Главными принципами демократии, закрепленными в Конституции РФ, являются идеологический и политический плюрализм, многопартийность и многоформенность жизни общества. Это предполагает различие взглядов и представлений о путях развития общества, разные направления деятельности политических сил и их борьбу за власть в рамках закона. Все эти различия должны выявляться и реализоваться в процессе образования и деятельности политических партий и иных общественных объединений. Задачей последних, как участников политической власти, является содействие государству и его органам в управлении обществом. Все эти формы и институты составляют единую политическую систему общества, обеспечивающий конституционный механизм народовластия.
Таким
образом, среди множества исторически сложившихся видов государственной власти
наибольшей эффективностью отличается демократическая власть в форме
представительной демократии.
3 НЕОБХОДИМОСТЬ ВЛАСТИ И ЕЕ МЕСТО В ОБЩЕСТВЕ
Политическая или государственная власть выполняет целый ряд функций. Большая часть из них связана обеспечением жизнедеятельности общества в целом. К важнейшим функциям государства и политической власти как государственной относятся следующие:
1) обеспечение господства отдельных социальных групп в обществе,
2) управление общественной жизнью людей, в т.ч. поддержание общественного порядка исходя из позиций интересов отдельных социальных групп,
3) поддержание целостности и единства общества,
4) руководство процессом выработки и принятия органами исполнительной власти важных для общества решений, организация субъектов по их осуществлению власти,
5) управление государством через непосредственную деятельность административного аппарата и правительственных органов власти,
6) организация, т.е. упорядочение и обеспечение взаимосвязи действий, отдельных людей, групп, учреждений и организаций;
7) контроль за соблюдением социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в обществе. Эта функция позволяет власти иметь обратную связь, с помощью которой она может следить за последствиями своего управленческого воздействия;
8) легитимация власти.
Последняя функция имеет особо важное значение. Дело в том, государство в своей деятельности не может обойтись без насилия. Важно, чтобы применяемое им насилие было легитимным. Последнее определяется легитимностью самой власти. Так легитимация государственной власти должная в России должна отражать правильность, оправданность, целесообразность, законность государственной власти и ее соответствие установкам, ожиданиям личности, социальных и групп. [48, с. 6]
Нелегитимная государственная власть часто добивается своих целей путем неоправданного применения мер принуждения. При легитимной государственной власти больше возможностей управления с минимальными принудительными издержками и с большей свободой для саморегуляции общественных процессов.
Легитимность государственной власти должна оценивается по результатам деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, а именно по их способности находить решения в конкретных ситуациях.
В связи с этим нужно сказать о важном параметре оценки деятельности власти – о ее эффективности. Эффективность – это способность выполнять свои задачи и функции с наименьшими затратами и издержками за максимально короткий срок. Эффективность власти оценивается характером и полнотой осуществления властью своих функций. [50, с. 122-136]
В современной политологической литературе названы следующие критерии эффективности власти:
? достаточность оснований политической власти и оптимальность использования ее ресурсов;
? выработка общенационального согласия по вопросу о целях и путях развития общества;
? степень сплоченности и стабильности властвующей элиты;
? рациональность организации «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти;
? наличие действенного и своевременного контроля власти за выполнением своих распоряжений;
? достаточное организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа распоряжений власти;
? действенная системы санкций при невыполнении распоряжений властных структур;
? наличие действенной системы самоконтроля власти, одним их важных показателей которой авторитет власти;
? адекватное выражение интересов тех социальных групп, которые являются опорой власти, вместе с соблюдением их с интересами общества как целого.
Власть как социальное явление выполняет весьма широкий круг функций. Эти функции политической власти в социальной системе возникают в процессе реализации потребности управления и регулирования общественных отношений.
