Материал: Внешняя политика и безопасность современной России - 2 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 446

396 Постлиберальная экономика и ее возможности в преодолении кризиса в России

6.ПОСТЛИБЕРАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

ИЕЕ ГЛАВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Провал либерально-монетаристского курса после почти семи лет безуспешных попыток запустить рыночный механизм определяет острую потребность в отказе от него с действительным переходом к альтернативной стратегии обще- ственно-экономического развития. Подчеркнем, что речь идет именно о принципиальной смене экономического курса, а не о коррекции проводимой политики или совершенствовании методов ее реализации. Если такой разворот удастся обеспечить на деле, то в таком случае появится основание для вывода о переходе экономики России в постлиберальную фазу развития.

Само по себе определение экономики как постлиберальной указывает на ее переходность, которую можно выразить по-разному. С точки зрения постановки конечных целей формирование постлиберальной экономики предполагает отказ от строительства утопической модели свободно-капиталистического хозяйства, которая с неизбежностью трансформируется в криминальный и антинациональный капитализм периферийного типа. Формирование и дальнейшее развитие постлиберальной экономики в качестве долгосрочного ориентира означало бы возвращение к российскому варианту планово-рыночной (смешанной) экономики, в котором предстоит:

•обеспечить оптимальное для наших условий сочетание рыночных и государственных методов регулирования экономики;

•подчинить экономику целям социального развития;

•возродить систему эффективной защиты национальных экономических интересов.

Переход к постлиберальной экономике предполагает также принципиальную смену текущих хозяйственных приоритетов. Вместо первоочередности и самоценности достижения финансовой стабилизации и сохранения любой ценой созданных рыночных элементов предстоит выработать эффективную антикризисную политику. В противном случае, принимая во внимание структурную деградацию производства, степень физического износа оборудования, ослабление позиций в мировой экономике и социальные перегрузки населения, мы можем оказаться свидетелями окончательного разрушения всей системы воспроизводства с многочисленными экономическими и социально-политическими негативными последствиями для страны.

Перевод движения к рынку из доминирующей цели в область средств (инструментов) для обеспечения экономического развития снимает чрезмерную идеологическую окраску проводимых хозяйственных реформ, которая представлена почти в ритуальном заклинании — «С курса реформ не свернем». Появляется возможность отступать и маневрировать в хозяйственной сфере, одновременно устраняя преждевременные и малоэффективные решения, связанные с поспешным внедрением тех или иных элементов рыночной экономики.

Наконец, у постлиберальной экономики есть еще серьезный отличительный признак — это переход к самостоятельной разработке и осуществлению назревших мер, который исключал бы слепое следование в фарватере требований МВФ, других мировых финансовых структур и иностранных держав. Не должна возникать ситуация, когда правительство РФ получает извне (или от иностранных советников) макроэкономические параметры под возможные кредиты, а с ними

фактически и саму экономическую политику. Чтобы вырваться из пут МВФ, следует если и использовать их кредиты, то, не принимая на себя обязательств, наносящих ущерб своему народному хозяйству. Курс на постлиберальные контрреформы предполагает принципиальную твердость и достоинство в отстаивании своих национальных экономических и геостратегических интересов по всему спектру внешнеэкономического взаимодействия России с окружающим миром.

7. ЭТАПЫ РАЗВЕРТЫВАНИЯ ПОСТЛИБЕРАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ

Переход к постлиберальной модели можно рассматривать как поэтапный процесс, включающий несколько фаз. Такой характер смены траектории обще- ственно-экономического развития позволяет обеспечить относительно мягкий разворот российского народного хозяйства, максимально используя уже сложившиеся и работающие элементы. Поэтапный разворот принципиально отличается от радикальной переделки хозяйственного устройства и новой попытки проведения экономической революции в виде ее антилиберальной версии. Ослабленная предшествующими реформами экономика России просто может не выдержать очередные гипер-перегрузки.

Первая фаза перехода к постлиберальной экономике — запускающая — связана с разработкой и внедрением нового механизма, который блокировал бы кризис

иперевел бы экономику в фазу полноценной стабилизации с последующим ростом. Первоочередность решения задачи преодоления кризиса обусловлена еще и тем обстоятельством, что даже устойчиво работающий рыночный механизм не способен обеспечить выход экономики из кризисной фазы, во всяком случае в кратчайшие сроки и с наименьшими потерями. Далеко не случайно, что именно в такие периоды опора на государство, его регулирующие и стимулирующие методы становится решающим фактором в экономическом развитии. Об этом свидетельствует международный опыт и его целесообразно использовать в наших условиях. Сама по себе экономика не выйдет из кризиса, для этого требуются целый комплекс мер и огромные затраты, способные хотя бы устранить инерцию спада и привыкания к нему многочисленных экономических агентов.

