Материал: 2010_Lyus_E__Bez_oglyadki_na_bogov_Vzlyot_sov

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

инвесторы, особенно в электроэнергетике, жалуются на плохое отношение индийского правительства. Самый яркий тому пример — неудача с электростанцией мощностью 2400 МВт близ Мумбаи, которую в 1990 е годы построила американская энергетическая компания Enron, обанкротившаяся в 2001 г. Правительство штата Махараштра отказалось покупать у нее электричество, ссылаясь на завышеные цены. Дели отказался соблюдать гарантийные обязательства, которые были даны

входе переговоров о заключении контракта. Правовая система

вИндии более сильна и независима, чем китайская. Но американцы часто читают индийцам лекции о «святости договоров».

США недовольны и той медлительностью, с какой Индия осуществляет либерализацию своих секторов розничной торговли, страхования и банковского дела, которые представляют собой лакомые куски для американских компаний. Индия будет идти своим темпом. Но у США есть мощный рычаг, чтобы заставить Индию быть расторопнее. Можно пригрозить ограничением доступа в США для индийских производителей программного обеспечения, которые получают на американской рынке более 80% своих доходов1. «На каком то этапе, — объясняет чиновник американского министерства торговли, — Индии придется заплатить за возможности, которые ей предоставляет Америка». Маловероятно, что правительство США по собственной инициативе перекроет индийским IT компаниям доступ на американский рынок, в том числе и потому, что американским компаниям очень выгодны дешевизна и скорость услуг, оказываемых индийцами. Но руководителей индийских компаний, производящих программное обеспечение, все равно нервирует перспектива того, что США могут уступить популистскому недовольству «оффшорным бизнесом». В ходе президентской кампании 2004 г. сенатор Джон Керри намекнул, что займет более протекционистскую позицию в отношении оффшорного бизнеса. Он потерпел поражение. Но со стороны Дели было бы опрометчиво уверить себя, что опасения американцев в связи с переносом рабочих

1По данным индийской национальной ассоциации производителей программной продукции NASSCOM. Бóльшую часть остальных доходов индийские производители программного обеспечения зарабатывают в Австралии и Великобритании. http://www.nasscom.org.

306

7. Танец втроем

мест в Индию не всплывут снова и, быть может, раньше, чем принято считать. И тогда Дели придется делать выбор между более решительным открытием внутреннего рынка для иностранных инвесторов и риском потерять софтверную курицу, которая принесла стране так много золотых яиц.

** *

Вмоем первом интервью с Манмоханом Сингхом после того, как в 2004 г. он стал премьер министром Индии, новый руководитель Индии сказал нечто такое, что поразило страну.

Вотличие от многих своих коллег, Манмохан очень сдержан в высказываниях и скорее склонен недоговаривать. Он не любитель щегольнуть цветистым красноречием и не умеет увлечь публику. Его обращения к нации отличаются раздражающей сухостью. Но суждения Манмохана очень ценят. Так что когда он о чем то выражает определенное мнение, не звучавшее до сих пор, к нему стоит прислушаться. «В нашем понимании ситуации стремление к энергетической безопасности уступает только стремлению к продовольственной безопасности, — сказал Манмохан своим тихим голосом, почти что шепотом. — Индия зависит от импорта энергетических ресурсов, а то, что происходит сегодня в мире, а именно растущая нестабильность предложения, ставит перед нами новые проблемы. Производители должны смириться с тем фактом, что нестабильность не отвечает интересам ни продавцов, ни покупателей... Энергетическая безопасность жизненно важна [для Индии]»1.

Если несколько вольно интерпретировать слова Манмохана, то для Индии головная боль от проблемы энергетической безопасности гораздо сильнее, чем от продовольственной. За последние 25 лет Индия справилась с проблемой нехватки продовольствия и в недалеком будущем может стать крупным экспортером продовольствия. Сегодня Индия производит достаточно продовольствия, чтобы прокормить растущее население, даже при том что существующая система продовольственного снабжения бедных слоев населения оставляет желать много лучшего. В отличие от этого дефицит энергоресурсов в стране весьма значителен и продолжает расти. Сейчас

1Из расшифровки записи интервью с Манмоханом Сингхом для Financial Times, с участием Квентина Пила и Эдварда Льюса, 5 ноября 2004 г.

307

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

Индия импортирует 70% нужной ей нефти, а за следующие два десятилетия, по мере роста экономики, этот показатель увеличится до 90%. Точно так же энергетическая безопасность стала одной из самых острых проблем для Китая, если судить по огромным расходам этой страны на приобретение нефтяных месторождений.

Энергетическое положение Индии и Китая поразительно схоже. Обе страны обладают большими запасами угля, преимущественно низкокачественного. В обеих есть нефть, но для спокойной жизни ее недостаточно. Обе страны, особенно Китай, энергично развивают гидроэнергетику, понастроив множество плотин, вызывающих много претензий. При этом политические издержки гидроэнергетики высоки и продолжают расти. Обе страны намерены строить атомные электростанции. Но для этого требуются годы и огромные вложения капитала. Даже если бы Индия смогла увеличить ядерные энергетические мощности и к 2020 г. получать на атомных электростанциях 20 000 МВт (теперь уже, предположительно, при поддержке Вашингтона), это все равно составит менее 5% общей потребности страны в электроэнергии. Что касается газа, здесь у Индии положение лучше, чем у Китая, потому что за последние несколько лет в Бенгальском заливе и в других местах были открыты значительные газовые месторождения. Но запасы индийского газа отстают от потребностей, так что

ив этой области Индия зависит от иностранных поставщиков.

