Тысячи жителей региона по-прежнему находятся за чертой бедности, несмотря на то, что доля людей с доходами ниже прожиточного минимума снижается. Рост прожиточного минимума идет относительно медленными темпами и явно отстает от постоянно меняющегося стандарта жизни граждан.
В Пермском крае реализуется ряд успешных социально-экономических проектов. Так, внедрены проекты "Семья для пожилого" (одиноким пожилым гражданам и инвалидам, в том числе одиноким супружеским парам редлагается проживание не в стационарном учреждении, а в приемной семье) и "Самообеспечение", нацеленные на снижение уровня бедности и установление договорных отношений с малоимущими гражданами по повышению их доходов.
Важная функция государства - социальная поддержка населения. В результате монетизации льгот дополнительно в денежной форме было направлено на социальную поддержку более миллиарда рублей. Правительство считает, что теперь эти деньги теперь не разворовываются, а большая часть из них поступает в денежной форме непосредственно гражданам. Однако население было не совсем довольно проведенной реформой, в связи с этим даже льготниками осуществлялись массовые акции протеста.
Относительно такого фактора, влияющего на качество человеческого капитала, как социальное положение, тоже принимаются определенные меры. Для помощи населению в адаптации к требованиям рынка труда и сдерживанию роста безработицы в условиях кризиса Правительство Пермского края утвердило в 2009 году Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. В рамках четырех основных направлений наиболее успешными оказались организация общественных работ и создание рабочих мест в сфере самозанятости. Население проявляет значительную заинтересованность в открытии собственного бизнеса как в городе, так и в сельской местности. Однако другие два направления - прохождение профессиональной переподготовки и адресная поддержка по переезду в другую местность - оказались значительно менее успешными.
На сегодняшний день ведется работа по повышению качества трудовых ресурсов. Сегодня бизнес несет существенные издержки и потери от некачественного предоставления государством услуги по подготовке профессиональных кадров. Вследствие этого, совместно с бизнесом государство начинает формировать государственный заказ на подготовку специалистов в системе начального и среднего профессионального образования.
Что касается направлений действий государственной политики, то в настоящий момент развитие экономики страны формирует некое противоречие. С одной стороны мы обоснованно стремимся к росту реальных доходов населения и уровня заработных плат. С другой - пытаемся привлечь новые производства. При этом низкая стоимость рабочей силы является конкурентным преимуществом в борьбе за инвестора.
Как разрешить это противоречие на уровне страны и края? Ответ очевиден, мы должны конкурировать не на рынке дешевой, а на рынке высококвалифицированной, а значит более дорогой рабочей силы. Это ступенька вперед и вверх. Таких ступеней множество. И самая высокая ступень - это наука, инновационная экономика, основанная на знаниях.
В целях поддержки инновационных проектов в 2003 году в регионе был создан и работает фонд содействия венчурным инвестициям. Он один из первых в России. В 2005 году Пермский край выиграл конкурс Минэкономразвития на создание региональных венчурных фондов. Общий объем привлеченных средств составил 200 млн. рублей.
Разработка и внедрение инноваций - новая для края отрасль. Поэтому в ПГТУ даже была создана новая специальность - управление инновационными проектами. Это еще одна важная точка роста на карте края. Задача государственной политики края в сфере человеческого капитала - сделать так, чтобы, по крайней мере, по одной из специальностей, ПГУ стал самым признаваемым в стране, а лучше, в мире.
С точки зрения миграционной политики, задачей является привлечение в пермские учебные заведения на платной основе студентов из других регионов и из других стран. Правительству необходимо рассмотреть возможность инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации студенческих общежитий. Расширение потока иностранных студентов увеличит доходы учебных заведений, повысит качество образования и выведет его на международный уровень.
Опять же нельзя забывать о проблеме оттока высококвалифицированных специалистов из края. С целью его предотвращения проводятся выплаты докторам наук, активным студентам за успехи в учебе и научной деятельности.
Мероприятия, способствующие накоплению человеческого капитала, в Пермском крае во многом аналогичны мероприятиям, проводимым на уровне Российской Федерации. Стоит отметить, что очень большая работа ведется в сфере образования. Здесь проводятся мероприятия, касающиеся как бытовых проблем (ремонт образовательных учреждений), так и модернизации всего учебного процесса. Идет активная финансовая поддержка как учащихся, так и работников науки. Это ведет не только к развитию интеллектуального потенциала края, но и к сдерживанию миграции высококвалифицированных специалистов в более благополучные регионы.
