавшими   и   поддержавшими   их   государственными   структурами.   Так, 
особенно активно и во все возрастающем масштабе принимались нормы о 
налоговых     преступлениях   и  злоупотреблениях   с  иностранной   валютой. 
Была принята статья 140

1

  «Воспрепятствование законной профессиональ-

ной деятельности журналистов», но в 1992 г. по ней было зарегистрирова-
но 2 преступления, в 1993 г. — 5, в 1994 г. — 1, в 1995 г. — 4.
     4. Скрытое  лоббирование противоправных экономических и прямо кри-
минальных интересов. Практически все реже применялись статья 140 «На-
рушение правил охраны труда» (1986 г. —3 260; 1990 г.— 1 026; 1993 г.— 
694; 1993 г.— 646);   статья 152 «Выпуск недоброкачественной,   нестан-
дартной и некомплектной продукции» (1986 г.—147; 1990 г.—28; 1993 г.— 
5  и  в  апреле 1993 года она была исключена вообще); статья 156

1

 «Нару-

шение правил торговли спиртными  напитками» (1986 г.— 511;  1990 г.—
79; 1992 г.— 140; 1993 г.—19 и в апреле 1993 года она была исключена); 
статья 188

3

«Злостное неповиновение администрации   исправительно-тру-

дового  учреждения» (1986 г.—628;  1990 г.— 119;  1993 г.— 45;  1994 г.— 
54); статья 198

1

   "Уклонение военнообязанного от учетных или провероч-

ных сборов и воинского учета" (1986 г.—552;  1990  г.—410; 1993  г.— 65; 
1994 г.—75);  статья 198

2

 «Злостное нарушение правил административного 

надзора» (1986 г.—18   177, 1990 г. —10 145;   1993 г.— 2 299,   в апреле 
1993 года исключена); статья 211

1 

 «Управление  транспортными  средства-

ми  в состоянии опьянения» (1986 г.—35 555;  1990 г.— 60 435;  1992 г. — 
62 468, в декабре 1992 года исключена); статья 221 «Незаконное врачева-
ние» (1986 г.— 59; 1990 г. — 9; 1993 г.— 6; 1994 г.—14); статья 228  

1 

«Изготовление   или   распространение   произведений,   пропагандирующих 
культ насилия и жестокости» (1986 г.—26; 1990 г.— 0; 1993 г.—2; 1994 г.
—1). Фактическая распространенность таких деяний  была широко  извест-
на, очевидна. Заслуживает внимания и то, что судя по примечанию к ста-
тье 144, совершение столь опасного преступления против собственности, 
как  было предусмотренного статьей 147

2 

УК РФ не учитывалось при опре-

делении повторности хищений,   что могло   рассматриваться как бесцен-

1 9 0