Материал: Учебнометодический комплекс для студентов по специальности 030501 Юриспруденция

Пришедшие к власти представители реакционной буржуазии отменили многие социально значимые решения якобинцев. Были сняты ограничения с торговли и ценообразования, отменена льготная распродажа национальных имуществ мелким приобретателям. В стране начался рост цен, инфляция, голод. Массовый террор был прекращен: репрессии теперь чинились в основном в отношении якобинцев и их сторонников. Органы власти подверглись чистке, был ограничен в своих действиях, а затем и вовсе упразднен Революционный трибунал. Был закрыт Якобинский клуб, распущена Коммуна Парижа, ликвидированы революционные комитеты на местах. В термидорианский Конвент были введены сторонники жирондистов. Термидорианцы приняли новую Конституцию 22 августа 1795 г. (Конституцию III года Республики). Над проектом работали члены комиссии во главе с Донý. Текст включал в себя Декларацию прав и обязанностей человека и гражданина (31 статья) и 377 статей основного закона (самая большая по объему конституция Франции). В Декларации уже отсутствовали некоторые права и свободы, гарантированные в 1793 г.: свобода собраний, печати, право на восстание. Равенство понималось только как равенство перед законом. Было отменено всеобщее избирательное право и восстановлен имущественный ценз. Выборы предусматривались двухстепенные. Для избирателей имущественный ценз был невелик: требовалась уплата прямого земельного или профессионального налога, но для выборщиков он был значительным и варьировался в зависимости от числа жителей в коммуне. Имущественный ценз для депутатов не был установлен, но следовало ожидать, что их социальный состав не будет сильно отличаться от тех, кто их непосредственно избирает. Авторы конституции впервые во французской истории осуществили идею бикамерализма – двухпалатной системы представительства, при которой палаты уравновешивают друг друга. Законодательный корпус состоял из Совета 500 и Совета старейшин. В первый Совет входило 500 депутатов, достигших возраста 30 лет, во второй – 250 депутатов не моложе 40 лет. Оба совета должны были обновляться ежегодно на одну треть. Только Совет 500 обладал законодательной инициативой, он обсуждал законопроекты. Совет старейшин должен был их принимать или отвергать. Термидорианцы были сторонниками разделения властей, и данный принцип был последовательно проведен в Конституции III года. Исполнительная власть вручалась Директории из пяти членов. Они избирались Советом старейшин по списку из 50 кандидатов, составленному Советом 500 (путем тайного голосования). Власть не

должна была долго находиться в одних руках, поэтому ежегодно один из директоров должен был сменяться. Председателем Директории на три месяца становился по очереди один из ее членов. Директория обнародовала законы, следила за безопасностью государства, коллективно руководила его вооруженными силами (единоличное руководство со стороны директора исключалось), назначала высших должностных лиц (в том числе министров). Она была лишена законодательной инициативы и должна была сообщаться с Законодательным корпусом только посредством письменных посланий. Данные положения показывают, насколько авторы основного закона опасались узурпации высшей власти одним лицом или группой лиц, как это было при якобинцах. Местное управление также подверглось реорганизации. Был упразднен дистрикт, а кантон превращен в административный округ. Администрации на всех уровнях были выборными и сменяемыми, каждая подчинялась администрации более высокого уровня. Директория контролировала их деятельность посредством назначенных комиссаров. Была восстановлена в целом судебная система первых лет революции (Верховный суд, Кассационный трибунал и другие инстанции).

Термидорианцы избавили буржуазию от угрозы якобинского террора, но они не смогли обеспечить ей сохранение стабильности и порядка. Для четырех лет правления Директории была характерна частая смена политического курса. Чтобы противостоять, с одной стороны, монархистам, с другой стороны, левым республиканцам, ей приходилось склоняться то влево, то вправо (так называемая «политика качелей»), не один раз осуществляя перевороты и чистки Законодательного корпуса. Это породило крайнюю непрочность созданных Конституцией структур. Все более в обществе ощущалась потребность в укреплении власти. В качестве средства стабилизации обстановки выступила французская армия, выдвинувшая на политическую авансцену способного полководца и государственного деятеля Наполеона Бонапарта (1769–1821). В союзе с двумя директорами Сиейесом и Роже-Дюко генерал Бонапарт произвел переворот 9–10 ноября 1799 г.
(18–19 брюмера VIII года Республики). Во время переворота директора сложили свои полномочия, после некоторого сопротивления и применения военной силы Законодательный корпус также согласился прекратить свою деятельность, передав власть трем временным консулам – Сиейесу, Роже-Дюко и Бонапарту. Брюмерский переворот фактически завершил историю Великой революции и положил начало новому периоду – эпохе Консулата и Первой империи.

