В случае религиозной власти мотивом, несомненно, выступает авторитет. Ресурсами церкви выступают мораль, совесть, нравственность и этика. В России религиозная власть находится в симбиозе с государственной. Пытаясь заручиться моральным авторитетом Русской православной церкви политическая элита повсеместно распространила практику благословления политических лидеров и политических акций, освящаются новые объекты и т.д. [37]
Таким образом, власть как общественное явление имеет множество видов. Классификация власти производится по масштабу охвата, по социальному уровню, по мотивам и источникам власти, по сфере распространения.
2 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ И ЕЁ РАЗНОВИДНОСТИ
2.1 Сущность политической власти и ее виды
Довольно часто в научной литературе «политическая власть» отождествляется с «властью» в целом. Это связано с тем, что сфера воздействия политической власти обширна. Политическая власть находиться в тесной взаимосвязи с остальными видами социальной власти. Она внедряется и в экономическую, и в духовную, и даже в семейную сферу. [17, с. 328-329] Следовательно, все виды социальной власти могут применяться политической властью. Но в тоже время нельзя отождествлять все виды социальной власти с политической властью. Так, например, властные отношения между учителем и учеником не следует рассматривать как политические. Особенность политической власти заключается в том, что она, в отличие от межличностных отношений, возникает в отношениях между большими социальными группами, государствами и т.д.
В преобладающих трудах по политологии и социальной философии политической власть признается та, которая является средством решения политических задач, т.е. средством осуществления защиты интересов значительных социальных групп. Исходя из этого, выделяются следующие разновидности политической власти: власть одной социальной группы над другой, государственная власть, власть партий и других политических организаций и движений, власть политических лидеров. [34, с. 134]
По характеру взаимодействие власти и общества И. Кравченко выделяет четыре уровня политической власти с соответствующими им масштабами и объемами прерогатив, средствами, характером и свойствами субъектов власти, а также объектами и отношениями между ними, причем эти уровни расположены в политическом пространстве не изолированно друг от друга. На микроуровне – малые группы, их политическое воздействие и отношения между ними. На мегауровне распространяются центры микровласти и микропроцессуальных отношений вовне. [13, с. 55]
Нередко политическая власть отождествляется с государством, вернее отношениями в государственных институтах. В этом случае за пределы политической власти выходит целый ряд социальных отношений. Например, власть харизматического лидера, отношения в партийных организациях и т.д. [16, с. 331]
Особенность политической власти состоит в способности индивидов, групп и их организаций в реализации своих интересов и их воли с помощью средств политико-государственного управления и контроля. На основании того политическую власть можно подразделить на государственную и общественную. Носителями последней являются партийные организации, общественные движения и СМИ.
Политическая власть подразумевает обязательную организационную процедуру для выражения интересов общностей, т.е. институциональную оформленность. Это может быть достигнуто через политические партии, государство и т.д. Важной составляющей является идеология.
Политическая власть универсальна и может использовать самые разнообразные ресурсы. Она сочетает открытые и теневые центры, функционирующие скрытно за пределами сферы общественного контроля.
Важным признаком политической власти является иерархичность отношений и моноцентричность, что означает присутствие единого центра принятия решений. Помимо этого, субъекты власти могут делегировать свои полномочия друг другу. Например, центральная власть передает часть полномочий органам местной власти.
Выделяют два вида осуществления политической власти: открытая, латентная и потенциальная. В первом случае субъект власти воздействует на объект и добивается подчинения. При латентной форме осуществления власти объект действует в соответствии с желаниями субъекта, предвидя его реакцию, хотя сам субъект не совершает по отношению к объекту никаких действий. При потенциальной форме субъект, обладая правами на осуществление власти, не исполняет свои полномочия. В этом случае можно говорить о неэффективности и кризисе власти.
По способу организации власти можно выделить демократическую и недемократическую власть. По источнику происхождения власти социолог М. Вебер выделяет три вида власти: 1) традиционную, опирающуюся на устоявшиеся и маломеняющиеся в данном обществе ритуалы и традиции, 2) легальную – опирающуюся на закон и другие нормы права, четко регламентирующие осуществление власти и 3) харизматическую, реализующуюся за счет особого авторитета руководителя и вере его последователей в особые способности руководителя. [5, с. 68]
Довольно часто говорят о легальной и легитимной власти. Легальной является власть, возникшая и функционирующая на законном основании. Полномочия этой власти четко ограничены законом, сама власть строго действует в рамках закона. В отличие от нее легитимная власть, это та власть, которая была признана населением страны, т.е. оно основано на доверии населения. Таким образом, власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти является юридической характеристикой, а легитимность – нравственной оценкой.