Таблица 3.1
ФакторыНаправленияМероприятияЭффективность1.Доход1. Социальная поддержка населения- социальные программы для нетрудоспособных и незащищенных слоев населения -монетизация льгот+/- не носит адресного характера -протест льготников2.Социальное положение1.Борьба с безработицей-прохождение профессиональной переподготовки -адресная поддержка по переезду в другую местность -создание отрядов по общественной работе+ возможность работать по другой профессии - +3. Здоровье1. Повышение доступности и качества мед.услуг 2.Сокращение материнской и младенческой смертности- выплаты хирургам -право выбора поликлиники и больницы -развитие частной медицины -стандартизация акушерской и педиатрической помощи -строительство перинатального центра+ + +/- повышение качества и оперативности услуг, но малая доступность + -ещё не известно эффективно ли данное мероприятие4. Государственная политика1. Модернизация образования 2. Поддержка инновационных проектов-создание новых образовательных центров -ремонт и оснащение образовательных учреждений -развитие дистанционного образования -выплаты докторам, успешным студентам -создание фонда содействия венчурным инновациям -создание специальности "Управление инновационными проектами" в ПГТУ+ +/- охват малого количества учреждений + + + -эффективность пока нельзя определить5.Миграция1. Привлечение высококвалифицированных кадров 2.Замедление процесса оттока специалистов- участие в программах обмена студентами -выплаты докторам наук -стипендии и гранты+ + -
Ведется борьба с безработицей и осуществляются программы, направленные на поддержку наименее защищенных слоев населения: старики, инвалиды, малоимущие. В сферу здравоохранения также поступают значительные инвестиции. Тратятся они, как правило, на новую медицинскую технику, обучение и оплату труда медицинского персонала. Однако вся система здравоохранения требует значительной реконструкции, поскольку на сегодняшний день она не в полной мере справляется со своими функциями.
3.2 Модель управления инвестированием в человеческий капитал на уровне Пермского края
Экономическая политика должна обеспечивать высокие и устойчивые темпы роста. Рост экономики может быть обеспечен только сочетанием накопления капитальных и интеллектуальных ресурсов, повышения эффективности их использования.
Социально-экономическое развитие на сегодняшний день характеризуется возрастающей ролью человеческого фактора. Сегодня по-новому понимается роль человеческого капитала. Он выступает главным фактором повышения конкурентоспособности. В связи с этим инвестиции в человеческий капитал являются неотъемлемым элементом успешного края. Опираясь на материал данной работы, можно сделать вывод, что основные факторы, влияющие на развитие человеческого капитала - образование, здоровье населения, социальные статусы членов общества, их доходы, а также государственная политика, которая ведется в отношении накопления человеческого капитала. Рассмотрим какие методы по управлению инвестициями в человеческий капитал целесообразно было бы использовать на уровне Пермском крае.
Первым рассматриваемым направлением будет развитие в крае сферы образования. По этому направлению можно провести следующие мероприятия: содействие трудоустройству, то есть взаимодействие вузов и предприятий через рынок труда.
В Пермском крае, как и во всей России значительно меньшее разнообразие используемых способов взаимосвязи вузов и предприятий, чем в западных странах. Советская система обязательного распределения была ликвидирована, но вместо неё не появилось никаких значительных нововведений. Сегодняшние выпускники вузов зачастую сталкиваются с проблемой трудоустройства. В связи с этим требуется осуществлять прогнозирование потребностей предприятия в специалистах, развивать в сфере профессионального образования обучение на предприятии (стажировки) с последующей возможностью студента попасть в кадровый резерв предприятия.
Налоговые льготы для образовательных учреждений
Во многих странах мира образование, как некоммерческий сектор, либо налогов не платит, либо пользуется широким спектром налоговых льгот. Отсутствие налоговых льгот в нашей стране мешает вузам развивать свою структуру, так как это приводит к повышению налогов. Также это приводит к повышению платы за обучение, что делает образование менее доступным.
Меры поддержки на период обучения для нуждающихся слоев населения
Должна приниматься система мер по ограничению неравенства в системе образования. Власти понимают, что система образования должна быть социальным лифтом, направленным на выравнивание возможностей граждан.
Регулярное повышение квалификации работников предприятий и учреждений
Предприятия и организации должны осуществлять регулярное инвестирование в обучение своего персонала, так как необходимые для работы знания имеют свойство очень быстро устаревать и требуют обновления. Прежде всего, это касается организаций, финансируемых из бюджетных средств. Постоянно обучающиеся работники имеют более высокую производительность, повышается качество их труда.