Вближайшие годы Индия и Китай будут искать новые источники нефти и газа по всему миру. Конкуренция между двумя странами уже чрезвычайно остра. Китай, как и следовало ожидать, на несколько лет опередил Индию в покупке иностранных энергетических активов, в том числе права на участие в разработке нефтяных и газовых месторождений в России, Латинской Америке и Африке. Но Индия догоняет и скупает аналогичные активы в Судане, России и Венесуэле. В обоих случаях этим занимаются государственные энергетические компании и, вопреки советам сторонников свободного рынка, доказывающих, что самый эффективный способ гарантировать поставки нефти и газа дает фьючерсный рынок, обе страны хотят сами заниматься добычей нефти и газа. В неустанной гонке за энергетической безопасностью Индия и Китай заключают сделки с рядом государств изгоев. Важнее всего то, что при этом были установлены тесные связи с Ираном. Работающие в Азии

308

7. Танец втроем

журналисты окрестили погоню Индии и Китая за энергетической безопасностью «новой Большой игрой» в память о старой Большой игре — развернувшемся в XIX в. соперничестве между Великобританией и царской Россией за контроль над обширными пространствами Центральной Азии, отделявшей Британскую Индию от южных границ России. Новая Большая игра не столь романтична. Но ее результаты будут иметь такое же большое влияние на геополитический расклад в мире, как и соперничество между Лондоном и Санкт Петербургом

ввикторианскую эпоху.

Сточки зрения администрации Буша и любой другой, которая ее сменит в январе 2009 г., роль Ирана в удовлетворении энергетических потребностей Индии и Китая не может не вызывать беспокойства. Иранские запасы нефти и газа достаточно велики, чтобы удовлетворять значительную часть индийского спроса в следующие два три десятилетия. То же самое относится и к Китаю. Принятый в США в начале 1990 х годов закон Хелмса—Бартона грозит санкциями компаниям, ведущим торговлю с Ираном и Ливией. Может получиться так, что надежды Дели на строительство газопровода из Ирана в Индию приведет к новому периоду трений между Вашингтоном и Дели. Однако, учитывая масштаб индийских потребностей в энергоресурсах, США вряд ли смогут предложить альтернативный вариант, который компенсировал бы Индии потерю иранского газа. Столь же трудно представить, что американские санкции против Индии смогут перевесить выгоды от поставок дешевого иранского газа. К тому же многие индийские стратеги считают, что газопровод окажет сильное и благотворное дипломатическое влияние на Южную Азию, так как пойдет через Пакистан, тоже нуждающийся в увеличении поставок энергоресурсов. Хотя расходы на защиту трубопровода от атак террористов или пакистанского шантажа в период возможного конфликта будут высоки, экономические и дипломатические выгоды окажутся выше. Трубопровод будет приносить Пакистану до 1 млрд долл. в год в виде платы за транзит, что станет для Исламабада мощным стимулом для поддержания стабильных отношений с Индией.

Таким образом, в вопросах энергетической безопасности Индия и Китай во многом оказываются по одну сторону баррикады, а США — по другую. Дели и Пекин даже начали обсуждать возможности энергетического сотрудничества, — скажем,

309

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

создания азиатского картеля покупателей, который мог бы противостоять картелю продавцов с Ближнего Востока и принуждать ОПЕК к понижению цен. Мани Шанкар Айар, назначенный в 2004 г. индийским министром нефти, сказал, что в одних сферах, связанных с разработкой энергоресурсов, Индия и Китай будут конкурировать, а в других — сотрудничать. Для описания подобного поведения тут же был придуман уродливый научный термин coopetition1. Например, перед Пекином и Дели стоит общая задача — обеспечить безопасность морских маршрутов, связывающих Ближний Восток и Азию. Тем самым планы Китая по созданию океанского военно морского флота предстают в новом свете. Индийское министерство нефти в некоторых отношениях превращается

внеофициального соперника МИДа. Переговоры о прокладке мощных и протяженных трубопроводов из Мьянмы, Ирана, Бангладеш и Пакистана в Индию гораздо приятнее, чем составление проектов заявлений по Кашмиру.

Отчасти в силу стремления укрепить связи с зарубежными поставщиками энергоресурсов Индия становится не только получателем, но и источником иностранной помощи. Некоторые иностранные дипломаты и специалисты полагают, что на фоне бедственного экономического положения многих районов самой Индии индийская программа помощи другим государствам выглядит нелепым расточительством. Но они, по видимому, не понимают подлинную природу этой помощи. Для большинства западных стран, в том числе для США, оказание помощи не только акт человеколюбия, но и инструмент внешней политики. В сфере предоставления помощи другим странам Индия также сильно отстает от Китая. Но Дели потихоньку сокращает отставание. Сегодня у Индии есть программы помощи некоторым странам Африки и Афганистану. После цунами, обрушившегося на побережье Юго Восточной и Южной Азии в декабре 2004 г., Индия оказалась в числе стран, предоставивших экстренную помощь. На Шри Ланку, больше всего пострадавшую от цунами, первый транспортный самолет с гуманитарной помощью прилетел из Индии,

ане из США. Индия оказала помощь и Таиланду, хотя

вИндии жертв цунами было больше, чем в Таиланде. Из за

1Букв: «кооперенция», т.е. одновременно сотрудничество и конкуренция. — Прим. ред.

310