ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СЕВЕРНЫЙ (г. Петрозаводск) ФИЛИАЛ
(СФ РПА Минюста России)
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
Уголовная ответственность за взяточничество
Выполнила студентка
Цмыкайло Марина Андреевна
Научный руководитель
Кандидат юридических наук, доцент
Киселев Сергей Викторович
Петрозаводск 2015
Оглавление
уголовный ответственность взяточничество
Введение
Глава 1. Понятие взяточничества и его уголовно-правовая характеристика
.1 Понятие и общая характеристика взяточничества
.2 Субъект и субъективная сторона взяточничества
.3 Объект, предмет и объективная сторона взяточничества, основания освобождения от уголовной ответственности при получении или даче взятки
Глава 2. Особенности привлечения к уголовной ответственности за взяточничество
.1 Квалификация взяточничества
.2 Проблемы отграничения взяточничества и составов смежных преступлений
.3 Провокация взяточничества
Заключение
Библиографический список
Введение
В настоящее время в Российской Федерации на плановой основе осуществляется комплекс антикоррупционных мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 01 апреля 2016 г. Коррупция - общий термин, обозначающий использование своего положения в обществе в личных целях. Чаще всего под коррупцией понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона, а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию, обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия. История коррупции не уступает по древности известной нам истории человеческой цивилизации, где бы она ни творилась - в Египте, Риме или Иудее. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. При Петре Великом расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней.
Вряд ли найдется страна, где уровень правосознания столь высок, что коррупция невозможна в принципе. Взяточничество является ярчайшим примером коррупции.
Социальная сущность коррупции (от латинского corruptio - порча, испорченность) в дисфункции, деградации аппарата публичной власти (государственного аппарата и аппарата местного самоуправления). Коррумпированный аппарат уже не пригоден для отправления функций государства и местного самоуправления, он бесполезен для общества. Это корпорация, которая обслуживает лишь внутренние свои потребности и работает в собственных интересах, сохраняя при этом видимость государственных форм. В бюрократической корпорации коррумпированного чиновничества действует свое квазиправо, квазимораль, имеется своя субкультура.
Актуальность исследования взяточничества будет существовать до тех пор, пока существуют государство и власть. С учетом особенностей исторического развития нашей страны, а также менталитета российского чиновничества и наших граждан нет никаких гарантий того, что не найдутся люди, которые попытаются извлечь для себя выгоды корыстного характера на всеобщей волне борьбы с коррупцией. Рост количественного показателя взяточничества свидетельствует о необходимости повышения эффективности противодействия данному преступлению. Так, по сведениям МВД по Республике Карелия в республике в 2004 году было выявлено 34 факта взяточничества, 2005 году - 47, 2006 году - 52, в 2008 - 65, в 2009году- 115, 2010 - 152, 2011 - 131, 2012- 98, 2013 - 108, 2014 - 100.
Целью исследования является теоретическое исследование и анализ основных проблем правового регулирования уголовной ответственности за взяточничество.
Задачами данной работы являются:
. Исследовать развитие уголовной ответственности за взяточничество;
. Определить общественную опасность взяточничества;
. Определить понятие должностного лица, являющегося субъектом взяточничества;
. Определить и рассмотреть составы преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за взяточничество;
. Рассмотреть борьбу со взяточничеством как задачу органов федеральной службы безопасности.
Предмет исследования это нормативно правовое регулирование преступлений предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации в форме взяточничества (дача и получение взятки).
Объектом исследования являются правоотношения регулируемые уголовным законодательством при совершении таких преступлений как дача и получение взятки.
Методологическую основу работы составляют научная теория познания и ее историко-диалектический метод, общенаучные, частнонаучные и специальные методы: - конкретно-исторический; социологический; системно-структурный; сравнительно-правовой, программно-целевой и др. Также используются общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение) с помощью которых выявляются основы правового регулирования уголовной ответственности за взяточничество.
Использование вышеназванных методов не исключает в отдельных случаях возможности простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладающей доказательной силой и выявляющей особенности исследуемой проблемы.
Правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный Кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации, иные нормативные акты РФ и т.д. Также использовалась и судебная практика: определения, постановления Верховного Суда РФ.
Теоретическую базу настоящего исследования составляют труды отечественных ученых-правоведов Здравомыслова Б.В., Лебедева В.М., Пионтковского А.А. и других авторов.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1. Понятие взяточничества и его уголовно-правовая характеристика
1.1 Понятие и общая характеристика взяточничества
Наиболее общественно опасным преступлением, предусмотренным главой 30 УК РФ «Преступления против государственной службы, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», является взяточничество. Нормативного закрепления понятия взяточничества нет. Правоведы под взяточничеством понимают получение взятки (ст. 290 УК) и ее дачу (ст. 291),посредничество (ст.291.1)
Так, согласно статье 290 УК РФ получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе признается преступлением.
Более полное понятие взяточничества охватывает три уголовно наказуемые деяния, связанные между собой общностью объекта преступления: получение взятки, дача взятки и посредничество во взяточничестве.
Взяточничество относится к числу общественно опасных общеуголовных коррупционных преступлений. Государственная коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, препятствует проведению экономических реформ.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» взяточничество является одним из проявлений коррупции, которая возможна в виде:
«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица».