Французское государство в эпоху Консулата и Империи Наполеона I

В Наполеоновскую эпоху 1799–1814 гг. во Франции установился режим личной власти, опиравшийся на авторитет генерала и поддержку его армии. Характерной особенностью этого режима было постоянное обращение диктатора к одобрению своих действий народным волеизъявлением, плебисцитом. Наполеон Бонапарт проводил политику, которая была названа затем демократическим цезаризмом, в воспоминание о временах конца Римской республики и начала империи.Конституция 1799 г. Созданная в результате переворота 18–19 брюмера временная консульская комиссия должна была осуществлять свои полномочия до вступления в силу новой конституции. Для ее разработки были созданы две комиссии из депутатов двух палат Законодательного корпуса. В большой спешке Конституция была подготовлена и в окончательной редакции Дону утверждена 13 декабря 1799 г. (Конституция VIII года Республики). Ее текст отличался краткостью – всего 95 статей, в нем впервые отсутствовала декларация прав и свобод. Авторы закона показывали, что в настоящий момент это не самое главное, важнее создать действенный механизм государственной власти. Тем не менее некоторые отдельные права и свободы были гарантированы: неприкосновенность жилища, запрет произвольных арестов, право на подачу индивидуальных петиций властям. Государство брало на себя обязанность по выплате пенсий военнослужащим, получившим ранения при защите отечества, а также вдовам и детям погибших военнослужащих. Важной была гарантия неприкосновенности собственности, приобретенной у государства на законных основаниях, что должно было уберечь новых собственников от притязаний дореволюционных владельцев. Конституция восстанавливала всеобщее избирательное право, но чисто формально. Вводилась система списков нотаблей, придуманная Сиейесом. Все мужчины, французские граждане, достигшие 21 года (за исключением служащих по личному найму), прожившие не менее года в коммуне, избирали ¹/₁₀ часть своего состава, которая формировала коммунальный список. Далее граждане из коммунальных списков избирали ¹/₁₀ часть своего состава для формирования департаментских списков. Аналогично граждане из департаментских списков формировали единый национальный список. Возникала пирамидальная конструкция, на основе которой затем должны быть составлены все органы власти в центре и на местах. Такой способ их формирования был назван

представительством по плебисциту. Но реально выразить свою волю в избрании депутатов и должностных лиц граждане не могли: выбор на основе представленных списков делали правящие лица, и это сводило идею всеобщего избирательного права фактически к нулю.Конституция создавала четыре законодательных органа: Государственный совет, Трибунат, Законодательный корпус и Охранительный Сенат. Государственный совет формировался первым консулом (его точный состав не определялся; в самом начале было назначено 30 членов). Трибунат и Законодательный корпус формировались Сенатом по национальному списку. Трибунат состоял из 100 депутатов не моложе 25 лет, Законодательный корпус – из 300 не моложе 30 лет. Ежегодно их состав должен был обновляться на ¹/₅ часть. Охранительный Сенат формировался путем кооптации – самовосполнения. Сам Сенат выбирал своего нового члена из числа трех кандидатов, предложенных Трибунатом, Законодательным корпусом и первым консулом. Первыми сенаторами были названы в Конституции временные консулы Сиейес и Роже-Дюко. Сенат должен был состоять из 80 членов не моложе 40 лет. Они исполняли свои функции пожизненно и были несменяемы. Порядок прохождения законопроектов был установлен следующий. Первый консул предлагает законопроект, в Государственном совете он редактируется, в Трибунате обсуждается, в Законодательном корпусе принимается или отвергается без прений (отсюда название этого органа – «триста немых»), в Охранительном Сенате закон проверяется на соответствие его Конституции, после чего первый консул его промульгирует (промульгация – обнародование закона главой государства). Таким образом, право законодательной инициативы принадлежало только первому консулу, но предложенный им законопроект мог встретить препятствия со стороны законодательных органов. Можно полагать, что это была определенная уступка демократическим требованиям и попытка ввести хотя бы некоторые ограничения власти первого консула.Исполнительная власть передавалась трем консулам, указанным в Конституции: первому – Бонапарту, второму – Камбасересу, третьему – Лебрену. Консулы назначались Сенатом на 10 лет с правом на новое переизбрание. (В порядке исключения Лебрен был назначен на 5 лет.) Основные полномочия находились в руках первого консула. Помимо законодательных прав он располагал правом назначения и отзыва членов Государственного совета, министров, послов, офицеров армии и флота, членов местных администраций и правительственных комиссаров при судах. Он мог назначать всех уголовных и гражданских судей (кроме мировых, избираемых населением, и кассационных, назначаемых Сенатом), но без права отстранения их от должности. Второй и третий консулы обладали только совещательным голосом при совершении других актов. Конституция не устанавливала ответственности для консулов, но вводила принцип контрасигнатуры. Ответственность за действия консулов возлагалась на министров, поставивших подпись рядом с консульской.