Образование и подготовка на производстве повышают уровень знаний человека, а, следовательно, увеличивают объем и качество человеческого капитала. При повышении уровня образования эффективность труда работника повышается либо посредством увеличения производительности труда, либо посредством получения знаний, которые делают работника способным осуществлять такую трудовую деятельность, результаты которой представляют большую ценность.
Охрана здоровья, сокращая заболеваемость и смертность, продлевает срок службы человека, а также увеличивает интенсивность его использования.
По направлению, касающемуся инвестирования в здоровье можно осуществить следующие мероприятия:
строительство новых медицинских учреждений, прежде всего, предоставляющих возможность стационарного лечения.
На сегодняшний день достаточно большая доля населения, которой требуется основательное лечение, не может попасть в больницу, вследствие отсутствия должного количества койко-мест. Люди запускают свои болезни, что негативно сказывается на их самочувствии и трудоспособности. Следовательно, в крае должны создаваться дополнительные стационары.
открытие в сельской местности кабинетов врачей общей практики и семейных врачей.
Многие села и деревни в крае не имеют своих медицинских пунктов, поэтому медицинская помощь не может быть оказана вовремя.
оптимизация использования финансовых средств, направляемых на приобретение лекарственных средств и обеспечение надлежащего качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, поступающих на территорию края.
пропаганда здорового образа жизни и регулярные медосмотры школьников, студентов, сотрудников организаций и учреждений.
Для накопления человеческого капитала важно поддержание доходов населения края на должном уровне и проведение политики, способствующей восходящей социальной мобильности граждан на должном уровне, предотвращение безработицы. Для этого следует:
в целях предотвращения безработицы внедрить льготное налогообложение и льготное кредитование организаций и учреждений, вкладывающих инвестиции в прирост новых рабочих мест;
предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение дохода, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды;
реализация программ поддержки молодых и пожилых работников. Тяжелее всего безработица ударяет именно по этим группам населения (пожилых уже никто не хочет брать на работу из-за падающей плодотворности труда и ухудшения здоровья, а молодых еще никто не хочет брать из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).
Это поспособствует увеличению процента экономически активного населения, что является важным условием для умножения человеческого капитала.
Ещё одно направление, на которое стоит обратить внимание - регулировка миграционных процессов в крае. Эти процессы способствуют перемещению рабочей силы в районы и отрасли, где труд лучше оплачивается, то есть туда, где цена за услуги человеческого капитала выше. Для приостановления процесса оттока из края высококвалифицированных кадров и привлечения специалистов в различных отраслях науки можно провести следующие мероприятия:
добиться того, чтобы миграция осуществлялась для общества в наиболее приемлемых формах (временный отъезд на контрактной основе, прекращение нелегальной эмиграции и т. п.).
cоздание оптимальных условий творчества наиболее одаренной части научных кадров, финансирование научных проектов и разработок;
заказчиками разработок ученых наряду с государством, роль которого постепенно будет уменьшаться, могут быть и негосударственные структуры, акционерные общества, негосударственные фонды. Это позволит стабилизировать научные разработки и затем обеспечит их рост.
привлечение иностранных студентов к обучению в пермских вузах, развитие программ по обмену студентами
В довершение всего, необходимо уделить внимание инвестициям в сферу культуры и искусства, ведь общество стремящееся к накоплению человеческого капитала не может обладать отсталым развитием культуры. Здесь возможны следующие мероприятия:
организация дополнительного финансирования коллективов, занимающихся культурной деятельностью и успешно представляющих край на различных фестивалях, конкурсах, выставках и т.п.
введение более демократичной ценовой политики в отношении культурных мероприятий различного уровня, так как далеко не все слои населения могут позволить себе культурный досуг.
человеческий капитал инвестирование образование
Таблица 3.2
ФакторыНе влияютВлияютПрямая зависимостьОбратная зависимость1. Социальное положение--рост количества программ по поддержке молодых и пожилых работников увеличит процент экономически активного населения -более активное взаимодействие вузов и предприятий - повышение уровня занятости квалифицированных кадров- поддержка нуждающихся слоев населения - сокращение бедности2. Здоровье--активная пропаганда здорового - повышение внимания населения к своему здоровью-активное строительство мед. учреждений ведет снижение очередей за мед. услугами -открытие мед. пунктов в сельской местности - снижение заболеваемости3.Государственная политика-- сокращение налогов для образовательных учреждений - повышение - повышение возможностей их развития и расширения -снижение цен на культурные мероприятия - повышения спроса4.Миграция--привлечение иностранных студентов-чем выше стипендии и выплаты - меньше отток специалистов