Материал: 4351

36

страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.

Локальная (региональная или отраслевая внутри страны) экономическая безопасность – состояние внутренней защищённости экономики страны, складывающееся на уровне региона и отрасли.

Частная (экономических субъектов и личности) экономическая безопасность – состояние юридических, производственных отношений и организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов, при которых обеспечивается надёжность и стабильность функционирования, финансовокоммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие.

В национальной безопасности выделяют три основных уровня безопасности: 1-й уровень – личность. Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организации, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия

государства и общества.

2-й уровень – общество. Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и со стороны государства).

3-й уровень – государство. Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических и производственных сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

Экономическая безопасность тесно связана с такими понятиями, как «развитие» и «устойчивость». Развитие – один из компонентов экономической безопасности. Ведь если экономика не развивается, то резко сокращаются возможности её выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность – важнейшие характеристики экономики как единой системы. Устойчивость экономики характеризует прочность и надёжность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки».

37

2.4 Система национальной безопасности России

Национальная безопасность – это защищённость жизненно важных интересов общества, государства, граждан, а также национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.). Национальная безопасность находится в тесной связи с национальными интересами страны, включая ситуации и за пределами её территории.

Термин «национальная безопасность» был употреблён в 1904 году в послании президента США Теодора Рузвельта конгрессу США. Позднее проблема национальной безопасности была ключевой в исследованиях американских политологов. При этом в качестве источника термина «национальная безопасность» американские учёные используют теорию национальных интересов и ценностей [48].

Категория «национальная безопасность государства» наиболее детально исследована японскими учёными, которые, выполняя заказ Национального управления экономического планирования, разработали и предложили концепцию «комплексной национальной силы». Согласно концепции «комплексной национальной силы», она включает в себя три крупных элемента. Ключевым из них является «способность вносить вклад в международное сообщество». Вторая категория характеризует «способность к выживанию в кризисных и экстремальных международных условиях». Третья категория определяет потенциал «возможного силового давления», т.е. способность государства навязывать другим странам свою волю. Каждое государство исходит из собственных национальных интересов. Средняя взвешенная трёх компонентов «комплексной национальной силы» для каждой страны выступает индексом (показателем) этой силы [48].

Система национальной безопасности – это специально созданная в стране и конституированная совокупность правовых норм, законодательных и исполнительных органов, а также средств, методов и направлений, обеспечивающих надежную защиту национальных интересов. С позиции субъекта, выступающего организующим началом, различаются:

а) государственная система безопасности; б) общественная система безопасности.

Эти системы дополняют и контролируют друг друга. Под объектами национальной безопасности понимаются фактически существующие явления,

38

процессы и отношения, обеспечение защиты которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности.

Система национальной экономической безопасности включает в себя семь блоков, соответствующих основным её категориям и понятиям:

концепция национальной безопасности;

национальные интересы России в сфере экономики;

угрозы в сфере экономики;

индикаторы экономической безопасности;

пороговые значения экономической безопасности;

организация экономической безопасности;

правовое обеспечение экономической безопасности.

Национальные интересы являются объективным фактором, обусловленным всей совокупностью потребностей данной страны.

Важнейшими национальными интересами государства являются:

территориальная целостность страны;

государственное самоопределение и политическое самоуправление народа;

достойное место в мировом сообществе;

процветание страны и её населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.

Национальные интересы государства защищаются посредством системы национальной защиты, которая исходит из концепции национальной безопасности.

Правовое обеспечение национальной безопасности России регламентируется Законом Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности», определяющим основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации [7].

Основными объектами безопасности являются:

общество с его материальными и духовными ценностями,

39

государство с его конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью,

личность человека с её правами и свободами.

Их взаимодействие, место и значение динамичны и предопределяются сущностью общественных отношений, а в их пределах – экономических отношений, политическим устройством, мерой внутренних и внешних угроз.

Безопасность государства может обеспечиваться посредством эффективного механизма управления и координации функционирования политических организаций и общественных групп, включая их институты защиты.

Безопасность общества предполагает существование общественных институтов, соответствующих норм, развитое общественное сознание, обеспечивающих реализацию прав и свободу всех групп населения.

Безопасность человека заключается в создании правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, обеспечивающих развитие и реализацию социально важных способностей и потребностей.

Под объектами экономической безопасности понимается как экономическая система страны в целом, так и её составляющие элементы:

природные богатства;

людские ресурсы, особенно функционирующее трудоспособное население;

производственные фонды;

непроизводственные фонды;

недвижимость;

финансовые ресурсы;

хозяйственные структуры;

регионы;

предприятия;

человек.

Субъектами экономической безопасности выступают:

функциональные и отраслевые министерства и ведомства;

налоговые службы;

таможенные службы;

банки;

биржи; страховые компании;

40

соответствующие комитеты и комиссии Федерального собрания Российской Федерации;

производители и продавцы продуктов, работ, услуг;

общества потребителей.

Обеспечение безопасности может быть достигнуто осуществлением единой государственной политики в сфере гарантии безопасности, системы мер экономического, политического, организационного и другого порядка, соответствующих угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Закон «О безопасности» определил следующие основные принципы обеспечения безопасности [7]:

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

законность;

системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социальноэкономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданам и в целях обеспечения безопасности.

В области экономики угрозы носят комплексный характер и объясняются в первую очередь кризисом аграрного сектора, тенденцией к преобладанию в экспорте топливно-сырьевого и энергетического компонента, а в импорте – продовольствия и предметов потребления, в том числе предметов первой необходимости.