Если в отдельное производство выделяется уголовное дело для производства предварительного расследования в отношении нового лица или для расследования нового преступления, выявленного в ходе предварительного расследования, в постановлении должно одновременно содержаться решение о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК (в ред. Федерального закона № 58-ФЗ).
Копия постановления о выделении в отдельное производство уголовного дела приобщается к тому уголовному делу, из которого данное уголовное дело выделено.
315
Начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют производство неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами.
Таможенные органы проводят неотложные следственные действия по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2-4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК РФ (ст. 157 УПК в ред. Федерального закона № 58-ФЗ).
Кроме органов дознания неотложные следственные действия согласно ст. 40 УПК уполномочены производить капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от места расположения органов дознания, а также главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.
Немедленно после выполнения неотложных следственных действий, во всяком случае в срок не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела, орган дознания или должностное лицо, обладающее полномочиями органа дознания, обязаны направить уголовное дело прокурору, который определяет подследственность уголовного дела и передает его следователю для производства предварительного следствия.
По уголовному делу, направленному прокурору, орган дознания вправе производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. Следователь может поручить органу дознания производство следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу, находящемуся в его производстве как по своему усмотрению, так и по инициативе органа дознания. Направление прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, не освобождает орган дознания от обязанности самостоятельно осуществлять оперативно-розыскные и розыскные мероприятия для установления лица, совершившего преступление, пока такое лицо не будет выявлено. О результатах проведенных по данному уголовному делу соответствующих мероприятий орган дознания обязан своевременно уведомлять следователя.
Согласно ст. 159 УПК следователь, дознаватель обязаны рассмотреть каждое ходатайство, заявленное по уголовному делу в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона. При этом подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть
316
отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.
Обязанность следователя, дознавателя рассмотреть каждое заявленное ходатайство соответствует праву заинтересованных в исходе уголовного дела лиц, их защитников или представителей, заявлять ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов ходатайствующих (ст. 119 УПК).
Под ходатайствами, имеющими значение для уголовного дела, понимаются обращения или просьбы участников уголовного судопроизводства об исследовании обстоятельств, подлежащих доказыванию и выявлению по делу (ст. 73 УПК).
Ходатайства могут быть заявлены на любом этапе производства предварительного расследования, в том числе при проведении следственных действий, предъявлении обвинения, ознакомлении потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела после окончания предварительного расследования.
Письменные ходатайства приобщаются к уголовному делу, устные подлежат занесению в протокол следственного или иного процессуального действия.
Следователь, дознаватель не вправе оставить заявленное ходатайство без надлежащего реагирования. При наличии оснований, предусмотренных законом, ходатайство должно быть удовлетворено. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь (дознаватель) обязан вынести мотивированное постановление.
Органы внутренних дел, как основной и универсальный орган дознания, производят неотложные следственные действия по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, прямо предусмотренных законом (п. 1 ч. 2 ст. 155 УПК).
На органы федеральной службы безопасности, выступающие в качестве органа дознания, возлагается обязанность производить неотложные следственные действия по уголовным делам, подследственным следователям органов федеральной службы безопасности.
Командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов производят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.
Производство предварительного расследования в установленный законом срок, своевременное его завершение является необходимым условием успешного раскрытия преступления, обнаружения, закрепления и использования доказательств, создания необходимых предпосылок для рассмотрения уголовного дела в суде, надлежащего обеспечения обвиняемому, потерпевшему и другим участникам уголовного судопроизводства права на участие в судебном разбирательстве.
Требование о проведении предварительного расследования в определяемых законом пределах времени в равной мере относится к обеим его формам - предварительному следствию и дознанию. Однако для каждой формы предварительного расследования устанавливаются свои процессуальные сроки.
Предварительное следствие по уголовному делу согласно ст. 162 УПК Должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.
Срок предварительного следствия исчисляется в месяцах и, следовательно, истекает в соответствующее число последнего месяца. Если этот
320
месяц не имеет соответствующего числа, срок заканчивается в последние сутки месяца. В случаях, когда истечение срока приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ст. 128 УПК).
