Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
Статья 158. Кража
Статья 160. Присвоение или растрата
1. Кража, то есть тайное хищение
чужого имущества, -
наказывается штрафом в размере от двух-
сот
до семисот
минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период от
двух
до семи месяцев
, либо обязательными
работами на срок
от ста восьмидесяти до
двухсот сорока часов,
либо исправительными
работами на срок
от одного года до двух лет
,
либо
арестом на срок от четырех до шести
месяцев,
либо лишением свободы на срок до
трех лет.
1. Присвоение или растрата, то есть
хищение чужого имущества, вверенного
виновному, -
наказываются штрафом в размере от двух-
сот
до пятисот
минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период от
двух
до пяти
месяцев, либо обязательными
работами на срок
от ста двадцати до ста
восьмидесяти часов
, либо исправительными
работами на
срок от шести месяцев до одного
года
, либо лишением свободы на срок до трех
лет.
Для «беловоротничковых» расхитителей установлен более низкий «пото-
лок» штрафа, времени обязательных и исправительных работ, не преду-
смотрен арест. А ведь среди осуждаемых по части первой статьи 158 УК
РФ много несовершеннолетних, лиц раннего молодого возраста, без посто-
янного источника дохода, в том числе официально зарегистрированных
безработных. Что же касается тех, кто совершает присвоение или растрату,
то эти деяния почти всегда совершаются с заранее обдуманным умыслом
лицами, возраст и социально-экономическое положение которых позволя-
ют с «большим запасом прочности» избирать иные варианты решения
своих проблем.
Весь УК в Особенной части изобилуют примерами данного подхода.
А сам указанный подход — логическое продолжение линии на наложение
моратория на борьбу с экономическими преступлениями до перехода к
рынку, амнистии экономических преступников, препятствования борьбе с
легализацией преступных доходов и коррупцией в интересах создания в
короткий слой класса собственников любых ценой, в том числе за счет
криминальной и иной деятельности в рамках теневой или «параллель-
ной» экономики. Указанная линия уже привела к невиданным масштабам
развития в стране организованной преступности, коррупции, терроризма,
развитию криминализации общества, государственного аппарата, однако
авторы проекта УК это игнорировали.
Перестройка началась с антиалкогольной кампании, а ее конец и пе-
риод реформ были ознаменованы отходом от борьбы с экономической
преступностью, все большей популярностью мнений о возможности ис-
пользования теневых и криминальных капиталов «в интересах общества»,
как резерва перехода к рынку, даже о введении моратория на борьбу с
экономической преступностью в период перехода к рынку.
Начался слом прежней системы социального и экономического
контроля в обществе, который был продолжен в период реформ 1991-
1995 гг. Одновременно снижалась активность правоохранительных орга-
нов в борьбе с экономической преступностью, взяточничеством при прак-
4 6
тически остававшемся до 1991 года прежнем законодательстве. Неясность
уголовной политики, ослабление ревизионной, контрольной, экспертной
базы уголовного преследования экономической преступности привели к
росту ее латентности. Создавались только отдельные структуры новой си-
стемы контроля.
Не была ясной судебная перспектива уголовных дел об экономических
преступлениях. По криминологическим данным, и ранее экономическая
преступность, или, как ее еще называли, «хозяйственно-корыстная», вооб-
ще непредставительно отражалась в уголовной статистике; с конца 80-х
годов она стала выявляться в еще меньших масштабах и реагирование на
нее носило весьма нерешительный характер.
Госкомстат СССР в 1990 году фиксировал повсеместное увеличение
по сравнению с 1989 годом: незаконных доходов работников сферы услуг
(в связи с обманом покупателей, заказчиков, взяточничеством, получением
чаевых) с 17,1 до 19 млрд. руб.; вдвое сумм взяток должностных лиц, по-
лученных от кооперативов (с 1 до 2 млрд. руб.); доходов от спекулятив-
ной продажи непродовольственных товаров (с 10,3 до 13,8 млрд. руб.). А,
по данным уголовной статистики, в 1990 году по сравнению с 1989 годом
в России число фактов обмана покупателей и заказчиков снизилось на 6
%, число случаев спекуляции возросло лишь на 13 %, взяточничества —
на 23 %. При этом обращали на себя внимание крайне незначительные аб-
солютные цифры: в 1990 году во всей России зарегистрировано всего
лишь 2 691 фактов взяточничества, 26 800 фактов спекуляции, 19 842 фак-
та обмана покупателей и заказчиков. В 1991 году произошло снижение
даже такого числа указанных преступлений. Во-первых, все меньше гра-
ждан обращалось в правоохранительные органы с заявлениями о ряде та-
ких деяний. Во-вторых, в правоохранительные органы реже поступали све-
дения о совершенных преступлениях из медицинских, других учреждений.
