Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost

личность— среда, порождающим преступное поведение. В таком взаимо-
действии мы, как правило, находили не столько непосредственное влияние 
среды, сколько опосредованное, влияющее через определенным образом 
сформированные   личностные   характеристики.   При   этом   в   большинстве 
случаев личность характеризовалась автономным криминальным поведе-
нием, а часто — не просто использованием или подысканием «удобной» 
для совершения преступлений ситуацией, но целенаправленным ее созда-
нием,   изменением,   «приспособлением»   для   совершения   преступлений 
(расшатывание системы учета и контроля на предприятии расхитителями, 
подбор угодливых кадров должностными преступниками и т.п.).
    Соответственно, когда перед нами стояла задача в короткий срок прове-
сти исследование и объяснить, почему, например, более интенсивно, чем в 
других союзных республиках, возрастала преступность на рубеже восьми-
десятых—девяностых годов в Молдавской и Киргизской ССР, первое, что 
мы делали, устанавливали внешние для преступности факторы, связанные 
с   организацией   борьбы   с   преступность.,   реагирования   на   преступления. 
Первые вопросы заключались в следующем: « Не было ли смены Мини-
стра внутренних дел, прокурора Республики?» Именно прибытие нового 
руководителя органов МВД, реже — прокуратуры бывает часто ознамено-
вано призывом навести порядок и регистрировать все преступления. Подъ-
ем преступности в первый год работы нового такого руководителя объяс-
няется «наведением порядка», а затем сравнение происходит с данными 
этого года. 
     Влияют и другие управленческие решения, в том числе «укреплять за-
конность», что отмечалось в 1983 году, не гнаться за высоким процентом 
раскрываемости преступлений, как это было в 1988—1989 годах. 
    «Провал» кривой в 1996—1997 годах был связан с переходом на новый 
Уголовный кодекс Российской Федерации. Прежний УК РСФСР переста-
вал действовать, а правоприменение в соответствии с новым еще только 
набирало силу. 
      Сотрудники отдела общих проблем криминологии и борьбы с преступ-
ностью   Научно-исследовательского   института   проблем   укрепления   за-
конности и правопорядка писали в официальных документах и публикаци-
ях следующее: « В 1997 году стало особенно очевидным, что уголовные 
дела и официальная статистика перестали содержать не только полные, но 
и представительные сведения о криминальной ситуации в России: а) нарас-
тала латентность преступности; б) необоснованно декриминализировалось 
все большее число фактически общественно опасных и характерных для 
криминальной среды деяний

1

; в) сдерживалось создание надлежащей пра-

вовой базы противодействия новым крайне общественно опасным деяниям 
организованных, профессиональных, экономических и должностных пре-

1

 См. : Преступность в России в 90 -х годах и некоторые аспекты законности борьбы с ней. М., 1995.

1 0 6

ступников либо новые правовые нормы неточно отражали эти деяния. На 
фоне снижения эффективности официальной правоохранительной деятель-
ности формировалась практика внеправового реагирования физических и 
юридических лиц  на преступность»

1

. 

             Результаты  исследований указывали  на существенные  изменения 
структуры преступности — переход представителей преступного мира от 
одних   форм   криминальной   деятельности   к   другим,   не   менее   опасным. 
Например, снижение числа телесных повреждений отмечалось на фоне ро-
ста количества похищений человека (с 628 в 1995 г. до 766 в 1996 г.; в 1993 
г. их было 110); незаконного лишения свободы (с 734 до 786); торговли не-
совершеннолетними (с 4 до 10). Некоторое снижение числа зарегистриро-
ванных краж, грабежей и разбоев, вымогательств — на фоне подъема чис-
ла  зарегистрированных   фактов  бандитизма,   мошенничества,  причинения 
имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (по-
чти вдвое за год). В 1996 году снижение числа зарегистрированных пре-
ступлений  на 4,7 % в основном  произошло за счет традиционной обще-
уголовной преступности. В то же время увеличилось число зарегистриро-
ванных преступлений против порядка управления (+15,4 %),   обществен-
ной безопасности, общественного порядка и здоровья населения (+3,5 %), 
хозяйственных (+18 %). Более чем на 20 % возросло число зарегистриро-
ванных преступлений, связанных с наркотиками. Эти данные свидетель-
ствуют, что преступность становилась  более организованной и профессио-
нальной. В 1996 году правоохранительные органы продолжали наращивать 
усилия по борьбе с уличной преступностью, насильственными деяниями, 
не являющимися тяжкими, угрозами убийством. И это несомненно не мог-
ло не повлиять положительно на предупреждение тяжких насильственных 
преступлений. Но их латентность оставалась весьма значительной. Число 
сотрудников органов внутренних дел, привлеченных к ответственности за 
укрывательство   преступлений   увеличивалось:   1994   г.   —   742   человека; 
1995 г. — 778 человек; 1996 г. — 823 человека. Реагирование на укрыва-
тельство преступлений оценивалось все-таки как нерешительное

2

. 