В целом, специфика политической власти связана со способностью отдельных людей, их групп или организаций реализовать свои интересы и свою волю через средства политико-государственного управления и контроля. Политическая власть делится на государственную и общественную.
Понятие «политическая власть», прежде всего, означает государственную власть вообще. Власть выступает как главное орудие государственного управления.
Государственная власть как разновидность социальной власти обладает всеми ее признаками, но в то же время имеет свои особенности. Так она реализуется исключительно через государство и его органы. В отличие от политической власти государственная власть имеет особый аппарат принуждения, охватывающий всех людей, проживающих на территории данного государства в пределах его границ. Таким образом, государственная власть, как и политическая универсальна и распространяется на всю территорию страны и все ее население.
Государственная власть, как и любая другая социальная власть, в т.ч. и политическая, публична, т.е. имеет общественный характер.
Государственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством и единством внутри страны и независима от внешних сил. Верховенство государственной власти обеспечивается тем, что выше ее в стране нет другой власти и все должны подчиняться власти государства.
Государственная власть полновластна и самостоятельна. Она обладает исключительным правом издавать законы и другие общеобязательные акты юридического характера. Власть государства определяется силой закона, что дает ей право делать свои веления обязательными для всех, в т.ч. и для самой себя. Этим государство связывает свою волю с нормами права.
Государственная власть представляет собой сложную систему, состоящую из многих компонентов. В политологии принято выделять следующие элементы: 1) субъект власти, 2) объект власти, 3) содержание властной деятельности (властеотношение), 4) средства, способы, приемы осуществления государственной власти и 5) ресурсы власти. [34, с. 87]
В качестве субъекта государственной власти могут выступать отдельные личности – политические лидеры, группы людей – политическая элита, политические организации и т. д. Профессор А.Ф. Черданцев в своем учебнике по «Теории государства и права» к субъектам государственной власти относит государство, его органы и должностные лица. [47, с. 87] Главным признаком субъекта является непосредственное обладание государственной властью, его активное, направляющее начало. Субъект власти предписывает варианты поведения или действий, тем самым подчиняя своей власти объект. При отсутствии такого подчинения, нет и власти.
Подчинение и руководство присущи человеческому обществу. Природа подчинения достаточно сложная и основывается на разных мотивах. Ими могут быть сила, привычка, интерес, убеждения, авторитет и др. Чаще всего сила власти основывается на страхе перед угрозой санкций. Правда этот мотив недолговечен, т.к. постепенно он ослабевает. Относительной стабильностью отличается привычка повиноваться, но и она действует до тех пор, пока не вступает в противоречие с жизнью. Постепенно граждане замечают, что государственная власть изжила себя и недостойна повиновения. Интерес в качестве мотива подчинения является наиболее стабильным. Личная заинтересованность побуждает граждан к добровольному выполнению распоряжений государственной власти и лишает необходимости применения карательных санкций. Такой мотив подчинения государственной власти как убеждение с соблюдением определенных ценностных ориентаций выступает при более высоких целях, чем индивидуальный интерес. Такими целями могут выступать общенациональные, патриотические, нравственные и религиозные, цели. Следует отметить, что авторитет государственной власти складывается на базе общей заинтересованности субъекта и объекта власти, а также на способностях и таланте носителей власти.
В качестве объекта государственной власти традиционно выступают индивиды, их объединения, социальные слои, группы, классы, общности, и общество в целом. В демократическом обществе объект и субъект государственной власти обычно совпадают, в недемократическом – противопоставляются.
Центральным элементом структуры государственной власти является содержание властеотношений. Именно в рамках этих отношений властвующий навязывает свою волю подчиненным, направляя их действия и поведение в нужное русло, т.е. осуществляет руководство объектом власти. Властные отношения возникают для осуществления определенных потребностей общества и решения стоящих перед ним задач.
Средства, методы, способы осуществления государственной власти определяется интересами и волевой позицией сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, властеотношения осуществляются беспрепятственно и без принуждения. Это характерно для демократического общества. В случае расхождения используются самые различные методы – от достижения компромисса до принуждения.
