Подводя итоги дипломной работы можно сделать выводы, что коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохранительные органы, сами отчасти пораженные коррупцией, не имеют достаточных возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с институциональной коррупцией.
Результаты поставленных в начале работы задач, выявили несколько важнейших моментов, которые требуют незамедлительного решения, и промедление разрешения которых сделает практически невозможным процесс борьбы со взяточничеством. Это такие вопросы как:
а) практическая реализация конституционного принципа: все равны перед законом и судом (п.1 ст. 19 Конституции РФ) путем включения в ст. ст. 91, 98 и 122 Конституции РФ оговорки, согласно которой статус неприкосновенности неприменим в случаях совершения лицами, указанными в этих статьях, общественно опасных деяний, предусмотренных УК РФ. Последнее направление может быть реализовано путем референдума. В демократических странах вообще выборные должностные лица, включая членов парламента (конгресса), не обладают никаким иммунитетом в случае совершения ими любого уголовного преступления.
б) Исключение из санкций статей об ответственности за должностные преступления всех основных видов наказания, кроме лишения свободы, причем на срок не ниже двух лет; установление за совершение этих преступлений абсолютно определенных санкций с запрещением применять ст. ст. 64 (назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление) и 65 (назначения наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении) УК РФ и с включением в санкции таких дополнительных наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград и конфискация имущества;
в) Необходимо вернуть в качестве самостоятельного состава преступления посредничество во взяточничестве, так как современное уголовное законодательство никак не рассматривает фактическое участие посредника во взяточничестве в совершении двух преступлений - получении взятки и даче взятки, т.е. налицо идеальная совокупность преступлений, когда в одном действии содержатся признаки преступлений, предусмотренных двумя статьями УК РФ.
г) Поскольку на органы ФСБ возложены задачи по борьбе со взяточничеством, целесообразно внести изменения в уголовно-процессуальный кодекс РФ, наделив полномочиями следователей ФСБ наравне со следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также органов внутренний дел возбуждать и расследовать уголовные дела по статьям 290-291 УК РФ.
д) Вполне возможно, что законодателю придется изменить название главы 30 УК РФ, так как оно не в полной мере отражает объект преступного посягательства, и поступить по примеру государств - участников СНГ в Модельном уголовном кодексе данная глава именуется как «Преступления против интересов публичной службы».
е) Исключение из УК РФ ст. 304 (провокация взятки либо коммерческого подкупа). Казуистичность определения провокации взятки в диспозиции ст. 304 состоит в наличии в нем признаков, выраженных в таких словосочетаниях, как "без его согласия" и "в целях искусственного создания доказательств совершения преступления", которые сильно осложняют, а порой вообще исключают, применение ст. 290 УК. Это обусловлено тем, что доказать согласие должностного лица на получение взятки, в частности, опровергнуть его показания об отсутствии такого согласия, на практике крайне сложно и в большинстве случаев невозможно. А «искусственность» создания доказательств совершения преступления является оценочным признаком и признание таких доказательств как искусственно созданных или фактически существующих зависит подчас в большей степени не от содержания материалов уголовного дела, а от уровня должностного положения лица и его связей, в том числе с работниками правоохранительных органов. Такое положение вызывает у тех, кто ведет борьбу со взяточничеством, обоснованные опасения: не окажутся ли они при изобличении взяткополучателя вместо него сами признаны виновными в провокации взятки под давлением не поддающихся выявлению и доказыванию закулисных действий вышестоящих и других коррумпированных должностных лиц. Отсюда неуверенность относительно возможности осуществления эффективной борьбы со взяточничеством. Поэтому норма, содержащаяся в ст. 304 УК, является серьезным противовесом норме, закрепленной в ст. 290 УК, и соответственно существенным препятствием применению последней на практике.
ж) Понятие «представитель власти» в ст. 318 УК РФ является неудачным. А точное и полное понятие раскрыто в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2013 г. № 24. В связи с чем возможны изменения соответствующих норм в УК РФ.