На латентность преступности, ее неполное отражение в уголовной ста-
тистике, влияет и такое явление, как иммунитеты от привлечения к уголов-
ной ответственности. А.А. Васильченко отмечает, что «в действующем
УПК РСФСР данные вопросы практически не урегулированы. Только в
статье 33 УПК говорится о дипломатической неприкосновенности, поня-
тие которой по содержанию меньше понятия дипломатического иммуните-
та. Вопрос же об отраслевой принадлежности норм, определяющих имму-
нитеты лиц, пользующихся международной защитой, депутатский имму-
нитет, должностной иммунитет судей, должностных лиц правоохранитель-
ных и контролирующих органов, а также иные иммунитеты, в уголовном
процессе до сих пор не получил надлежащего разрешения. Указанные нор-
4 7
мы фактически «разбросаны» по правовому полю и их можно найти как в
международных договорах, так и в системе российского права.»
В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации № 3132-1 «О
статусе судей в Российской Федерации» в редакции Федерального закона
от 17 июля 1999 года № 169-ФЗ уголовное дело в отношении судьи может
быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации
или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия со-
ответствующей квалификационной коллегии судей. В литературе отмеча-
ется, что квалификационные коллегии, действующие на общественных на-
чалах, фактически осуществляют процессуальную деятельность при от-
сутствии четко определенной законом формы, в которую они должны об-
лечь свое решение. Кроме того, законодательно не решен еще ряд важней-
ших процедурных вопросов, например, о сроках принятия решения.
Предлагается «введение особого раздела в Уголовно-процессуальный ко-
декс, регламентирующего процедуру привлечения к уголовной ответ-
ственности судей, а также иных лиц, обладающих особым статусом и име-
ющих дополнительные гарантии личной неприкосновенности.»
Таким образом, многое в решении проблемы скрытой части преступно-
сти зависит вовсе не от правоохранительных органов, а от законодатель-
ной и других ветвей власти, от степени криминализации властных струк-
тур.
Представителями власти, юридически или фактически, создается для
выходцев из их круга или близких кругов — экономических и должност-
ных преступников особая «номенклатурная юстиция» (система вневедом-
ственного и ведомственного внепроцессуального реагирования) и особая
система выведения их из-под уголовной ответственности, наказания. Ре-
зультаты работы такой «юстиции» в значительной мере не отражаются в
уголовной и судебной статистике. Предусмотренные законом уголовно-
правовые меры при этом подменяются дисциплинарными или иными.
«Скрываемая часть преступности», как уже отмечалось,
включает пре-
ступления и их совокупности, которые стали известны правоохранитель-
ным органам, но которые по разным причинам не нашли отражения в ста-
тистике преступности. Здесь и отказ в принятии заявлений, сообщений о
преступлении, и их рассмотрение с нарушением уголовно-процессуально-
го закона (например, необоснованный отказ в возбуждении уголовного
1
Васильченко А.А.
О механизме реализации уголовной ответственности лиц, наделенных уголовно-про-
цессуальными иммунитетами / Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000. С. 169-170.
2
Денисова А.В.
Криминологическая защита судебной власти/ Власть: криминологические и правовые
проблемы. М., 2000. С. 259.
4 8
дела), и неверная оценка деяний как непреступных, неправильное уголов-
но- процессуальное решение при расследовании уголовного дела о пре-
ступлении, при рассмотрении такого дела в суде, и несвоевременное, не-
правильное оформление карточки первичного учета преступления, и про-
счеты в формировании статистики на уровне субъекта Федерации, когда
она базируется на карточках первичного учета, и соответствующие просче-
ты при формировании федеральной статистики, при суммировании данных
отчетов субъектов федерации.
Играют роль в искажении данных также сбои ЭВМ, не говоря уже о та-
ком факторе, как предварительная оценка статистических отчетов в регио-
нах и их корректировка в целях «недопущения роста преступности», «вы-
глядеть не хуже других». Могут сказываться на статистических данных
также трудности формулирования принципов учета преступлений во вре-
мени и пространстве, особенно при их множественности, а также длящих-
ся, продолжаемых преступлений.