Отдельные ее проявления запрещены УК под угрозой уголовного наказания (взяточничество - ст. 290 и 291 УК; злоупотребление должностными полномочиями - ст. 285; незаконное участие в предпринимательской деятельности - ст. 289; служебный подлог - ст. 292 и др.), другие - могут рассматриваться в качестве дисциплинарных проступков (служебные злоупотребления, не причинившие существенного ущерба; поборы и незаконные подарки, не являющиеся взятками).
Взяточничество - самая опасная форма коррупции. Опасность ее в особом цинизме взяточника, превращающего властные полномочия в предмет торговли. Он не только использует властные полномочия вопреки интересам общества и государства, полномочия эти предоставивших, но и «продает» их посторонним лицам. Взяточничество дискредитирует государственную власть и ее представителей, повышает уровень коррупции в органах власти, способствует криминализации общества и усиливает пренебрежение к закону. Для взяточничества как проявления коррупции характерны все ее основные черты (извлечение выгод из должностного положения, изменнический характер, поражение аппарата публичной власти).
Взяточничество - довольно распространенное явление в жизни российского общества. При этом следует учитывать высокую латентность этих преступлений, которые в большинстве случаев остаются невыявленными. Еще в 1991 г. Б.В. Здравомыслов отмечал: «Весь государственный аппарат представляется подчас народу как структуры, состоящие из взяточников». Сегодня положение ухудшилось, хотя следует отметить и то обстоятельство, что коррупция поражает звенья аппарата публичной власти в разной степени. Наиболее коррумпированным является аппарат исполнительной власти и органов местного самоуправления. Это связано с тем, что именно тут сосредоточены основные властные полномочия, связанные с принятием индивидуальных распорядительных решений в отношении частных лиц и конкретных организаций. У законодателей значительно меньше возможностей участвовать в коррупции, т.к. они имеют дело не с индивидуальными, а с нормативными решениями и осуществляют свои функции в составе широкой коллегии. Наименее пораженным коррупцией остается судейский корпус (суды общей юрисдикции). Однако опыт судейского сообщества нельзя использовать в других звеньях государственного аппарата, т.к. устойчивость судей к коррупции объясняется спецификой их должности. Социальный статус судьи высок, и судьи дорожат им. Занять должность судьи довольно сложно. Формирование судейского корпуса производится в порядке, установленном законом, предусматривающим высокие квалификационные требования. Фактически труд судьи также требует высокой квалификации и сложен, что препятствует назначению на должности судей случайных лиц «по блату» и т.п. способами. Определенное значение имеет и то обстоятельство, что правосудие превратилось в сферу приложения преимущественно женского труда. Женщины вообще склонны к конформизму, менее склонны к совершению преступлений, их претензии в сфере оплаты труда более скромные. Содержание семьи для женщины нередко является жизненной необходимостью, но никогда не рассматривалось в качестве морального долга. Поэтому низкие доходы женщины не понижают ее социального статуса. Доходы же судьи по фактически существующим в обществе стереотипам являются вполне приличными (в качестве меры оплаты женского труда в бюджетной организации).
Причины необычайного распространения взяточничества сегодня достаточно очевидны:
низкая зарплата российского чиновника. Поэтому чиновник вынужден брать взятки, т.к. он является биологическим организмом, которому нужна пища, жилье, которому хочется иметь семью, детей;
нравственная деградация общества, когда деньги и возможность безнаказанного хамства оказались едва ли не единственными ценностями массового этического сознания;
низкий культурный уровень чиновника, ориентация его на удовлетворение почти исключительно животных потребностей;
незаинтересованность властей в борьбе с коррупцией, т.к. с коррумпированным, нравственно деградирующим чиновником легче работать (без претензий, моральных принципов, собственного достоинства и в неограниченном подчинении);
неразвитость демократических институтов, отсутствие действенных форм социального контроля, низкая правовая и политическая культура и пассивность (по существу - «забитость») населения, устраненность его от участия в управлении делами общества и государства, авторитарный политический режим, бесконтрольность и произвол со стороны властей и, в частности, правоохранительных органов, чрезмерное увлечение методами «тайной полиции» - агентурным и другими непроцессуальными методами, что ведет к сращиванию правоохранительных органов с организованной преступностью;
монополизм и олигархия в экономике, продажность СМИ;
низкое качество законодательства, ориентированного не на правовые, а на распорядительные методы регулирования практически всех сфер общественной жизни, оторванность законодательства от реальных условий общественной жизни;
В современных условиях изменилась качественная характеристика взяточничества - суммы передаваемых взяток неизмеримо возросли по сравнению с суммами, передававшимися в прежние годы. Изменился предмет взятки. Взятки даются не только деньгами, но и ценными предметами и услугами: мебельными гарнитурами, автомобилями, драгоценностями и т.п. Нередки факты оформления на работу взяткополучателя и его близких, при фактическом неисполнении ими каких-либо обязанностей. В коммерческие структуры зачисляются должностные лица из числа работников исполнительной власти, банковские работники и др.
.2 Субъект и субъективная сторона взяточничества
Понятие субъекта преступления, предусмотренного ст.290 УК РФ, необходимо давать с учетом примечания 1 к ст.285 УК РФ: должностным лицом в статьях гл.30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительские, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях. Исходя из этого, можно прийти к выводу, который подтверждается судебной практикой, что субъект преступления, предусмотренного ст.290 УК РФ, является специальным.