Государственная власть, будучи единой по своей социальной сущности, источнику и суверенному характеру, имеет различные виды исходя от типа общества, в котором она функционирует, а также от способов и пределов своего существования. Так, единство государственной власти невозможно без определенных форм ее выражения и внутренней структуры. В зависимости от структурного и функционального назначения принципов рациональной организации власти выделяются отдельные виды и ветви государственной власти с особыми полномочиями, действующие самостоятельно в пределах собственной компетенции.
Разновидности государственной власти выделяются по следующим критериям: по способу властвования социальных сил в обществе, по полномочиям органов государства, по территориальным рамкам их деятельности. [28, с. 267]
Первый критерий выделяет типы обществ по господству социальной группы в зависимости от исторического типа общества. В данном случае можно выделить тоталитарную, авторитарную и демократическую государственную власть.
В классическом варианте государственная власть является олицетворением диктатуры господствующего класса и обеспечивает организованное насилие для подавления другого. Тоталитарная государственная власть, как крайняя форма авторитарной власти, возникает при отсутствии демократических форм ее реализации и установлении личной и бесконтрольной власти диктатора на все сферы общественной жизни. Такая власть вмешивается даже в сферу личной жизни и устраняет институты гражданского общества. Таким образом, тоталитарное государство характеризуется всеохватывающей, все контролирующей и всепроникающей властью. Государства с таким политическим режимом возникли в XX в. К ним можно отнести фашистские государства, социалистические государства эпохи культа личности.
Особенностью тоталитарной власти является господство одной официальной идеологии, выработанной и внедренной или общественно-политическим движением, или политической партией, или правящей элитой, или политическим лидером, часто обладающим харизмой.
В таком государстве допускает только одна правящую партию, а все другие запрещаются и уничтожаются. Правящая партия объявляет себя ведущей силой общества, ее решения становятся священной догмой. Все конкурирующие идеи о переустройстве общественной жизни признаются антинародными и направленными на подрыв устоев общества. В результате захвата правящей партией государственного управления происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Массовым явлением становится одновременное замещение партийной и государственной должности. В условиях монополии на господствующую идеологию и информацию в целом власть занимается демагогией, возвышая и восхваляя выдающиеся достижения правящей партии.
Тоталитарный режим власти устанавливает полный контроль над всеми сферами жизни общества. В экономической сфере наблюдается огосударствление, ограничивается предприимчивость индивидуума. В политической сфере ограничиваются права и свободы личности. В обществе часто отсутствует механизм их реализации и пользования ими. Идеологическая, политическая и правовая жизнь общества охватываются демагогией и догматизмом.
По субъективному признаку выделяют следующие виды тоталитарного режима власти – монархия и автократия, именуемая также авторитарным режимом. [34, с. 154]
При авторитарной системе власть сосредоточена в руках конкретного «автора», чьи личные качества позволяют ему распоряжаться подчиненными ему соратниками и гражданами государства. Такая власть, как тоталитарная, не сдерживается конституционными нормами и ограничениями.
Одним из важных составляющих авторитаризма является сильная исполнительная власть. Этот режим может быть основан на праве и иных моральных установках, но население не участвует в управлении. Власть не формируется и не контролируется гражданами. Формально существующие представительные органы никакой роли в жизни общества не играют: парламент утверждает решения, принятые правящей элитой во главе с вождем. Реальная власть, таким образом, сосредоточена в руках правящей элиты, чьи привилегии и льготы не ограничены законом. В этой среде выделяется еще более узкий круг высших должностных лиц осуществляющих политическое руководство.
Известны случаи сосредоточения власти в руках такого круга в результате военного или государственного переворота. Этот режим получил название клики или хунты. Лидер этой клики – сильная харизматическая личность – сосредоточил в своих руках значительную власть, но он не принимает решения единолично, а совещается со своей командой. Иногда авторитарные режимы в несколько «мягкой форме» возникают в период реформ для укрепления государства, сохранения его целостности и единства, противопоставления сепаратизму. В этом случае авторитарная власть не противостоит антидемократической сущности государства. Сильная централизованная власть является единственным спасением перед распадом и анархией, функционирует в переходный период к гражданскому обществу.
