Материал: 2010_Lyus_E__Bez_oglyadki_na_bogov_Vzlyot_sov

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

стратегии в отношении Индии со стратегией в отношении Китая. Родившийся в Индии аналитик Фонда Карнеги в Вашингтоне Эшли Теллис в 2001—2003 гг. работал советником Блэквилла по ядерным и военным вопросам. Они с Блэквиллом убедительно доказывают, что США должны признать статус Индии как ядерной державы. В важной статье, опубликованной в 2005 г., Теллис писал: «Существует реальная опасность того, что когда нибудь Китай развернет свою растущую экономическую и военную мощь против Америки. Учитывая это, США необходимо пересмотреть свои отношения с Индией, которая сегодня является не только одним из ключевых союзников в войне против террора, но и противовесом китайскому доминированию в Азии»1. Блэквилл, который за несколько месяцев до этого покинул администрацию, заявил: «Зачем Соединенным Штатам Америки ограничивать развитие ракетной программы Индии, если это приведет к постоянному ядерному превосходству Китая над демократической Индией?»2

Их аргументы достигли цели. В июле 2005 г. индийский премьер министр Манмохан Сингх посетил Вашингтон, где ему было предложено ядерное соглашение, далеко превзошедшее все ожидания Дели. США выразили готовность признать статус Индии как ядерной державы, возобновить экспорт ядерного топлива для гражданских нужд и снять последние ограничения на экспорт в Индию технологий двойного назначения. В ответ Индия должна ужесточить экспортный контроль, чтобы предотвратить продажу технологий двойного назначения в другие страны, сделать свои ядерные реакторы открытыми для международного контроля и возвести более надежные перегородки между военной и гражданской промышленностью, особенно в том, что касается космических программ, поскольку считается, что Индия передает технологию запуска гражданских спутников своим специалистам по баллистическим ракетам. Иными словами, Индия станет первой и, возможно, последней страной, которую неформально примут в клуб пяти ядерных держав. Формальное международное признание невозможно, потому что это означало бы разрыв Договора о нераспространении ядерного оружия. Манмохану были оказаны максимальные почести, положенные при

1См.: Tellis, India as a New Global Power.

2Цит. по: ibid.

296

7. Танец втроем

визите государственного лидера мирового масштаба. Индийского премьер министра приветствовали салютом из девятнадцати орудий. Президент Буш дал в Белом доме официальный государственный банкет в честь Манмохана — всего пятый по счету за четыре года правления Буша. Манмохана пригласили выступить на объединенном заседании обеих палат конгресса на Капитолийском холме.

Вмарте 2006 г. Джордж Буш нанес ответный визит

вИндию. К удивлению даже тех, кто убеждал американскую администрацию быть более щедрым с Индией, Буш согласился практически на все, чего хотели индийцы. Индия получит доступ к поставкам ядерного топлива из США в обмен на согласие поставить большинство своих гражданских ядерных реакторов (но не все) под международный контроль. Многие в Вашингтоне и среди партнеров Америки в Группе ядерных поставщиков, объединяющей 44 страны, в том числе скептически настроенные Австралию и Японию, недоумевали, ради чего Вашингтон пошел на сделку, которая позволит Индии получать все выгоды от принадлежности к ДНЯО, не платя за это всей цены. Ответ прост, если не обращать внимания на объяснения, данные Бушем (вознаградить Индию за вклад в политику нераспространения и укрепить международный режим нераспространения) и посмотреть на глубинные мотивы его администрации, которые состоят в том, что договоренность должна обеспечить Индии ядерное топливо и прикрытие, необходимые для ускорения ее программы развития ядерного оружия и превращения ее в надежный противовес аналогичной программе Китая. С этой точки зрения,

всоглашении был несомненный смысл.

Ванналах американской дипломатии эти два американо индийских саммита стоят особняком. Возможно, в исторической перспективе их и станут считать концентрированным выражением начала восхождения Индии.

ВАмерике договоренность с Индией подверглась критике, особенно на Капитолийском холме, без ратификации которым все так и осталось бы словами. Некоторые говорили, что эта сделка поощрит другие страны, мечтающие о ядерном оружии, к тому, чтобы последовать примеру Индии. Трудно было выбрать более неудачное время. Американо индий­ ский саммит совпал с обострением опасений по поводу секретной иранской программы создания ядерного оружия, которую

297

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

Вашингтон хотел остановить почти любой ценой. Одновременно между северокорейским режимом и группой из шести стран, включавшей Китай, шли бесплодные переговоры по поводу ядерных амбиций Пхеньяна. Другие утверждали, что договоренность с Индией спровоцирует усиление гонки вооружений между Индией и Пакистаном, в которую неизбежно втянется Китай. В конечном счете, заявили критики, администрация Буша дала сигнал, что создание противовеса Китаю для Америки важнее, чем отлаживание международной системы предотвращения распространения оружия массового уничтожения.

Процесс наделения Индии выгодами ­принадлежности к клубу ядерных держав, но без формального признания ее членства (для которого, помимо прочего, необходимо согласие Китая), вероятно, окажется затяжным и переменчивым, а также, возможно, потребует изменения условий сделки, оглашенных президентом Бушем в июле 2005 г. Но даже если под давлением оппонентов в конгрессе и четырех ядерных партнеров Америки Индия не получит всего обещанного, вряд ли это приведет к отказу от американской стратегии превращения Индии в великую державу. Вне связи с ядерной договоренностью 2005 г. вооруженные силы США и Индии с конца 1990 х годов регулярно проводят совместные учения на море, в воздухе и на суше. В 2004 г. страны провели масштабные совместные маневры на границе Индии с Китаем. Пекин по этому поводу промолчал. Военно морские силы двух стран совместно патрулируют Индийский океан до Малаккского пролива близ Сингапура в целях борьбы с пиратством и защиты жизненно важных торговых маршрутов, особенно маршрутов нефтяных танкеров. В этой и других областях стратегическое сотрудничество между США и Индией крепнет и расширяется. Вряд ли в году найдется неделя, когда в Дели не объявился бы высокопоставленный американский дипломат, сенатор, генерал или адмирал.

