А принципиальное различие требований, заявляемых по правилам искового и приказного производства, основывается не на объективном, а на субъективном критерии. И состоит это различие в том, что в делах приказного производства задолженность одного лица перед другим очевидна, и должник с очень высокой степенью вероятности не имеет реальных перспектив защиты ввиду обоснования взыскателем своих требований доказательствами высокой степени достоверности. Соответственно, очевидным является и то, что в такой ситуации проведение судебного разбирательства (по крайней мере, в полном объеме) не является целесообразным и необходимым.
При этом нецелесообразность полномасштабного судебного разбирательства в рассматриваемой ситуации на момент отнесения того или иного требования к приказному производству очевидна только для законодателя. Он лишь предполагает, что и стороны материально-правового разногласия не будут заинтересованы в проведении разбирательства по всем правилам искового производства. Взыскатель по причине того, что его требования обоснованы письменными доказательствами, не будет нуждаться в представлении и исследовании иных доказательств (например, свидетельских показаний, аудио- или видеозаписей); ему не потребуется проведения экспертизы, оказания содействия в собирании доказательств со стороны суда и т.п. Должник не будет заявлять ни материально-правовых, ни процессуальных возражений. Иными словами, у них не возникнет спора о праве в части его активной процессуальной составляющей, так как перспективы его разрешения судом они видят одинаково: суд удовлетворит заявленные требования.
При таком понимании отсутствия спора о праве в приказном производстве вполне естественным является то, что одни и те же требования могут рассматриваться по правилам как искового, так и приказного производства в зависимости от поведения сторон, а также то, что законодатель волен свободно изменять перечень требований, по которым возможно вынесение судебного приказа. Так, В.Н. Колесник на примере дел о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг наглядно иллюстрирует то, что по абсолютно одинаковой категории требований спор фактически может как отсутствовать, так и, наоборот, принимать довольно острый характер. И то, что ст. 122 <consultantplus://offline/ref=BE6EBCCF61E078C45A4B72F4D5EED7FE507E7BCF2E534F7FDCAD758AB0A7A33C73F308DA78205DCEl6G7R> ГПК РФ с момента ее публикации была дополнена указанием на рассматриваемую категорию требований, само по себе не означает, что дела по таким требованиям являются (или стали) бесспорными.
Соответственно, действительным знанием о наличии или отсутствии намерения сторон воспользоваться правилами искового производства могут обладать только они сами. А суд может сделать об этом точный вывод, исходя из действий (бездействия) сторон. Взыскатель выражает свое намерение путем оформления заявления о вынесении судебного приказа; должник - путем непредставления возражений относительно его исполнения по истечении предусмотренного законом срока.
Иными словами, стороны соглашаются с законодателем и друг с другом в том, что их дело возможно разрешить не по сложным правилам искового производства, а в упрощенном и ускоренном порядке.
Подводя промежуточный итог, повторим точку зрения автора настоящей публикации о критериях допустимости приказного производства в гражданском процессе. При том, что в делах, отнесенных к данному виду гражданского судопроизводства, присутствует точно такой же спор о праве, как и в исковом производстве, такими критериями являются:
во-первых, очевидность задолженности одного лица перед другим, которая обнаруживается по ряду категорий требований, что позволяет законодателю предусматривать возможность вынесения по ним судебного приказа; во-вторых, это выраженное в конклюдентных действиях и (или) бездействии согласие обеих сторон (должника и взыскателя) с тем, что их спор будет разрешен по правилам данного упрощенного и ускоренного производства.
В этой связи вызывает сомнение целесообразность дополнения ст. 135 <consultantplus://offline/ref=BE6EBCCF61E078C45A4B72F4D5EED7FE507E7BCF2E534F7FDCAD758AB0A7A33C73F308DA78205ECFl6G4R> ГПК РФ уже упоминавшимся п. 1.1 <consultantplus://offline/ref=BE6EBCCF61E078C45A4B72F4D5EED7FE507F7DC0285B4F7FDCAD758AB0A7A33C73F308D379l2G4R>, согласно которому суд возвращает исковое заявление в случае, если заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства. И соответственно с началом его действия кредиторы лишаются права выбора между исковым и приказным производством.
С одной стороны, цель дополнения ГПК <consultantplus://offline/ref=BE6EBCCF61E078C45A4B72F4D5EED7FE507E7BCF2E534F7FDCAD758AB0lAG7R> РФ указанным положением понятна - облегчение работы мировых судей и судей районных судов. И это действительно актуально, учитывая, что, как справедливо отмечается, существующая ныне императивная гражданская процессуальная форма излишне усложнена для мирового судьи.