В авторитарном государстве система управление сильно централизована. Довольно часто решения центральной власти принимаются без учета экономических, географических, национальных, религиозных бытовых, и других особенностей страны, и их исполнение осуществляется принудительно. В связи с чем, авторитарное государство не может осуществлять свою власть без сильного полицейского и военного аппарата. Судебная система является вспомогательным элементом, т.к. чаще используются внесудебные методы принуждения.
Формально в политической жизни участвуют несколько партий, строго придерживающиеся генеральной линии правящей партией. Оппозиция при авторитарном режиме не допустима, жестко пресекается и наказывается, как законными, так и незаконными методами. Граждане не имеют возможности пользоваться своими конституционными правами и свободами, которые формально провозглашаются в условиях отсутствия механизма их реализации и гарантий. Кроме того, граждане лишены гарантий собственной безопасности, т.к. власть часто применяет принуждение. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностью. Власть спекулирует сознанием народа, и пользуясь своим доверием культивирует фанатизм в массах по отношению к себе.
Другой тип властных отношений, при которых осуществляется произвольное, бесконтрольное правление большинства, получил название охлократии или народного самодержавия, народного абсолютизма (С. Франк), плебисцитарной диктатуры (Ф. А. фон Хайек), «деспотизмом толпы, безгранично властвующей не только в области общественных отношений, но и над всей частной жизнью человека...». [49, с. 21]
Правда, охлократия, как «власть толпы», не может существовать длительное время, т.к. без отсутствия хотя бы минимальной организации любое государство рушится. В реальности охлократия сочетается с авторитаризмом или олигархией. Она возникает при власти харизматического лидера, получившего абсолютную поддержку большинства. Этот факт очень ярко охарактеризовал Н. Макиавелли: «народ возвышает кого-либо одного, чтобы в его власти обрести для себя защиту». [25, с. 29]
Диктатор, получивший неограниченное доверие, вынужден поддерживать его всеми средствами. В связи с чем, в обществе утверждается принцип: благо народа есть высший закон. Все решения диктатора расцениваются как осуществление давних надежд и чаяний народа, а проводимая им политика преследует исключительно благополучие нации, укрепление мощи государства, и борьбу с внутренними и внешними врагами. К реализации политических мероприятий, а именно к насилию привлекаются широкие массы. Ярким свидетельством этого являются действия большевиков после октябрьской революции 1917 г. Так, В. И. Ленин писал, задача партии заключается в разработке формы насилия, «которые бы рассчитывали на непосредственное участие массы и обеспечивали бы это участие». [21, с. 386]
Примеров сочетания охлократии с авторитарным режимом немало. В качестве примера можно привести цезаризм, бонапартизм, правление Гитлера, Сталина, Мао Цзе-Дуна, Ф. Кастро.
Особая форма власти – тирания, основанная на единоличном правлении. В отличие от деспотии она обычно устанавливается путем насильственного захвата власти или смещением законной власти с помощью государственного переворота. Тирания как авторитарный режим не опирается на правовые и нравственные начала, опирается на произвол, терроре и даже геноцид.
Надо отметить, что понятие «тирания» содержит эмоциональную и политико-правовую оценку. Говоря о тирании как политическом режиме, имеют в виду, прежде всего, жестокие способы управления. С этой точки зрения она действительно является жестокой. Подавляя любое сопротивление уже в зародыше, тиранический режим применяет массовые казни, и не только явное неповиновение, а часто и за намерение. Превентивное принуждение широко используется захватчиками с целью посеять страх среди населения. Захват территории и населения другой страны сопровождается не только с физическим и моральным насилием над гражданами, но даже и над их обычаями. Подобные режимы можно наблюдать в полисах Древней Греции, в ряде средневековых городов-государств.
Тирания, также как и деспотия, опирается на произвол. При деспотии он обрушивается преимущественно на высших должностных лиц, а при тирании – на каждого человека. Законы в такой стране не действуют, т.к. тираническая власть чаще всего не стремится их создавать. Деспотический режим присущ монархической форме правления, а именно абсолютной монархии. Здесь власть осуществляется исключительно одним лицом – деспотом.