В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным ст. 208 УПК, поскольку приостановление предварительного следствия одновременно означает и приостановление течения срока предварительного следствия до момента возобновления производства по делу.
Двухмесячный срок предварительного следствия не является окончательным, хотя следователь обязан предпринять все от него зависящее для соблюдения данного срока. При возможности завершить расследование в более короткий срок следователь должен воспользоваться такой возможностью. В необходимых случаях срок предварительного следствия может продлеваться указанными в законе прокурорами.
Срок предварительного следствия может быть продлен до шести месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями. В отличие от срока содержания обвиняемого иод стражей срок предварительного следствия верхним пределом не ограничен, что не должно восприниматься как возможность вести расследование по уголовному делу бесконечно.
В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его прокурору не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия. В постановлении указываются сведения о возбуждении уголовного дела, обстоятельствах совершения преступления, доказательствах виновности обвиняемого, состоянии расследования, причинах отсутствия возможности закончить предварительное следствие в установленный срок, объеме предстоящей работы по делу.
Порядок, конкретные условия обращения к соответствующему прокурору в случае необходимости продления срока предварительного следствия законом не предусмотрены и обычно определяются нормативными актами Генерального прокурора, подлежащими исполнению всеми следователями независимо от ведомственной принадлежности.
В случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленно-
Принятие решения о задержании лица по подозрению в совершении преступления или об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения стражу влечет обязанность следователя, дознавателя установить наличие либо отсутствие у задержанного, арестованного несовершеннолетних детей, других иждивенцев, а также престарелых родителей, нуждающихся в постороннем
317
уходе. Если такие лица есть, выясняется, не остались ли они без присмотра и помощи. В случае необходимости следователь должен для обеспечения им нормальных условий жизни принять меры по передаче их на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения (ст. 160 УПК).
Меры по передаче на попечение родственников или иных лиц, состоящих на иждивении задержанного, арестованного, заключаются в установлении других их родственников или близких им людей, готовых принять на себя попечение о них. Круг подходящих для данной цели лиц определяется с учетом мнения подозреваемого, обвиняемого и нуждающихся в присмотре и уходе. В случае получения согласия на оказание помощи следователь, дознаватель должны убедиться, что необходимое содействие реально осуществляется.
Если родственников или иных лиц, способных осуществлять присмотр и уход вместо задержанного, арестованного найти не удается, следует обращаться в органы местного самоуправления, выполняющие функции опеки и попечительства и обязанные принимать участие в решении подобного рода вопросов. В случае необходимости органы опеки и попечительства обеспечивают помещение оставшихся без попечения несовершеннолетних в детские учреждения, а взрослых, нуждающихся в постороннем уходе, в социальные учреждения.
Следователь, дознаватель обязаны также выяснить, насколько обеспечивается сохранение имущества и жилища подозреваемого, обвиняемого в период его нахождения под стражей, и в случае необходимости принять меры по обеспечению сохранности имущества и жилища.
Оставшееся без присмотра и охраны имущество и жилище передается родственникам подозреваемого, обвиняемого или другим лицам, пользующимся доверием подозреваемого, обвиняемого и обладающим возможностью обеспечить сохранность. При необходимости жилище, занимаемое подозреваемым, обвиняемым, на период его временного отсутствия опечатывается, о чем ставятся в известность работники домоуправления, представители органов местного самоуправления, участковый уполномоченный Милиции. Принимаемые меры в своей совокупности должны гарантировать, что за время пребывания лица под стражей его жилище и имущество не будут утрачены, уничтожены, противоправно отчуждены.
Решение о принятии необходимых мер целесообразно оформлять в виде постановления, в котором указываются основания решения, принимаемые меры и лица, ответственные за их выполнение. К постановлению может прилагаться опись имущества, передаваемого на хранение.
О принятых мерах следователь, дознаватель уведомляют подозреваемо-го или обвиняемого, направляя соответствующее сообщение в изолятор
318