В целом новая Конституция Франции концентрировала полномочия в руках одного лица – первого консула Бонапарта при сохранении общего республиканского фасада власти. Она получила одобрение на плебисците, что свидетельствовало о растущей популярности военного лидера. Местное управление. Конституция VIII года очень мало говорила о местном управлении. Новая организация местной власти была закреплена специальным законом от 17 февраля 1800 г. Было вновь реорганизовано административно-территориальное деление. Вместо упраздненного ранее дистрикта был восстановлен так называемый округ (фр. arrondissement), более крупных размеров, чем прежний дистрикт. Административное значение было приписано теперь департаменту, округу и коммуне (исключая кантон), и эта система сохранялась затем вплоть до XX в. Важное изменение коснулось принципов организации администраций. Выборное самоуправление на местах было ликвидировано. Во главе департамента был поставлен назначаемый первым консулом префект, при нем создавались генеральный и исполнительный советы, формируемые первым консулом по департаментскому списку. Аналогично вводились супрефект и окружной совет для округов. Во главе коммуны находился мэр, назначаемый либо первым консулом, либо префектом (в зависимости от числа жителей коммуны), при нем – муниципальный совет, состав которого формировался по коммунальному списку. Таким образом, вся вертикаль власти сверху донизу теперь находилась под контролем первого консула. Конкордат 1801 г. Генерал Бонапарт попытался восстановить внутренний мир во французском обществе. Одним из важных решений на пути к этой цели стало заключение договора с римской курией о режиме деятельности католической церкви во Франции. Конкордат с папой Пием VII был подписан 16 июля 1801 г. Согласно Конкордату, католическая религия признавалась религией «значительного большинства французских граждан». Отделение церкви от государства, установленное ранее Директорией, было отменено. Отныне священнослужители могли рассчитывать на получение содержания из казны. Право назначения на должности архиепископов и епископов было предоставлено первому консулу, от папы они получали соответствующую каноническую инвеституру. В обмен на признание католической религии папа отказался от притязаний церкви на имущества, конфискованные во время революции и оказавшиеся в частных руках. Но все неотчужденные частными приобретателями храмы возвращались церкви.

Источник: https://files.student-it.ru/previewfile/173880

Смотрите также:

Автоматизация процесса ведения документации и отчетности в МАУ "Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг" Краснобродского городского округа
Авторы 'Сеанса' как носители регионального культурного самосознания: анализ первых девяти номеров журнала
Дизентерийная амёба (Entamoeba histolytica)
Кадровое обеспечение органов государственной и муниципальной службы
Культура, как инструмент 'мягкой силы' в сфере международных отношений
Основы работы в среде Mathcad по дисциплине Математическое моделирование в машиностроении. Перова А.В
Распад СССР
Социальные представления о материнстве и отцовстве в истории культуры