Но США не должны принимать все аспекты развивающихся отношений с Индией как само собой разумеющееся. Индия не относится к числу таких клонящихся к закату держав, как Великобритания или Япония, которые беспечно следуют за Америкой в большинстве значимых глобальных вопросов. Может быть, Дели и научился держать в узде свою традиционную страсть к морализаторству в духе Неру. Но порой ему нравится задирать нос перед США — просто ради удовольствия.

298

7. Танец втроем

Значительная часть индийского истеблишмента и влиятельные левые партии, которые поддерживают коалиционное правительство Манмохана Сингха в парламенте, формально не входя в него, сохраняют глубокое недоверие к США, несмотря на все более теплые и не обставленные условиями предложения Вашингтона о сближении. Даже Джасвант Сингх, который на посту министра иностранных дел в правительстве Атала Бехари Ваджпаи был главным архитектором улучшения отношений между Индией и США, порой выступает в качестве рупора резких антиамериканских настроений. После индийских испытаний ядерного оружия в мае 1998 г. этот бывший армейский майор, остающийся влиятельной фигурой в индусской националистической партии Бхаратия Джаната, провел серию напряженных переговоров с заместителем государственного секретаря в администрации Билла Клинтона Строубом Тэлботтом. Целью Тэлботта было убедить Индию «спрятать подальше, свернуть и ликвидировать» свой ядерный арсенал. Его миссия провалилась. Но интенсивные переговоры с Джасвантом, которые длились около двух лет и проходили в разных странах, стали трамплином для быстрого улучшения отношений при президенте Буше. Тэлботт писал: «Стратегия индийского правительства заключалась в том, чтобы тянуть время до тех пор, пока США не надоест кипятиться и они, со вздохом изнеможения или покорности обстоятельствам, примут обладающую ядерным оружием Индию как ответственного и признанного члена международного сообщества»1.

Стратегия Джасванта сработала. Но при всей теплоте отношений со Строубом Тэлботтом на Джасванта все еще находят вспышки яростного антиамериканизма, когда он чувствует, что Вашингтон относится к Индии без подобающего уважения. После выхода в отставку в 2004 г. государственный секретарь в первой администрации Буша Колин Пауэлл рассказал

ороли Вашингтона в предотвращении войны между Индией

иПакистаном в 2002 г. Тогда визави Пауэлла был Джасвант. Большинство из тех, кто прочитал рассказ Пауэлла считают его полностью заслуживающим доверия. Пауэлл пишет, что он организовал телефонные переговоры между Джорджем Бушем и Аталом Бехари Ваджпаи. Еще он утверждает,

1Strobe Talbott, Engaging India: Diplomacy, Democracy and the Bomb (New Delhi: Viking, Penguin India, 2005), p. 5.

299

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

что устроил разговор между генералом Мушаррафом и Аталом Бехари Ваджпаи и даже подсказал Ваджпаи пару вещей, которые можно было бы сказать Мушаррафу. Пауэлл также говорит, что если бы дело дошло до открытого конфликта, все могло бы кончиться обменом ядерными ударами.

Эмоциональный Джасвант созвал в Дели пресс конференцию, чтобы опровергнуть версию Пауэлла. Никто не ожидал такой демонстрации уязвленной гордости. «Претензии генерала Пауэлла на то, что он играл какую то роль в мирной инициативе Ваджпаи — даже если речь всего лишь об уроках красноречия — чистая выдумка, — заявил Сингх. — Ядерное оружие вообще не играло никакой роли. Все это плоды их [американцев] воображения, как и существование оружия массового поражения в Ираке». Он продолжил: «Господин Пауэлл пишет: „Мы это устроили“. Следует ли понимать это так, что госдепартамент теперь выполняет роль телефонного узла? Бюрократия США всегда опережает Индию на три корпуса в запутывании вопросов и нахождении отговорок, чтобы не делать дело. Американцы — чемпионы мира по бюрократизму. Государственный департамент, Пентагон, ФБР, ЦРУ — никто из них не знает, чем занимаются другие. Американцы не знают, как отстоять статус сверхдержавы. Они сплели сеть и сами же в ней запутались».

Эмоциональный протест Джасванта, забредшего в такие дебри, которые не имеют никакого отношения к воспоминаниям Колина Пауэлла, иллюстрирует некую фундаментальную особенность индийского характера, о которой постоянно приходится вспоминать американцам и всем остальным. Иностранным дипломатам порой не удается даже закончить вступительные замечания, если их индийским коллегам кажется, что с ними обращаются без исключительного уважения. Порой индийские дипломаты больше заботятся об этикете, чем о существе дела. Индия нуждается в постоянных напоминаниях о том, насколько она значима, насколько глубока и восхитительна ее цивилизация. Я встречался со многими индийскими дипломатами, в том числе с Джасвантом, и согласен со следующим описанием. Эти слова принадлежат Стивену Коэну, ученому из Брукингского института и, что важно, индофилу: «Почти каждый член индийского сообщества специалистов, занимающихся вопросами стратегии, независимо от того реалист он или идеалист, полагает, что присущее Индии величие

300