Приоритетная задача первой фазы перевода экономики в постлиберальный режим — опробовать новые механизмы выхода из кризиса и подготовить к работе новые институты, обеспечивающие устойчивый рост. При последовательной политике правительства экономика России в принципе способна за 1–2 года пройти эту предварительную фазу и приступить к решению задач следующего этапа.

Основным элементом, запускающим экономический рост, становится формирование условий, благоприятствующих хотя и постепенному, но непрерывному наращиванию совокупного спроса в хозяйстве. Не сужение совокупно-

го спроса, как это мыслилось и реализовывалось при проведении либеральномонетаристской политики, а, напротив, его последовательное и продуманное расширение становится главным рычагом экономического подъема. Опора на него предполагает сохранение важнейших рыночных инструментов в экономике

изакрепление рыночной мотивации в поведении хозяйствующих агентов. Здесь наибольшую сложность вызывает выбор конкретных форм, посредством которых можно обеспечить наиболее эффективный рост совокупного спроса в экономике с минимальными негативными последствиями.

398 Постлиберальная экономика и ее возможности в преодолении кризиса в России

По существу, речь идет об использовании принципа мультипликатора. О том, как разрешить сформулированную проблему выбора, речь пойдет в следующем разделе.

Вторая фаза перехода к постлиберальной экономике — восстановитель- но-инвестиционная — связана с закреплением стабилизации и экономического роста. При этом сохраняется задача увеличения совокупного спроса, но ведущая роль в нём переходит к инвестиционной составляющей. На этом этапе работа запускающего механизма (мультипликатора) должна быть дополнена и подкреплена работой акселератора. Основной задачей указанной фазы выступает восстановление экономического потенциала, которое снимает угрозы, возникшие вследствие деградации и физического износа оборудования, ослабления экономической безопасности страны, катастрофической нехватки инвестиционных ресурсов. Восстановленный экономический потенциал также должен быть достаточным для усиления социальной ориентации экономики и наращивания социальных ресурсов последующего экономического подъема. Во всяком случае, уровень жизни, степень социальной защиты, приемлемость социальной дифференциации должны быть не ниже тех характеристик, которые существовали в дореформенный период.

Вместе с тем восстановление производственноэкономического потенциала не должно рассматриваться в качестве самоцели. Во-первых, с точки зрения экономической рациональности нет необходимости полномасштабного восстановления всего старого производственно-экономического потенциала из-за чрезмерного морального и физического износа значительной его части. Если считать, что в советской экономике не менее 1/4 производственных мощностей не соответствовали мировым стандартам, то в таком объеме и следует оценивать минимальную величину вывода отработанного оборудования. Поэтому в восстановительной фазе ориентиром можно считать достижение примерно 40%–45% роста основных макроэкономических показателей в сфере производства, который даст возможность выйти на достижение 70%–75% дореформенного уровня народного хозяйства. Он достаточен для формирования исходных предпосылок будущего экономического подъема и одновременно позволяет нынешнему кризису выполнить свою оздоровляющую функцию, способствуя выводу из производства малоэффективного оборудования, которое только мешает нашей экономике выйти на передовые позиции. (Как свидетельствуют данные, за 1991–1997 гг. в промышленности уже произошло сокращение производственных мощностей на 22%–24%). При этом приоритет с точки зрения инвестиционной и государственной поддержки должен уделяться перспективным отраслям и наукоемкому производству, а также научно-образовательному комплексу в целях создания необходимых технико-технологических и инновационных заделов для будущего экономического развития. Для решения задачи посткризисного восстановления экономического потенциала России потребуется от 3 до 5 лет приусловии выхода на годовые темпы роста в 7%–10%.

Во-вторых, не менее важной задачей восстановительной фазы становится завершение отработки российской модели хозяйства, которая была бы в перспективе способной своевременно и эффективно отвечать на новые вызовы, обеспечивала бы возможность самовозобновляемого развития, была бы конкурентной в мировом хозяйстве. Для этого необходимо заложить основы работающего хозяйственного механизма, сочетающего рыночные и плановогосударственные рычаги в экономике. В частности, в формирующемся хозяйст-

венном строе России должны сложиться новые эффективные институты экономического развития, которые опирались бы на государственно-рыночный механизм перевода создаваемых финансовых накоплений в производственные инвестиции. Его главными элементами выступают:

•концепция развития, в которой представлены долгосрочные социальноэкономические цели. Еще в 1995 г. Госдума приняла закон о государственном регулировании, согласно которому правительство обязано разрабатывать концепцию социально-экономического развития как основу среднесрочных программ. Однако ни одно правительство пока так и не смогло его реализовать;

•среднесрочные планы — конкретная народнохозяйственная программа развития на пятилетний период, сочетающая рыночные и административные рычаги, индикативные и директивные методы достижения поставленных целей;

•бюджет развития, представляющий собой закрепленные финансовые источники с целевым использованием для инвестиционной деятельности (амортизационные фонды, государственные ресурсы, кредиты, займы и т.д.);

•агентства развития с развернутой филиальной сетью по стране, аккумулирующие и направляющие финансовые ресурсы на реализацию инвестиционных программ;

•инвестиционные банки и компании, работающие преимущественно в смешанной форме собственности и непосредственно осуществляющие инвестиционные проекты.