Однако, с другой стороны, вряд ли возможно рассматривать в качестве допустимых такие средства достижения указанной цели, которые предполагают полное исключение возможности защиты прав по правилам искового производства. Это уже не просто упрощение. Это практически абсолютное отсутствие доступа к правосудию. В рассматриваемой ситуации - для взыскателя.
В литературе на основе сопоставления основных характерных черт искового и приказного производства, возможно, и излишне категорично, но тем не менее не без оснований отмечается, что последнее осуществляется вне рамок процессуальной формы, и применительно к правилам приказного производства вообще невозможно говорить о правосудии и судопроизводстве, так как оно представляет собой фикцию процесса. И действительно, оно полностью исключает возможность проведения гласного судебного разбирательства с участием сторон, возможность использования свидетельских показаний, заключений экспертов, вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей. В рамках приказного производства невозможны обеспечительные меры; должник и взыскатель не могут использовать примирительные процедуры и (или) заключить мировое соглашение. Судебный приказ не подлежит обжалованию в апелляционном порядке, и соответственно полностью исключается возможность проверки его обоснованности. Существенно ограничена возможность его признания и принудительного исполнения за рубежом и т.п.
Видимо, это явилось одной из основных причин, по которым сложившаяся в первые годы существования приказного производства в Российской Федерации практика выдачи судебного приказа на основании искового заявления очень скоро была признана незаконной.
Мнения об альтернативном характере приказного производства придерживаются и ведущие современные ученые и практики, что нашло отражение в п. 11.1 <consultantplus://offline/ref=BE6EBCCF61E078C45A4B72F4D5EED7FE50717BC7285B4F7FDCAD758AB0A7A33C73F308DA78205ACFl6G2R> Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Там указано, что "у стороны всегда есть выбор: обратиться за выдачей судебного приказа или защищать нарушенное право в исковом порядке".
Данная идея была реализована и разработчиками Федерального закона <consultantplus://offline/ref=BE6EBCCF61E078C45A4B72F4D5EED7FE507F7DC1265C4F7FDCAD758AB0lAG7R> от 2 марта 2016 г. N 47-ФЗ, впервые предусмотревшего возможность вынесения судебного приказа арбитражными судами. Оснований для возвращения искового заявления, аналогичных тем, о которых идет речь в п. 1.1 ст. 135 <consultantplus://offline/ref=BE6EBCCF61E078C45A4B72F4D5EED7FE507F7DC0285B4F7FDCAD758AB0A7A33C73F308D379l2G4R> ГПК РФ, им не предусмотрено. В арбитражном процессе приказное производство является альтернативой исковому. И это при том, что максимальный размер требований, по которым судебный приказ может быть выдан арбитражными судами (400 тыс. руб.), меньше, чем размер требований, по которым судебный приказ выдается мировыми судьями (500 тыс. руб.)!
Поэтому решение законодателя о лишении кредитора права выбора того, по каким правилам ему защищать свое нарушенное или оспариваемое право - искового или приказного производства, представляется крайне неудачным. И при принятии единого ГПК РФ, предполагающего унификацию гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства, от данного правила, видимо, стоит отказаться.
В
то же время, поскольку закон принят и подлежит исполнению, мировым судьям важно
очень взвешенно подходить к толкованию п. 1.1 ст. 135
<consultantplus://offline/ref=BE6EBCCF61E078C45A4B72F4D5EED7FE507F7DC0285B4F7FDCAD758AB0A7A33C73F308D379l2G4R>
ГПК РФ и осуществлять его в совокупности с правилом п. 3 ст. 125 <consultantplus://offline/ref=BE6EBCCF61E078C45A4B72F4D5EED7FE507E7BCF2E534F7FDCAD758AB0A7A33C73F308DC78l2G4R>
ГПК РФ, согласно которому при наличии спора о праве (в том смысле, в каком его
следует понимать применительно к приказному производству) вынесение судебного
приказа невозможно.
Рассмотрим сложности, возникающие в ходе исполнения одного из видов исполнительных документов - судебных приказов. Характерная особенность судебных приказов заключается в том, что на него не выдается исполнительный лист, за исключением случая взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета. При таких обстоятельствах суд на основании судебного приказа выдает исполнительный лист, заверенный гербовой печатью суда, который направляется судом для исполнения судебному приставу-исполнителю (ст. 130 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0C3268E4R> ГПК РФ).
