66
В духе "Наказа" проходило и его обсуждение на заседаниях специальной Уложенной комиссии для кодификации законов (1767–1778). Фактически это был представительный орган, в работе которого принимали участие все сословия, кроме крепостных крестьян. Были избраны 564 депутата, которые привезли с собой 1,5 тыс. наказов, отражавших основные требования сословий. "Наказ" Екатерины II требовал от Комиссии свода законов либерального характера, а наказы с мест в большинстве своем были направлены на укрепление крепостничества, корпоративности и т.д. Комиссия, оказавшаяся под влиянием этих взаимоисключающих факторов, была обречена, поэтому под предлогом начавшейся в 1768 г. русско-турецкой войны Екатерина распустила депутатов на неопределенный срок. Уложение так и не было создано.
Императрица значительно сократила программу реформ, искренне считая их лишь каплей в море. Она осознала особенности страны, трудности ее реформирования. На данном этапе екатерининского царствования (1762–1775) русское общество политически просветилось, четко выяснилось соотношение сил, однако собственно крупных преобразований не произошло. На втором этапе правления Екатерины II (1775–1796) были осуществлены преобразования, которые хотя и не были так радикальны, как задумывались ранее, но значительно расширяли и укрепляли западный уклад. К ним можно отнести:
1)губернскую реформу (с целью укрепления власти на местах страна была разделена на 50 губерний (по 300–400 тыс. жителей), которые в свою очередь делились на уезды (по 20–30 тыс. жителей));
2)Жалованную грамоту дворянству (1785), в которой определялись основные привилегии дворянского сословия: освобождение от обязательной службы и личных податей; владение имениями на правах полной собственности; превращение дворянства в обособленное сословие и т.д.;
3)"Грамоту на права и выгоды городам Российской империи" (1785) – новое "Городовое положение", по которому население города делилось на шесть разрядов: I – "настоящие городские обыватели", II – купцы (3 гильдии), III – цеховые ремесленники, IV – иногородние и иностранные гости, V – "именитые граждане", VI – "посадские". Кроме того, вводились органы административного управления, сословного самоуправления и суда в городах;
4)секуляризацию церковных и монастырских земель (1764), завершившую оформление монополии дворян на владение землей и крестьянами, укрепившую экономическую базу самодержавия и покончившую с хозяйственной самостоятельностью церкви;
67
5)укрепление государственного аппарата, усиление единоначалия на всех ступенях управления;
6)реформы в социальной сфере, культуре, области науки и образования. Эпоха Екатерины II стала временем формирования национального сознания,
складывания в обществе понятий чести и достоинства, духовного и культурного роста русского общества. Несомненно, в молодые годы Екатерина II искренне была увлечена идеями просветителей, однако Великая французская революция и казнь Людовика XVI заставили ее порвать всякие отношения с революционной Францией, стать душой контрреволюционной европейской антифранцузской коалиции. Дворцовое просветительство пришло к своему естественному и закономерному завершению. Императрица окончательно утвердилась во взгляде на совершенную неприменимость и особую вредность просветительских моделей для абсолютистской России. Кроме того, на перемену взглядов Екатерины II повлияла и крестьянская война под предводительством Е.И. Пугачева (1773–1775) – самое крупное стихийное восстание крестьян в истории России.
Просвещенная Екатерина II не смогла осуществить свою программу. По сути, она являлась истинной заложницей дворянства, интересы которого она должна была выражать. Екатерина II при всей своей просвещенности стала гонительницей тех самых истинных представителей русской просветительской мысли второй половины XVIII в., с которыми раньше заигрывала, идеи которых о необходимости подлинного изменения феодально-крепостнической системы одобряла: Н.И. Новиков (масон, издатель сатирических журналов "Трутень", "Пустомеля", "Живописец", "Кошелек", представитель оппозиционной правительству дворянской общественности) и А.Н. Радищев (представитель крайне левого радикального крыла общественной мысли России – дворянской революционности, автор "Путешествия из Петербурга в Москву") оказываются за решеткой.
Таков был резкий контраст между либеральным началом и охранительноконсервативным окончанием правления Екатерины II. Тем не менее, многие мероприятия екатерининского правительства (а порой проведенные по инициативе самой императрицы) несут на себе печать "просвещенного абсолютизма". Его наиболее яркими проявлениями были секуляризация церковных земель, законодательство о крестьянах Прибалтики, "Наказ", Уложенная комиссия, Вольное экономическое общество, реформирование местного управления, отмена монополий в торговле и промышленности, Жалованные грамоты дворянству и городам и др. Практическим выражением "просвещенного абсолютизма" была система воспитательно-образовательных учреждений в стране: открыты училище
68
при Академии художеств, воспитательные дома в Москве и Петербурге, коммерческое училище, Российская академия наук, первая публичная библиотека в Петербурге, музей Эрмитаж и т. д.
В целом Екатерина II сделала меньше, чем хотела, однако она оставила государство в значительно более благоприятном состоянии, нежели получила, что выразилось в увеличении численности населения (с 19 млн чел. в начале XVIII в. до 36 млн к концу века) за счет присоединения новых территорий и естественного прироста, в увеличении суммы государственных доходов (с 16 до 69 млн руб.), в росте числа фабрик и заводов (до 2000 к концу XVIII в.), в создании банковской системы, в увеличении числа собственников, в т. ч. из крестьян. Вместе с тем сохранилась многоукладность и усилилась цивилизационная неоднородность общества: западный уклад получил более благоприятные условия для развития, однако корпоративность не ослабла, поскольку не удалось выйти за рамки сложившейся при Петре I системы.