        В дальнейшем прокурорами и ведомственными проверками вскрыва-
лись все более многочисленные факты сокрытия преступлений от учета и 
нереагирования на сообщения о преступлениях сотрудниками правоохра-
нительных органов.  Только прокурорами в 1997 г. было отменено 40 407 
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с одновременным 
возбуждением уголовного дела, в 1998 г. — 58 168, в 1999 г. —  60 810, в 

1

 Преступность и культура. М., 1998. С. 134.

2

  См.: Долгова А.И., Ванюшкин С.В., Евланова О.А., Ильин О.С., Королева М.В., Серебрякова В.А., 

Юцкова Е.М. Преступность в России: статистика и реалии// Преступность, статистика, закон. М., 1997. 

С. 3—35.

1 0 7

2000 г. — 79 834

1

. При этом среди выявлявшихся нарушений законности 

при производстве предварительного расследования доминировали те, кото-
рые увеличивали латентную часть преступности. В 2000 году было отмене-
но прокурорами 71 448 постановлений об отказе в возбуждении уголовно-
го дела с одновременным возбуждением, 79 834 постановления о прекра-
щении уголовного дела. В то же время незаконных постановления о возбу-
ждении уголовного дела отменено только 6654; прекращено дел, возбу-
жденных без законных поводов и оснований, — 2309.

Нарастающими темпами увеличивалось общее число выявленных нару-

шений законности в органах внутренних дел, в том числе укрытий пре-
ступлений (табл. 45).

Таблица 45

Динамика количества сотрудников органов внутренних дел Российской Федера-

ции, совершивших нарушения законности, в 1993-1999 г.

Показатели

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1999 г.

Привлечено к ответствен-
ности за нарушения за-
конности и преступления

6 303

9 305

9 887

10 530

11 219

13 771

13 833

В т.ч. за укрытие преступ-
лений от учета, из них:

470

739

788

823

1180

1489

1850

фальсификация материа-
лов предварительной про-
верки, дознания, след-
ствия или доказательств

236

368

356

403

527

545

486

искажение статистической 
отчетности о результатах 
борьбы с преступностью

26

96

92

177

159

157

142

     Если вернуться к вопросу о резком снижении преступности в 1997 г., то 
надо отметить, что тогда было зарегистрировано на 8,7 % меньше   пре-
ступлений и выявлено на 15,3 % меньше преступников, чем в 1996 г. Об-
щее годовое снижение в 1997 г. числа  зарегистрированных преступлений 
составило 227 770. Однако снижение на более чем 70 000 преступлений 
могла дать только сама по себе полная декриминализация деяний при при-
нятии нового УК РФ, в том числе тех, о которых говорится далее. В 1996 г. 
было зарегистрировано нарушений правил торговли — более чем  27 000; 
фактов изготовления сбыта, хранения крепких спиртных напитков домаш-
ней выработки — почти   17 000; уклонения от лечения венерической бо-
лезни — более чем  7 000, самовольного захвата земли - около 1 000. Но 
этим кругом деяний декриминализация не ограничилась.
        Наряду с полной декриминализации следовало учитывать и  частич-
ную. МВД РФ фиксировало снижение на 28,4 %  угроз убийством или при-
чинением тяжкого вреда здоровью

2

. Вместе с тем диспозиция статьи изме-

нилась   и   декриминализирована   угроза   уничтожением   имущества   путем 

1

 См.: Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М., 2001.

1 0 8

поджога. В статье 191 УК РФ нет незаконных сделок с валютными ценно-
стями, предусматривавшиеся  ст. 162

7

 УК РСФСР. В 1997 г. по ст. 191 УК 

РФ было зарегистрировано почти на 1 000 преступлений меньше, чем по 
ст. 162

7

 УК РСФСР в 1996 г.   

Однако по 16 новым статьям главы 22 «Преступления в сфере экономи-

ческой   деятельности»   УК   РФ   суммарно   было   зарегистрировано   в   1997 
году всего 922 преступления

2

.      

       В целом же, если судить по данным статистики и криминологических 
исследований,  

в динамике преступности шестидесятых—девяностых  

годов   ХХ   века   отмечались   четыре   тенденции,   соответствовавшие  
четырем теперь уже разным историческим периодам

:

     1. 