Важнейшей функцией политической власти является сохранение социальной целостности путем выстраивания приоритетов, свойственных ценностям данной культуры, и жесткое следование им за счет реализации потребностей и интересов социальных групп, осуществляющих властные функции. Другая функция – регулирование социальных отношений, поддержание стабильности социального организма. Эти две функции тесно взаимосвязаны друг с другом. На основании этого французский политолог Ф. Бро утверждает, что любая политическая власть имеет своей задачей обеспечение порядка, контроль за напряженностью и сохранение статус-кво общества, реформирование или революционизирование этого общества. [4, с. 54] Другой французский политолог А. Турен особо подчеркивает, что накопление и концентрация национальных ресурсов является другой важнейшей функцией власти. По его оценке, политическая власть является средством от «спонтанности» потребления к «искусственности» накопления».
Прочность политической власти и ее авторитет зависит главным образом от степени успешного решения задач регулирования социальных отношений в обществе. Надо учесть, что политическая власть встроена в систему управления. В связи с этим, социальное управление – это есть целенаправленное воздействие всей политической системы на развитие общества. Оно включает два компонента: самоуправление –саморегулирующаяся система функционирующая без постороннего вмешательства и властное управление – редуцирующаяся система путем принуждения и подчинения. Что касается различий между управлением и властью надо отметить, что управление, использующее властный механизм, ориентируется на процесс, а власть – на конечный результат.
У каждой разновидности государственной власти свое особое назначение и цель, реализуемые через конкретные задачи, функции, структуры и конкретные должности. В теории эта позиция опирается на классические определения формы правления государства, структурно представляющее состав, порядок образования и распределения компетенции между высшими органами власти, как разновидностей государственной власти.
Государственная власть, оказывая практическое, деятельное воздействие на объект управления в полном объеме и именно в форме государственного управления, обращенного «вовнутрь» общества и народа, является управлением, а особый состав субъектов его управления (преимущественно это органы государства) делает его собственно государственным управлением. Итак, с научно-правовой точки зрения государственное управление – это юридически оформленная деятельность по организации конкретного, системного взаимодействия всех ветвей государственной власти по осуществлению конкретных практических воздействий на объекты управления государственной власти в соответствии с ее социальным назначением. [10, с. 26-30]
Исходя из этого определения, взаимосвязь государственной власти и государственного управления может рассматриваться как система правовых отношений между различными ветвями государственной власти, с помощью которых осуществляется практическое, конкретное воздействие на различные сферы жизни общества и индивида, которые создают необходимые предпосылки для реализации принадлежащих им прав, свобод и исполнения правовых обязанностей с целью преемственного перевода всей общественной системы страны в состояние постоянного развития и осуществления.
Учитывая тот факт, что все элементы системы государственной власти находятся в тесной связи с государственным управлением, как формой ее конкретного проявления, государственное управление образуется как воплощение одной из разновидностей учредительной государственной власти и осуществляется в соответствии с нормами, закрепленными законодательной властью. Юридические тонкости, которые возникают в процессе реализации государственного управления, можно рассматривать и разрешать судебной властью. Эффективность всей системы государственного управления определяется главным образом состоянием контрольной власти.
В то же время государственное управление, находящееся в непосредственном соприкосновении с потребностями общества и его составных частей, активно воздействует на каждую из разновидностей государственной власти, выявляя тем самым нерешенные проблемы и задавая парадигмы их деятельности. Следовательно, в государственном управлении наряду с общим каналом практического воздействия государственной власти на характер развития общества проявляются особенности всех разновидностей государственной власти, а именно: система подвидов управления, нормотворчество с принятием законов, постановлений правительства, приказов, инструкций и т.д., исполнение законов и контроль за осуществлением властей.
Характер взаимодействия государственной власти и государственного управления определяют право, закон, нормативная юридическая система. При взаимодействии государственной власти и государственного управления право, закон и нормативная юридическая система играют особую роль, о которой в научной литературе специально не пишут. Это связано с тем, что причина этого явления заключается в устоявшемся представлении о равенстве права и закона, права и системы норм. В современной научной и учебной литературе по теории права и государства это отмечается, но применительно к изучаемой нами проблеме она не получила соответствующего выражения.