Таким образом, в XVIII в. Россия вступила на путь модернизации. Однако проводимые реформы имели свои издержки, поскольку главным инструментом их осуществления было насилие. Содержание бюрократического аппарата и регулярной армии европейского образца, систематическое участие в военных конфликтах, развитие государственного сектора в промышленности требовали огромных расходов. Вся их тяжесть ложилась тяжким бременем на плечи податного населения страны, круг которого при этом имел тенденцию сужаться. Как правило, денежные поступления в государственную казну не покрывали растущих расходов, поэтому Россия была вынуждена прибегать к внешним займам, что ставило ее в тесные экономические связи с европейскими государствами. Главным противоречием "реформ сверху" было то, что они не могли избавить страну от крепостного права, а наоборот, консервировали традиционные социальные институты. Этим закладывались предпосылки будущего кризиса, первые признаки которого проявились уже во второй половине XVIII в. и затронули не только социально-экономическую, но и политическую сферу. Российский абсолютизм значительно укрепил свои позиции. Основные приоритеты правительственного курса касались усиления дворянских привилегий, что вполне согласовывалось с традициями века "дворянской монархии". Это важнейшее противоречие сдерживало модернизацию страны и ставило ее во второй эшелон развития.
Вопросы для самоконтроля
69
1.Чем были вызваны петровские реформы? Какие факторы подталкивали на дальнейшее проведение?
2.Можно ли назвать преобразования Петра I началом российской модернизации? В чем была специфика российского варианта модернизации?
3.В каких областях жизни России при Петре I были проведены реформы? Каково их основное содержание?
4.Был ли для России предопределен имперский путь? Каковы причины появления Российской империи?
5.Что такое "просвещенный абсолютизм"? Совместимы ли абсолютная власть и идеи Просвещения?
6.В чем противоречия российского "просвещенного абсолютизма"?
7.Определите экономические, правовые, социальные и психологические условия, препятствовавшие модернизации России в XVIII в.
8.Каковы итоги модернизации страны в XVIII в.? В чем проявился социокультурный раскол русского общества?
Глава 5. Российское государство в XIX в.
5.1. Правление Александра I: борьба либеральных и консервативных тенденций. Серьезных изменений в политической и социальной сферах требовали новые явления в российской действительности, наметившиеся в последние десятилетия XVIII в.: вольнонаемный труд, втягивание России в европейские рыночные связи и начало складывания внутреннего рынка в экономике, распространение просвещения, изменения в мышлении и поведении пока еще только верхних слоев общества, проникновение в Россию идей естественного равенства всех людей, рост и усложнение государственного аппарата. Кратковременное правление сына Екатерины II Павла I (1796–1801), его желание "подтянуть дисциплину" порождали мысль не только о необходимости его свержения, но и об ограничении самодержавия законами и конституционными учреждениями.
Александр I воспитывался своей бабкой Екатериной II в духе уважения к законам, к людям независимо от их положения. Готовя внука к царствованию, она внушала ему мысль о необходимости заботы о государстве и подданных как главной в деятельности монарха. Огромную роль в становлении личности будущего императора сыграл его воспитатель швейцарец Ф.-Ц. де Лагарп, сумевший внушить Александру некоторые либеральные идеи. Оказавшись на престоле в результате дворцового переворота и убийства своего отца Павла I в ночь с 11 на 12 марта 1801 г., Александр I одним из первых своих указов от 15 марта объявил
70
полную амнистию политическим ссыльным, заключенным и эмигрантам, а 2 апреля была ликвидирована Тайная канцелярия, наводившая ужас на российского обывателя. В своих правах были восстановлены около 12 тыс. офицеров и чиновников, лишенных их при Павле I по суду и без суда, отменены запреты на ввоз книг и нот из-за границы, восстановлены Жалованные грамоты дворянству и городам, сняты запреты на поездки в Европу, разрешены частные типографии, а также запрещено принимать объявления о продаже крестьян без земли. Однако все эти меры означали лишь ликвидацию наиболее одиозных распоряжений Павла I, не требовали серьезной подготовки и не означали перемен в существующем строе.
На начальном этапе царствования перед Александром I стояли сложные задачи. Речь идет об усовершенствовании государственного строя в новой исторической обстановке, когда всем европейским монархам приходилось считаться с ростом прогрессивных сил, проводить гибкую политику либеральных обещаний, отдельных уступок и преобразований. Для проведения этого курса императору нужны были энергичные и деятельные соратники. Их царь нашел в лице друзей юности – А.С. Строганова, Н.Н. Новосильцева, А.А. Чарторыйского и В.П. Кочубея. Эти люди и составили летом 1801 г. т.н. Негласный ("Интимный") комитет, который не имел статуса государственного учреждения, но в первые годы царствования Александра I оказывал большое влияние на его политику и определил в основных чертах программу преобразований. С июня 1801 г. по май 1802 г. было проведено 35 заседаний Комитета, на которых обсуждались различные вопросы: о функционировании государственного аппарата и о его недостатках, о конституции без ущемления самодержавной власти царя, о повышении обороноспособности страны и об основных направлениях ее внешней политики, о правах Сената, о положении крестьян в плане постепенной ликвидации крепостного права. В 1803 г. Негласный комитет, проведя всего 4 заседания, был закрыт. Император, чувствуя уверенность, более не нуждался в советниках и намеченную Комитетом программу мер проводил самостоятельно. При этом мероприятия Александра I, особенно в социальной сфере носили непоследовательный и противоречивый характер.
Начало 1803 г. ознаменовалось некоторыми сдвигами в решении крестьянского вопроса. При этом примечательным является тот факт, что инициатива исходила из лагеря сановной аристократии от графа С.П. Румянцева, пожелавшего отпустить своих крестьян на волю и просившего установить для этого законный порядок. Обращение графа было расценено в качестве предлога для издания