и министров правительства. Обвинение в этом случае выдвигалось нижней палатой.В дальнейшем был принят ряд поправок к Конституции 1875 г. В 1884 г. были введены положения о том, что республиканская форма правления не может быть в будущем пересмотрена, а члены домов, царствовавших ранее во Франции, не могут быть избираемы в президенты республики. Тогда же в 1884 г. был отменен пожизненный срок пребывания в Сенате. С этими изменениями Конституция 1875 г. продолжала действовать до 1940 г.
В результате побед Наполеона I над армиями третьей антифранцузской коалиции от Священной Римской империи германской нации откололся ряд немецких княжеств, перешедших на сторону французского императора. В 1806 г. из них был образован Рейнский союз под протекторатом Наполеона. В него вошли 16 государств Германии. Из-за этого раскола Франц II отказался от короны императора Священной Римской империи, сохранив лишь корону австрийского императора (Австрийская империя оформилась в 1804 г.). Так в 1806 г. прекратила свое существование Первая Германская империя (возникшая еще в 962 г.). Дальнейшие усилия немецких патриотов были направлены на создание нового единого немецкого государства. Поражение Наполеона I в 1814 г. облегчало эту задачу, но возродить империю сразу не удалось. Австрия и ее канцлер Меттерних заняли выжидательную позицию и предпочли ограничиться созданием достаточно аморфного союза государств. Некоторые немецкие монархи, возвышенные при Наполеоне до королевских титулов, не желали иметь сильную центральную власть в Германии, опасаясь утраты своих полномочий. Поэтому вместо новой империи в 1815 г. был учрежден Германский союз, являвшийся политическим объединением независимых государств. В него вошли 34 монархии и 4 вольных города. Единственным общим органом союза являлся Союзный сейм, состоявший из уполномоченных государств и городов. Он мог заседать в полном составе – пленуме (69 голосов) и в узком совете (17 голосов). При этом действовало неравное распределение голосов между членами союза, в зависимости от значимости государства. Так, в пленуме Австрия, Пруссия и еще 4 королевства имели по четыре голоса. В пленуме рассматривались наиболее важные вопросы (в частности, вопросы конституционного характера). Для принятия основных законов требовалось единогласие членов совета. По сути, сейм являлся собранием дипломатов от немецких государств. Они ограничивались в своих действиях инструкциями своих государей и могли принимать решения, которые затем ратифицировались монархами. Лидерство в союзе принадлежало Австрии, поэтому председательствовал на сейме ее уполномоченный (заседания сейма проводились во Франкфурте-на-Майне). Созданное объединение было достаточно слабым
, его государства-члены развивались вполне независимо друг от друга. Часть стран консервировала абсолютистские режимы, другая пошла на принятие писаных конституций и создание органов представительства. Первая конституция была принята в княжестве Нассау еще в 1814 г., затем конституционное правление было введено в Баварии, Бадене, Вюртемберге и других государствах.
Борьба Пруссии за лидерство в объединении Германии. В составе Германского союза продолжал сохраняться антагонизм, зародившийся еще в XVIII в. – противостояние Австрии и Пруссии. Не получив политической гегемонии в союзе, Пруссия попыталась захватить лидерство в сфере экономической интеграции германских государств. После того, как в обширных прусских владениях были отменены таможенные пошлины, возникла идея создания единого таможенного союза на территории всей Германии под эгидой Пруссии. В 1828 г. Пруссия заключила таможенную конвенцию с Гессен-Дармштадтом, в 1833 г. с Баварией и Вюртембергом. С 1 января 1834 г. Таможенный союз (Zollverein) под руководством Пруссии вступил в действие. Всего он объединил
18 немецких государств (без участия Австрии и ее сторонников). На основе экономического сближения планировалось в дальнейшем перейти и к политическому объединению Германии. Этот процесс немецкие патриоты попытались ускорить во время революции 1848 г. В мае 1848 г. было созвано учредительное Франкфуртское Национальное собрание. Оно упразднило Союзный сейм и сформировало временное «имперское» правительство. В марте же 1849 г. собрание приняло конституцию империи. Она должна была создать в Германии новое федеративное государство с формой правления в виде парламентарной монархии. Императором было предложено стать прусскому королю Фридриху Вильгельму IV. Однако прусский король отклонил это предложение: он желал получить императорскую корону с одобрения других королей, но они конституцию не признали. Имперская конституция 1849 г. осталась на бумаге, а создание империи было вновь отложено.