Итак, традиционный подход к проблеме соотношения государственной власти, права и государственного управления основан на уравнении права и закона. В этом случае, право рассматривается как системы юридических норм, являющихся государственным регулятором общественных отношений. Исходя из этого государственная власть создает право по своему усмотрению, используя его как одно из средств влияния на поведение людей. Таким образом, право превращается в своеобразный инструмент, обладатель которого может использовать в самых разных целях. Именно этим иногда оправдывают произвол со стороны государственной власти, отрицается тем самым значение права как критерия оценки эффективности государственной власти и государственного управления. [12, с. 12-23]
Согласно этой точке зрения государственное управление являет собой среднее звено между государственной властью и отдельными сферами жизни общества. Через систему государственного управления государственная власть, несущая в себе социальные качества, вновь возвращается к обществу и индивиду со своей продукцией и услугами в виде механизмов, обеспечивающих права и свободы человека, исполнение ими своих обязанностей. Надо отметить, что государственное управление не просто обеспечивает связь государственной власти с обществом и индивидом, но и выступает важным каналом обратной связи – от общества и индивида к органам государственной власти.
Таким образом, взаимодействие государственной власти и государственного управления определяются нормами права, и их реализация есть фактическая основа конечной цели организации и функционирования государственной власти и государственного управления. Эффективность взаимосвязи государственной власти и государственного управления во многом определяется соответствием закона праву, воплощением права в нормативной юридической системе данного государства.
Итак, социальное назначение власти и ее институтов заключается в том, что они должны обеспечивать организацию общества и общественных дел через управление важнейшими сферами общественной и государственной жизни, т.е. удовлетворять потребности людей, преодолевать конфликты и противоречия, укреплять порядок и стабильность в обществе и государстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Власть, прежде всего, рассматривается как отношения между людьми, а именно отношение между субъектом – носителем власти, и объектом – подвластным либо подвластными. Как общественное явление власть имеет множество видов. Классификация власти производится по масштабу охвата, по социальному уровню, по мотивам и источникам власти, по сфере распространения. В целом, власть делят на политическую и неполитическую, т.е. социальную. По сфере распространения выделяют административно-принудительный, экономический и духовно-информационный виды социальной власти
Особенность политической власти заключается в том, что реализуется через государственный институт. В то же время, находясь в тесной взаимосвязи с остальными видами социальной власти, политическая власть внедряется в экономическую, и в духовную, и даже в семейную сферы.
Разновидностей политической власти множество. Согласно первому подходу выделяют власть одной социальной группы над другой, государственную власть, власть партий и других политических организаций и движений, а также власть политических лидеров.
Особенность политической власти состоит в способности индивидов, групп и их организаций в реализации своих интересов и их воли с помощью средств политико-государственного управления и контроля. На основании этого политическую власть можно подразделить на государственную и общественную. Носителями последней являются партийные организации, общественные движения и СМИ.
Государственная власть как разновидность социальной власти обладает всеми ее признаками, но она реализуется исключительно через государство и его органы. Она представляет собой сложную систему, состоящую из многих компонентов: субъекта, объекта, властеотношения, средства, способы, приемы и ресурсы власти. Субъектом государственной власти являются отдельные личности – политические лидеры, группы людей – политическая элита, политические организации и т. д.. Объектом – индивиды, их объединения, социальные слои, группы, классы, общности, и общество в целом. В демократическом обществе объект и субъект государственной власти обычно совпадают, в недемократическом – противопоставляются. Эффективность государственной власти зависит от обладания совокупностью экономических (материальных), социальных, идеологических, силовых и культурно-информационных ресурсов, обеспечивающих осуществление власти. Кроме этого, показателем эффективности является легитимность власти. Только в этом случае она будет способна выполнить свое назначение и эффективно функционировать. Отсутствие легитимности или недостаточность хотя бы одного из ресурсов сказывается на качестве государственной власти и часто делает ее нежизнеспособной. В связи с этим, среди множества исторически сложившихся видов государственной власти и ее форм наибольшей эффективностью отличается демократическая власть в форме представительной демократии.