Деспотические формы правления возникли в древности, характеризовались крайним произволом в управлении, а сама власть находилась в руках болезненных властолюбивых деспотов. Подданные находились в полном бесправии, отсутствовали всякие правовые и моральные начала в управлении. Деспотический режим осуществления власти получил распространение во многих государствах «азиатского способа производства», существовала общественная и государственная собственность, принуждение к труду, жесткая регламентация труда и распределение его результатов, велись масштабные завоевательные войны. В таких государствах господствовала жесткая репрессивная налоговая политика. Деспотический режим жестоко подавляет любую самостоятельность и недовольство подвластных. Санкции применяются самые суровые, и они не всегда соответствовали содеянному, а назначались произвольно. Жесткое подавление имело частое хождение.
Существует еще одна разновидность политического режима – теократия, в дословном переводе означающая «божественное правление», власть Бога.
Для клерикала и верующего человека религия воплощает собой истину и справедливость. Любой истинно верующий человек у власти постарается закрепить в государстве религиозные нормы и ценности властью. Известны попытки изобретения теократического государства, в котором все живут счастливо и справедливо под властью Бога. Но опыт мировой государственно-правовой практики неосуществимость такого режима. Свобода совести и нравственного выбора плохо сочетаются с политическим господством религии. В связи с чем, все существующие модели теократии являются тоталитарными и неприемлемыми для общества, основанного на принципах личной свободы.
В научной литературе иногда встречаются неточные определения теократии. Например, в Советском энциклопедическом словаре теократия определяется как «форма правления, при которой глава государства (обычно монархического) является одновременно его религиозным главой». [39, с. 1329] Исходя из содержания такого к теократическим государствам можно причислить Великобританию, в которой монарх имеет титул главы англиканской церкви. В реальности понятие теократии гораздо сложнее.
Теократия – это такой режим, где политическая власть реально сосредоточена в руках духовных лидеров и Бога, а в качестве регулятора общественных, в т.ч. политических, отношений выступают предписания религиозного происхождения, каноны.
Альтернативой вышеперечисленным формам тоталитарных и авторитарных режимов является демократическая государственная власть, где единым и единственным носителем всей власти является народ. Именно народ должен быть суверенным обладателем государственной власти.
Демократический режим имеет также множество форм. Наиболее важной является представительная демократия, являющаяся связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом, исполняющим оперативную властную деятельность. Проявлением подлинного народовластия являются выборы представительных органов. Именно этот механизм политической власти позволяет выражать интересы народа и составляет институт народного представительства в нашей стране. [34, с. 158]
Система представительной демократии отражает волю народа, воплощенную в законе, и гарантирует населению его участие в решении вопросов местного значения. Таким образом, демократические формы народного суверенитета начинаются именно с представительной системы, а народный суверенитет влияет на характер народного представительства.
Важную роль в системе народовластия имеет непосредственная, прямая демократия. Она являет собой наиболее прямую форму выражения воли народа и не опосредована промежуточными формами в виде правотворчества. Непосредственная демократия дает возможность публично обсуждать вопросы государственной и общественной жизни и принимать решения путем прямого волеизъявления народа. Подобное волеизъявление, оформленное в виде акта, является окончательным и не нуждается в утверждении или отмене со стороны какого-либо государственного органа. Конституция страны закрепляет следующие институты прямой демократии в качестве высшей непосредственной формы выражения власти народа – референдум и свободные выборы. Но при всей их важности они не могут быть единственной формой воплощения народовластия. Большая часть сложнейших вопросов руководства государством и обществом, требующих немедленного решения, не может решаться непосредственно народом. Это нецелесообразно, неэкономно, и невозможно для воплощения.
Существуют разнообразные институты прямой демократии. В России, кроме указанных в Конституции РФ используются также обсуждения народом важнейших законопроектов и других вопросов государственной жизни, собрания граждан, митинги и демонстрации, деятельность общественных объединений, политических партий, сборы подписей, пикетирование и составление петиций, обращения в органы государства и общественные организации и т. д. Ряд из них (референдум, выборы) имеют императивный характер, т. е. такие решения получают высшую юридическую силу для государства и его органов. Другие (например, обсуждение проектов законов, решения собраний граждан, резолюции митингов и др.) являются консультативными, т. е. являются рекомендательными для государственных органов и иных субъектов. [34, с. 157]
Большую роль в реализации государственной власти народа играют органы государства, представляющие собой государственный аппарат, который работает на профессиональной основе и обеспечивает каждодневное управление делами государства и общества.
На примере Российской Федерации, в которой единоличным главой государства является президент, всенародно избираемый, можно выделить еще одну форму народовластия – президентскую демократию.