и) Создание постоянно действующего общефедерального специализированного органа по предупреждению и борьбе с коррупцией в целях осуществления постоянной антикоррупционной политики государства, для эффективности и добросовестности работы которого надо создать всего два условия: тщательный, скрупулезный подбор кадров (наличие высшего образования, чистейшая репутация, уважение общества…..) и высочайшая зарплата работников этих служб. Важнейшими задачами которого, было бы следить за исполнением закона о коррупции, проверка декларации о доходах, особенно если у служащего зарплата совершенно не соответствует наличию у него атрибутов роскошной жизни. А, следовательно, внесение поправок в ст. ст. 23, 35 Конституции РФ, согласно которым правоохранительные органы будут иметь право проводить любые проверки подозреваемых в коррупции лиц до возбуждения уголовного дела и без специальных разрешений. Несколько «быстрых побед» будут означать больше, чем просто изменение к лучшему. Финансовый контроль за доходами и имуществом должностных лиц и их семей существует во всех цивилизованных странах мира, например в США. Такое положение есть и в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (ст. 8).
к) Повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационных технологий, гарантия их безопасности, существенное повышение заработной платы государственных работников.
л) Формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан, в т.ч. с привлечением СМИ, популяризация антикоррупционной деятельности, разработка и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей, внедрение стандартов журналистского расследования.
Как уже говорилось в начале работы, необходима крупномасштабная операция по борьбе с коррупцией, как в Италии в начале 90-х «Чистые руки», в результате которой под суд пошли около двух тысяч человек, включая президента, сенаторов и министров, главный координатор операции Джерародо Амбозио, подводя итог, сказал, что теперь итальянцы относятся к коррупции как к преступлению, а не как к норме жизни. Также грандиозным скандалом закончилась операция американских спецслужб, называлась она «Шейх и пчела». В конце 60-х - начале 70-х агенты ФБР предлагали крупным госчиновниками конгрессменам взятки от имени богатых арабских дельцов за разного рода сомнительные услуги.
В завершении остается подчеркнуть, что при четком и добросовестном выполнении всех выше перечисленных задач, сплоченности общества в борьбе с любыми видами проявлений коррупции, личной заинтересованности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в стране, у России появляется шанс миновать криминализации всех сфер жизни путем коррупции, также это будет служить важнейшим шагом вперед на пути построения гражданского общества.
Библиографический список
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием) от 12.12.1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // Российская газета. - 1993. - 25 дек.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ: в ред. федер. закона от 27.07.2010 г. № 224-ФЗ // - СЗ РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ: в ред. федер. закона от 30.03.2015 г. № 263-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1): федер. закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ: в ред. федер. закона от 18.07.2009 г. № 181-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 2): федер. закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ: в ред. федер. закона от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
Об обороне: федер. закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ: в ред. федер. закона от 05.05.2010 г. № 75-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2750.
О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ: в ред. федер. закона от 22.07.2010 г. № 159-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.
О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ: в ред. федер. закона от 01.12.2007 г. № 309-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: в ред. федер. закона от 03.11.2010 г. № 286-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ: в ред. федер. закона от 07.04.2010 г. № 60-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4848.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314: в ред. Указа Президента от 22.06.2009 г. № 710 // СЗ РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ: в ред. федер. закона от 17.12.2009 г. № 313-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 318-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6079.
Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом РФ 31.07.2008 г. № Пр-1568: в ред. Указа Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 // Российская газета. - 5 августа. - 2008. - № 164.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: федеральный закон от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ // СЗ РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6235.
О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6228.
О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы: указ Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 // СЗ РФ. - 2010. - № 16. - Ст. 1875.
Использованная литература
Акимова Н.В. Истоки коррупции и особенности борьбы с ней в России XIV - XVII веков / Н.В. Акимова // История государства и права. - 2008. - № 8. - С. 24 - 32.
Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI - XX вв. / В.В. Астанин. М., 2002. - 210 с.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В. Атаманчук. - М.: Изд-во РАГС, 2003. 197 с.
Бабанин В.А. Ответственность за взяточничество / В.А. Бабанин // Законодательство и экономика. - 2007. - № 3. - С. 20-24.
Басманов Н. Единство действий - залог успеха / Н. Басманов // Законность. - 2009. - № 3. - С. 46-48.
Волженкин Б. В. Постановление Пленума Верховного Суда «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»: достоинства и недостатки / Б. В. Волженкин // Уголовное право. - 2000. - № 4. - С. 45-46.
Волженкин Б.В. Допустима ли провокация как метод борьбы с коррупцией? / Б.В. Волженкин // Российская юстиция. - 2001. - №5. - С. 33-36.
Волженкин Б.В. Служебные преступления / Б.В. Волженкин. - М., 2000. - 144 с.
Гаврилов Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты / Б.Я. Гаврилов. - М.: Проспект, 2008. - 361 с.
Говорков Н. Доказывание получения взятки / Н. Говорков // Законность. - 2008. - № 8. - С.56-59.
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка / В. Даль. Т. 1: А-З. М., 1994. - 1022 с.
Динека В.И. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления / В.И. Динека. - М.: ЮИ., 2002. - 82 с.
Егорова Н.А. Преступления против интересов службы / Н.А. Егорова. - Волгоград, 1999. - 126 с.
Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. / Б.В. Здравомыслов. - М., 1975. - 194 с.
Здравомыслов Б.В. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Б.В. Здравомыслов. - М.: Юристъ, 1996. - 396 с.
Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву / В.Ф. Кириченко. - М., 1956. - 189 с.
Колчевский И.Б. Особенности квалификации и предварительного расследования по уголовным делам о взяточничестве / И.Б. Колчевский. - М., 2008. - 206 с.
Комментарий к УК РФ с постатейными материалами и судебной практикой / под общ. ред. С.Н. Никулина. М., 2000. - 502 с.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1998. - 477 с.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / отв. ред. В.М. Лебедев.- М.: Юрайт-М, 2001. - 642 с.
Коржанский Н.И. Квалификация следователем должностных преступлений: учебное пособие / Н.И. Коржанский. - Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1986. - 361 с.
Коржанский Н.И. Объект и предмет преступления / Н.И. Коржанский. - М., 1980. - 175 с.
Краснопеева Е. Квалификация посредничества и соучастия во взяточничестве / Е. Краснопеева // Законность. - 2002. - №2. - С. 88.
Криминология. Учебник / под ред. В.Н. Бурлакова. - СПб., 2002. - 636 с.
Кудрявцев В.Н. О соотношении предмета и объекта преступления по советскому уголовному праву. Труды Военно-юридической академии / В.Н. Кудрявцев. М., 1951. Вып. 13.
Лопашенко Н.А. Взяточничество: проблемы квалификации / Н.А. Лопашенко М., 2007. - 206 c.
Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советскому уголовному праву / М.Д. Лысов. - Казань, 1972. - 315 c.
Максимов С.В. Коррупция в России / С.В. Максимов. - Уфа: Уфимский филиал Академии налоговой полиции ФСНП России, 2000. - 214 с.
Минкин Н.Н. Характеристика личности взяткополучателя / Н.Н. Минкин // Российская юстиция. - 2008. - № 8. - С.21-24.
Плеханова В. Коррупция мешает бизнесу (интервью с В. Рыжковым, депутатом Госдумы, членом Комитета ГД по делам Федерации в региональной политике) / В. Плеханова // Консультант. - 2007. - № 1. - С. 10-12.
Рарог А.И. Настольная книга судьи по уголовным делам / А.И. Рарог. - М.: Проспект, 2007. - 281 с.
Светлов А.Я. Борьба с должностными злоупотреблениями / А.Я. Светлов. - Киев, 1970. - 297 с.