Мобилизация имеющегося потенциала в стране в интересах преодоления глубокого трансформационного кризиса, усиления контроля федеральной и местной власти за движением финансовых ресурсов и их переливом в сферу реального производства, запуска новых механизмов развития, основанных на использовании планово-рыночных методов, — все это определяет возможности перехода на альтернативный вариант проведения экономической политики с более эффективной стратегией развития. При этом установление действенного государственного контроля над финансовыми потоками не должно привести к воссозданию старой системы их госраспределения. Надо иметь в виду, что ужесточение контроля (скажем, над целевым использованием амортизационных отчислений всеми хозяйствующими агентами) неравнозначно обязательному поступлению этих средств в госбюджет. Тем более это касается частных накоплений, идущих на инвестиции в производство, которые надо только поощрять.

Даже те средства государства, которые оно направляет в инвестиционную сферу, целесообразно шире использовать на основе смешанной хозяйственной деятельности, государственно-частной и государственно-коллективной, реализуемой через инвестиционные конкурсы. Этим расширяется область влияния рыночных критериев в инвестиционных процессах и повышается их результативность. Более того, государство в принципе должно ограничивать свое непосредственное участие в инвестиционной сфере, переключая его на смежные сферы. Речь идет о необходимости использования государственных ресурсов для создания системы гарантий частных инвестиций и кредитов (отечественных и иностранных), страхования хозяйственной деятельности, поддержки экспортеров и защиты внутреннего рынка, финансирования целевых программ лизинга в использовании дорогостоящего оборудования, производимого отечественными компаниями (корабли, самолеты, сложное оборудование, техника для сельского хозяйства), проведения маркетинговых исследований внутреннего и международных рынков, и т.п. Иначе

400 Постлиберальная экономика и ее возможности в преодолении кризиса в России

говоря, у государства имеется обширная сфера косвенного воздействия на инвестиционные процессы в народном хозяйстве и на формирование соответствующего типа экономического поведения хозяйственных субъектов.

Третья фаза перехода к постлиберальной экономике — структурноинновационная — предполагает проведение крупного структурноинституционального разворота в российской экономике. По сути дела, речь идет о необходимости разработки новой программы индустриализации, а с учетом современных тенденций в мировой экономике ее следовало бы называть программой постиндустриализации, рассчитанной на длительную перспективу (5–10 лет и более). Эта программа ориентирует не просто на вывод российской экономики из кризиса, но и одновременно на достижение ею новейших параметров, присущих наиболее развитым странам мира.

Ее альтернативность программам структурного корректирования, выдвигаемым либеральными экономистами, заключается не в отрицании необходимости качественных изменений в экономике, а в принципиальных расхождениях позиций по поводу целей и содержания, методов осуществления и экономических интересов, связанных с реализацией курса на структурное обновление. Она направлена не на деиндустриализацию, а на реиндустриализацию страны и возрождение ее социально-экономического потенциала. Ведь переход экономики России в фазу постиндустриального развития через разрушение сложившегося индустриального комплекса практически невозможен. Так мы получим не постиндустриальную, а доиндустриальную экономику. В выборе отраслевых и производственных приоритетов программа постиндустриализации должна использовать не только критерии мирового рынка, но и нацеливаться на освоение внутреннего рынка и рынка СНГ с проведением разумной политики импортозамещения и восстановления производственной кооперации с бывшими союзными республиками.

В ней, как представляется, должны реализоваться три непосредственно взаимосвязанные между собой стратегические цели:

•выход в фазу устойчивого и социально ориентированного экономического роста на основе массового обновления техники и технологии, улучшения квалификации работников и системы управления, совершенствования других факторов производства;

•обеспечение крупномасштабного структурно-институционального разворота народного хозяйства в соответствии с современными тенденциями перехода экономики на стадию постиндустриального (информационного) производства с достижением по его основным параметрам конкурентных позиций в мировом хозяйстве;

•формирование эффективной системы планово-рыночного хозяйства, максимально приспособленной к российским условиям и благоприятной для постиндустриального типа производства, а также способной опереться на преимущественное использование интенсивных факторов экономического роста.

Необходимость разработки стратегической программы проведения постиндустриализации дает возможность не ограничиваться решением текущих задач, а увязывать их с достижением долгосрочных целей коренного преобразования облика российской экономики. При таком подходе снимается самоценность перехода к тому или иному типу хозяйственного устройства. Формирование модели хозяйства переподчиняется критерию успешности самого экономического развития с переходом в новую фазу, а хозяйственная политика деидео-