Совокупность условий и факторов, обеспечивающих осуществление государственной власти, называют ресурсами государственной власти. В научной литературе встречается несколько классификаций.
Согласно одной из них, ресурсы подразделяют на утилитарные, принудительные и нормативные. К утилитарным можно отнести материальные и другие социальные блага, необходимые в повседневной жизни людей. Принудительными ресурсами являются меры государственно-властного, карательного характера. Они используются тогда, когда утилитарные средства не срабатывают. Нормативные ресурсы подразумевают различные средства воздействия на внутренний мир и ценностные ориентации в поведении человека, а также регулирование отношений в обществе. С помощью нормативных ресурсов власть должна убедить подвластных в общности интересов и добиться одобрения действий субъекта власти.
Часто применяется классификация ресурсов власти по важнейшим сферам жизнедеятельности общества. По этому критерию выделяют экономические (материальные) ресурсы, социальные, идеологические, силовые и культурно-информационные. [47, с. 87]
К экономическими или материальным ресурсам относят материальные ценности, относящиеся к сфере общественного и личного потребления и производства. Это может быть государственная казна, техника, земельные ресурсы, полезные ископаемые и др., которые составляют экономическую базу государственной власти. С помощью экономических ресурсов государственная власть может добиться порядка и устойчивости в экономике, обеспечить неприкосновенность различных форм собственности. Кроме этого, экономические ресурсы дают возможность осуществления экономического контроля в стране со стороны государственной власти. Ф.Хайек, считает, что экономический контроль есть контроль над средствами достижения всех наших целей. [44, с. 218]
Социальные ресурсы составляют социальную основу государственной власти, которая призвана разрешать социальные конфликты, организовывать и гармонизировать межклассовые, межгрупповые и межличностные отношения. Для реализации этих задач государственная власть должна добиться доверия и поддержки населения. Также государственная власть распределяет население по социальной лестнице через установление различных статусов, привилегий и др.
К культурно-информационным ресурсам относятся знания, информация, и средства их получения и распространения. С их помощью этих ресурсов государственная власть воздействует на людей. Большую роль играют исторические и, национально-культурные традиции. Государственная власть, опирающаяся на традиции, заметно укрепляет свое положение в обществе. Не случайно как в прошлом, так и сегодня государства особое внимание уделяет историческим, национальным и социально-культурным корням.
Идеология занимает особое место среди ресурсов государственной власти. Дело в том, что государственная власть объективно нуждается в системе идей, подкрепляющих интересы властвующих. С помощью идеологии власть может оправдывать свои цели и способы их достижения, а также приобрести определенный авторитет у населения. Особенно велика роль идеологии в диктаторских режимах.
К силовым ресурсам относятся армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура и другие правоохранительные органы, призванные обеспечивать контроль за обществом с помощью принуждения или угрозы его применения.
Кроме этого можно назвать информационные ресурсы. К ним относятся знания, информация и все средства их получения. Обладание этими ресурсами в современном обществе весьма важно, т.к. они позволяют повысить эффективность власти без лишних затрат.
Немаловажную роль играют демографические ресурсы. Численность населения в целом, а также населения репродуктивного возраста имеют большое значение, как для экономики, так и для безопасности и социальной стабильности в стране.
Эффективность государственной власти зависит от обладания ею всеми перечисленными ресурсами. Только в этом случае она будет способна выполнить свое назначение и эффективно функционировать. Отсутствие или недостаточность хотя бы одного из ресурсов сказывается на качестве государственной власти и часто делает ее нежизнеспособной.
Государственная власть как разновидность социальной власти обладает всеми ее признаками, но она реализуется исключительно через государство и его органы. Она представляет собой сложную систему, состоящую из многих компонентов: субъекта, объекта, властеотношения, средства, способы, приемы и ресурсы власти. [34, с. 87] Субъектом государственной власти являются отдельные личности – политические лидеры, группы людей – политическая элита, политические организации и т. д.. Объектом – индивиды, их объединения, социальные слои, группы, классы, общности, и общество в целом. В демократическом обществе объект и субъект государственной власти обычно совпадают, в недемократическом – противопоставляются. Эффективность государственной власти зависит от обладания совокупностью экономических (материальных), социальных, идеологических, силовых и культурно-информационных условий и факторов, обеспечивающих осуществление власти.