В советский период, с середины шестидесятых и до первой половины  

восьмидесятых   годов

  (1966—1985   гг.),   шло   нарастание   преступности, 

причем каждые  пять лет прирост средних  коэффициентов преступности 
почти удваивался.
      На резкий взлет числа зарегистрированных преступлений в 1983 г. ока-
зало влияние повышение требовательности к регистрационной дисципли-
не. В целом же данные преступности свидетельствовали о том, что кризис 
общества нарастал, преступность увеличивалась и становилась все более 
общественно опасной.
      2. 

Период перестройки

 характеризовался противоречивыми процесса-

ми: 1886—1987 гг. отмечены снижением ситуативной, зависимой от пьян-
ства   части   преступности   и   одновременным   ростом   предумышленной, 
корыстной ее части, с 1988 г. преступность стала интенсивно нарастать.
      Значительный годовой прирост преступности в 1989 г. отчасти объяс-
нялся более полной, чем ранее, регистрацией нераскрытых преступлений. 
Однако и в 1990 г. при прежней регистрационной политике годовой темп 
прироста   числа   зарегистрированных   преступлений   был   очень   высоким. 
Процессы криминализации общества стали выходить из-под контроля го-
сударства.
         3.  

Период реформ

  начался с резкого нарастания зарегистрированной 

преступности (1991—1993 гг.) и все более активного вовлечения населе-
ния в преступную деятельность. Одновременно все отчетливее проявляла 
себя   структурная   перестройка   преступности,   нарастала   ее   организован-
ность, изменялись форм крайне общественно опасного поведения. Эти об-
стоятельства, а также существенные изменения уголовного законодатель-
ства отразилось на противоречивой статистической картине преступности, 

2

 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 1997 года. МВД РФ. Главный информацион-

ный центр. М., 1998. С.  5.  

2

 См. : Аргунова Ю.Н., Ванюшкин С.В., Даниленко Н.Н., Долгова А.И., Евланова О.А., Ильин О.С., Ко-

ролева М.В., Кривощекова Н.В., Романова А.Г., Хабалов В.И. Статистические данные о преступности в 

России и их оценка// Преступность и культура. М., 1998. С. 134-140.

1 0 9

в частности, снижении числа зарегистрированных преступлений в середи-
не девяностых годов.
     4. 

Середина девяностых годов

 (1994—1997 гг.) отмечена некоторой ста-

билизацией 

зарегистрированной

 преступности. Однако общие статистиче-

ские данные, отразив некоторое снижение уличной, бытовой преступно-
сти,   не   зафиксировали   нарастание   процессов   структурной   перестройки 
преступности и увеличение ее латентности в целом.
     Криминальная активность населения за пять лет реформ возросла вдвое. 
Усугублялись организованная преступность, коррупция, терроризм, кото-
рые отражались в уголовной статистике, как правило, в незначительных 
своих проявлениях. Указанные процессы имели место в условиях примене-
ния норм одного и того же Уголовного кодекса РСФСР, принятого в 1960 
г. и вступившего в действие с 1 января 1961 г. Со второй половины 1991 г. 
и до 1996 г. в этот Уголовный кодекс вносились гораздо более существен-
ные изменения, чем ранее, и они отражались на статистической картине за-
регистрированной преступности.
     После введения в действие нового УК РФ в 1997 г. число зарегистриро-
ванных преступлений несколько сократилось. Это  было отчасти связано с 
более сильным влиянием на практику борьбы с преступлениями и ее реги-
страцию процессов декриминализации ряда деяний, чем криминализации, 
а также с необходимостью «наработки» практики применения новых ста-
тей УК РФ 1996 г. Впоследствии такие нормы УК РФ стали применяться 
более уверенно и активно — пошла вверх кривая зарегистрированных пре-
ступлений.
5.  

Конец девяностых годов — это усугубление криминальной ситуации в  

России на базе увеличения числа ранее не совершавшихся или редко совер­
шавшихся в России преступлений. 

В целом

фиксировались: рост числа зарегистрированных преступлений и 

выявленных лиц, их совершивших, а также числа осужденных и потерпев-
ших; возросла общественная опасность зарегистрированной преступности; 
отмечались отрицательные структурные изменения преступности; наблю-
далась все более интенсивная криминализация разных сфер жизни обще-
ства, в том числе политической; в преступность все активнее втягивались 
те, кто ранее не совершал преступлений, особенно молодежь в возрасте 18-
29 лет; статистическая  картина преступности все  менее  точно отражала 
криминальные реалии

1

.     

     Итак,  уголовная и судебная статистики отражала реальные изменения 
преступности только через несколько лет, уже  после того, как правоохра-
нительные органы начинали эффективно реагировать на новую криминаль-
ную ситуацию. Однако и при этом системы  регистрации и учета проявле-

1

 См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999;  Преступность и культура.  М., 1997.

1 1 0