В настоящее время наблюдается тенденция снижения общего числа судебных актов, принимаемых в порядке приказного производства. Это подтверждается, например, практикой рассмотрения гражданских дел по заявлениям о вынесении судебных приказов мировыми судьями Дзержинского района г. Оренбурга. Сопоставление статистических данных за 9 месяцев 2011 г. и тот же период 2012 г. свидетельствует об уменьшении количества вынесенных судебных приказов. В 2011 г. эта цифра равнялась 1391, в то время как в 2012 г. - всего 484. Сами судьи объясняют это факт изменениями, внесенными в Налоговый кодекс <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE3D9EB728566BD4566F065E9R> РФ Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E505E7D8EE728566BD4566F065E9R> от 29 ноября 2010 г. N 324-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ". В соответствии с указанными изменениями заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 1500 рублей. Установление имущественного ценза устранило возможность обращения в суд с требованием о взыскании незначительной суммы налога, что, во-первых, снизило нагрузку на мировых судей по вынесению судебных приказов в отношении дел этой категории, а во-вторых, избавило службу судебных приставов от необходимости исполнять подобные требования. Это не единственная причина уменьшения количества дел приказного производства, однако их анализ не входит в ряд основных вопросов, которым посвящена настоящая работа. Каким бы ни было число вынесенных судебных приказов, они должны быть исполнены, и если должник не предпринимает попыток сделать это добровольно, включается механизм государственного принуждения.
Исполнение требований судебных приказов сопряжено с некоторыми трудностями, происхождение ряда из которых коренится в процедуре выдачи судебного приказа. Приказное производство является упрощенной формой судебного разбирательства, поскольку вопрос о возможности удовлетворения заявленного взыскателем бесспорного требования, зафиксированного в ст. 122 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0F3768E5R> ГПК РФ, решается без проведения судебного заседания и вызова сторон в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд. Согласно ст. 128 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0C3168EER> ГПК РФ судья высылает копию судебного приказа должнику, который в десятидневный срок с момента получения постановления вправе представить возражения относительно его исполнения. О.А. Митенкова справедливо указывает на то, что ст. 128 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0C3168EER> ГПК РФ не устанавливает срок, в течение которого судья должен выслать копию приказа и предлагает применять по аналогии норму ст. 214 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE033868E2R> ГПК РФ, регулирующую высылку лицам, участвующим в деле, копий решения суда. Автор считает также целесообразным внести изменения в ст. 128 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0C3168EER> ГПК РФ, касающиеся конкретизации длительности срока для высылки копии судебного приказа должнику, например 5 дней. Эти меры послужат дополнительными гарантиями соблюдения прав взыскателя и должника в приказном производстве.
В научной литературе считается, что возражения против исполнения судебного приказа есть не что иное, как подтверждение наличия спора о праве, устраняющего возможность предъявления судебного акта к исполнению. И.Н. Поляков полагает, что судья обязан отменить судебный приказ независимо от доводов и аргументов, приводимых должником. Даже немотивированных возражений, по мнению автора, достаточно для установления спора о праве и отмены судебного приказа. Отмена судебного приказа может последовать и в результате предъявления должником суду платежных документов, свидетельствующих об исполнении требований, по которым был выдан судебный приказ, когда, например, сведения об уплате налога с опозданием поступали в налоговые органы либо не внесены в базу данных.
Поступление от должника возражений по поводу исполнения судебного приказа влечет его отмену. В противном случае судья по истечении установленного законом срока выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Казалось бы, при соблюдении всех установленных законом правил, исполнение судебного приказа не должно вызывать проблем. Однако распространенным негативным явлением выступает предъявление в службу судебных приставов отмененных судебных приказов либо отмена их в процессе исполнения. Так, в соответствии со статистикой ФССП по Саратовской области при исполнении судебных приказов установлено, что 1,3% от общего числа поступивших судами были вынесены постановления об отмене судебного приказа еще до их поступления в службу судебных приставов. Это происходит в связи с тем, что должники зачастую не получают копии судебных приказов либо получают их после истечения десятидневного срока.
Приведенный тезис иллюстрируется примером из судебной практики. Кировский районный суд Калужской области, рассмотрев частную жалобу Ч. на определение мирового судьи об отказе в отмене судебного приказа о взыскании недоимки по транспортному налогу, пришел к выводу о незаконности обжалуемого постановления. Из него следовало, что должник не получил судебный приказ. Почтовое отправление в адрес Ч. возвращено в суд с отметкой "Отсутствие адресата по указанному адресу". Несмотря на отсутствие данных о вручении копии приказа должнику, судебный приказ мировым судьей судебного участка выдан взыскателю для исполнения. О выдаче судебного приказа должнику стало известно через 4 месяца с момента его вынесения при получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Из смысла нормы ст. 128 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0C3168EER> ГПК РФ должником не был пропущен срок на представление возражений по исполнению судебного приказа, поскольку он исчисляется с момента получения его должником. Подавая заявление об отмене судебного приказа, Ч. указал, что обязанность по уплате транспортного налога он выполнил за полгода до вынесения судебного приказа. Таким образом, очевидно функционирование судебной системы и службы судебных приставов "вхолостую", обусловленное недостатками модели приказного производства, а также несогласованностью действий государственных органов, в частности, налоговой службы, суда, службы судебных приставов.