Многое зависит и от субъектов, окончательно «выдающих статистику»
вышестоящим органам или в печать для публикации. Не так уж редко та-
кие субъекты задавали цель оценки: показать снижение или рост преступ-
ности, рост ее раскрываемости и т.п. Причем это наблюдается в разных
странах мира.
Если, например, полицию ругают за плохую работу и ей надо показать
налогоплательщикам, что она не зря «ест хлеб», демонстрируется сниже-
ние преступности. Если задача заключается в том, чтобы было повышено
содержание полицейских, расширена их численность, улучшено техниче-
ское оснащение — показывается рост преступности, то, что она выходит
из-под контроля и противодействие ей требует от общества дополнитель-
ных усилий и затрат.
Директор ФБР Луис Фри, выступая в палате представителей конгресса
США в 1999 г. сказал, что три миллиарда долларов потребуется ФБР в сле-
дующем году, чтобы эффективно выполнять свои обязанности. При этом
он на первое место поставил борьбу с активизировавшимися в последнее
время иностранными спецслужбами, на второе — борьбу с терроризмом, и
указал на необходимость борьбы с организованной преступностью. По
мнению начальника отделения ФБР в Нью-Йорке, наибольшую опасность
представляют преступные группы, контролируемые выходцами из России.
За последнее время русская мафия» проникла во все сферы экономики и
наносит ежегодно многомиллионный ущерб государству
Вообще же, как отмечается многими исследователями, чем ниже про-
фессиональный уровень сотрудников правоохранительных органов, тем
выше скрываемая часть преступности. Вуалируется, в частности, неумение
выявлять и раскрывать преступления. Например, американский кримино-
1
Морозов Павел. «Русская мафия» угрожает американской экономике. // «Сегодня» 25 мая 1999 г.
4 9
лог В. Фокс пишет: «Общеизвестно, что полицейские органы, имеющие от-
носительно высокий профессиональный уровень, добросовестно сообщают
в ФБР точные сведения о преступности, в то время как полицейские орга-
ны, имеющие относительно низкий профессиональный уровень, обычно
существенно занижают данные или, быть может, «реже» обнаруживают
преступления»
Таким образом. с точным отражением статистикой реальной преступно-
сти везде существуют серьезные проблемы.
Большое значение также имеет также сама система регистрации и учета
преступлений. В условиях множественности правоохранительных органов
(органы прокуратуры, милиции, налоговой полиции, федеральной службы
безопасности, таможенные и др.) гражданин не всегда в состоянии точно
определить, куда именно ему следует обращаться, не знает всех мест рас-
положения этих органов, испытывает другие трудности. С этой точки зре-
ния весьма важно, во-первых, приблизить к населению пункты приеме
заявлений и сообщений о преступлениях. Во-вторых, организовать их на
межведомственной основе с тем, чтобы принималось любое заявление, со-
общение о преступлении, а затем направлялось по подведомственности,
подследственности. В-третьих, обеспечить оперативность и эффективность
реагирования на уровне лучших стандартов дежурной службы милиции
«О2». В последнем случае решалась бы задача оперативного реагирования
не только на убийства, разбои, кражи и другие общеуголовные, а также ав-
тотранспортные преступления, но и на обман потребителя, торговлю
контрафактной продукцией и т.п.
Далее важна система учета преступлений, использование в ней наиболее
совершенной электронной техники и ее программного обеспечения. Начи-
нать, разумеется, в этом случае надо с разработки надежных первичных
документов о различных проявлениях преступности; с обеспечения их ка-
чественного, квалифицированного заполнения хорошо обученными со-
трудниками правоохранительных органов; с формирования базы первич-
ных данных.
К сожалению, в России конца девяностых годов не было, да и сейчас нет,
единой базы первичных данных обо всех проявлениях преступности — в
едином месте не концентрировались все данные карточек первичного уче-
та сведений о преступлениях, преступниках, потерпевших и другие. Такого
рода сведения имеются лишь в субъектах федерации, обобщаются и анали-
зируются на уровне субъекта федерации, а затем в федеральные органы
передаются отчеты о преступности и борьбе с ней по определенным фор-
мам. Такие формы содержат, как правило, не более 30 % информации
карточек первичного учета. При этом исключается возможность в масшта-
1
Фокс В.
Введение в криминологию. М., 1985. С. 298.
5 0