В самой Пруссии под воздействием революции королем была октроирована Конституционная хартия 1850 г. Она провозгласила для пруссаков равенство перед законом, свободу слова, печати, вероисповеданий, право на мирные собрания (в закрытых помещениях), союзы, неприкосновенность личности, жилища и собственности. Некоторые положения, впрочем, сопровождались оговорками, позволявшими ввести ограничения данных прав. Конституция создавала двухпалатную систему представительства – ландтаг с назначаемой королем верхней палатой и выборной нижней палатой (часть членов верхней палаты поначалу тоже была выборной). Выборы являлись двухстепенными и проводились по
куриальной системе, когда каждая из трех курий избирателей формировалась в зависимости от количества уплачиваемых прямых налогов и выбирала равное число выборщиков с другими куриями. Это давало явные преимущества крупным налогоплательщикам. Законодательная власть должна была осуществляться королем совместно с обеими палатами, но королю было предоставлено право абсолютного вето. Исполнительная власть принадлежала только королю. Он обладал безусловным правом назначения и увольнения министров, которые несли ответственность только перед монархом. Конституция закрепляла обязанность всех пруссаков служить в армии, но армия не должна была присягать в соблюдении Конституции. Данная Конституция продолжала действовать в Пруссии вплоть до 1918 г.После революции Пруссия попыталась сплотить вокруг себя противников австрийской гегемонии. В 1850 г. был оформлен Прусский союз, к которому присоединились Саксония и Ганновер. Однако Австрия добилась восстановления старого Германского союза: с 1851 г. начал функционировать союзный сейм. Прусский же союз пришлось распустить. Но в течение 20 лет после этого Пруссия смогла взять реванш над своей противницей. С 1862 г. руководителем прусского правительства стал Отто фон Бисмарк (1815–1898), который повел Пруссию к заветной цели возглавить империю. Его идея заключалась в том, чтобы не допустить поглощения Пруссии Германией во имя немецкого единения. Германии предстояло стать продолжением Пруссии, но добиться этого можно было, по мнению Бисмарка, не «речами и решениями большинства», а «железом и кровью». Тем самым был предрешен способ объединения разрозненной страны – путем военной агрессии. Была реорганизована и перевооружена современным оружием прусская армия, которая смогла доказать свое превосходство в трех войнах, предшествовавших созданию Второй Германской империи. В первой войне 1864 г. Пруссия и Австрия действовали как союзники и захватили у Дании Шлезвиг и Гольштейн (Шлезвиг затем отошел к Пруссии, Гольштейн – к Австрии). Далее вторая война 1866 г. началась между Пруссией и Австрией из-за Гольштейна. Победа Пруссии в этой войне означала не только передачу ей Гольштейна, но и отказ Австрии от лидерства в объединении Германии. Германский союз прекратил свое существование. На смену ему был учрежден Северо-Германский союз во главе с Пруссией. Он был юридически оформлен в Конституции
1867 г. и включил в свой состав 18 немецких государств. Третья война произошла с Французской империей в 1870 г. Новая победа Пруссии прекратила колебания последних независимых германских государств в необходимости вступить в союз. К нему присоединились Бавария, Вюртемберг, Гессен-Дармштадт и Баден. В занятом прусскими войсками Версальском дворце 18 января 1871 г. было провозглашено создание Второй Германской империи.Конституция Германской империи 1871 г. Конституция состояла из 78 статей. Она закрепила образование нового федеративного союза в форме Второй Германской империи. В состав союза вошли 25 государственных образований: 22 монархии (королевства, великие герцогства, герцогства, княжества) и 3 вольных города (Любек, Бремен и Гамбург). Хотя большинство субъектов федерации сохранили монархический строй, нельзя говорить о сохранении ими суверенитета. Эти монархии были подчинены единой центральной власти в лице германского императора. Разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами было сформулировано в разделе об имперском законодательстве. Контролю империи и регулированию имперским законодательством подлежали вопросы обороны, установления налогов, таможенного и торгового законодательства, банковской системы, системы мер и весов, денежной эмиссии, путей сообщения, почтового и теле-графного сообщения, общего законодательства о гражданском и уголовном праве и судо-производстве, охраны авторских прав, вопросы печати и права общения (союзов). На долю членов союза оставалось немного: в основном это были вопросы народного просвещения, местного налогообложения и самоуправления, полиции (кроме санитарной), тюрем и пр. Президентом союза, императором, являлся прусский король (первым стал Вильгельм I Великий). Конституция закрепила за ним право представлять империю на международной арене, объявлять войну (с согласия Союзного совета), заключать мир и вступать в союзы и соглашения с другими государствами. Императору принадлежало право созыва палат парламента, разработки и опубликования имперских законов, назначения и увольнения должностных лиц империи. В отношении государств, вошедших в союз и не соблюдающих свои конституционные обязанности