В итоге в период Четвертой республики во Франции сложилась система социального обеспечения, характеризующаяся следующими особенностями. Право на семейные пособия в рамках Общего режима социального обеспечения предоставлялось всему экономически активному населению (за исключением лиц, занятых в сельском хозяйстве: для них семейные пособия обеспечивались системой социальной взаимопомощи в сельском хозяйстве). Общий режим социального страхования и страхования от несчастных случаев на производстве распространялся только на работников промышленности и торговли. Были сохранены специальные режимы социального страхования для некоторых категорий наемных работников, а также особый режим для сельскохозяйственных работников. Для лиц ненаемного труда (самозанятых работников: ремесленников, коммерсантов, представителей свободных профессий) были созданы автономные пенсионные режимы.
В § 3 главы III рассматривается процесс претворения в жизнь нового социального законодательства Франции. Несмотря на прогрессивность этого законодательства, далеко не все его положения смогли получить практическую реализацию, что было связано не только с экономическими трудностями, но и с социально-политической обстановкой в стране. Многие социальные права, провозглашенные в Конституции 1946 г. и в иных нормативных актах, были признаны и получили реальную судебную защиту только благодаря активной борьбе трудящихся. В целом следует отметить, что преобразование социального законодательства Франции в 1944-1958 гг. привело к расширению трудовых прав граждан и повышению уровня их жизни. Ассигнования государства на социальные нужды (пенсии, семейные пособия и другие выплаты) значительно возросли по сравнению с довоенным 1938 г. В годы Четвертой республики постепенно увеличились как размеры социальных пособий в денежном выражении, так и доля этих пособий в потребительских расходах французских граждан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы о значении реформ социального законодательства 1944-1958 гг. и их влиянии на дальнейшее развитие французского законодательства в данной сфере.
Реформы социального законодательства 1944-1958 гг. во Франции были направлены на восстановление и расширение довоенных завоеваний трудящихся, на создание всеобщей системы социальной защиты граждан, на воплощение в жизнь концепции социального государства.
Важнейшие социально-экономические права граждан впервые в конституционной истории Франции были закреплены в Преамбуле Конституции 1946 г.
В сфере трудового законодательства были приняты нормативные акты, направленные на улучшение условий труда работников и повышение основных гарантий (ограничение рабочего времени, повышенная оплата сверхурочного труда, установление минимальной заработной платы, обязательного срока предупреждения об увольнении и др.). Кроме того, были восстановлены принципы профсоюзной свободы и коллективно-договорного регулирования условий труда, значительно расширены полномочия профсоюзных организаций в сфере социального партнерства, созданы органы участия работников в управлении предприятиями (комитеты предприятий), а также установлен новый порядок разрешения коллективных трудовых споров.
В области законодательства о социальной защите была проведена важнейшая реформа, имевшая целью создание единой системы социального обеспечения для всего населения страны. Новое законодательство о социальном обеспечении объединило в себе законодательство о семейных пособиях, социальном страховании и несчастных случаях на производстве. Было предусмотрено создание по всей стране единых касс, руководимых самими заинтересованными лицами и осуществляющих выплаты по всем видам социальных рисков. Однако реализация плана социального обеспечения в годы Четвертой республики завершилась частичной неудачей. Цели всеохватываемости и единства системы не были достигнуты. Реальное воплощение получил только принцип участия в управлении социальным обеспечением самих застрахованных лиц. В области административного руководства социальным обеспечением сформировалась сложная мозаичная система различных режимов. В то же время процесс расширения системы социального обеспечения продолжался благодаря включению в нее новых категорий граждан и установлению различных дополнительных пособий.
Новое социальное законодательство Франции не только способствовало улучшению социально-экономического положения французских граждан в годы Четвертой республики, но и стало основой дальнейшей демократизации социального законодательства, происходившей уже после 1958 г. Действие Преамбулы Конституции 1946 г., провозгласившей важнейшие права граждан в социальной сфере, было подтверждено Конституцией 1958 г. Было усовершенствовано законодательство о минимальном размере оплаты труда, о рабочем времени и времени отдыха, об участии работников в управлении предприятием и др. Законодательство о социальной защите в годы Пятой республики подверглось значительным изменениям, направленным в том числе и на снижение уровня социальных гарантий (прежде всего, в связи с замедлением экономического роста и старением нации). Тем не менее нормативные акты, принятые в 1944-1958 гг., до настоящего времени остаются правовой основой французской системы социальной защиты.
БИБЛИОГРАФИЯ
Основные научные положения диссертации опубликованы в 5 статьях и 2 тезисах общим объемом 3 п.л.:
1. Гадалина (Александрова) А. В. К вопросу об актуальности изучения социального законодательства Франции отечественной историко-правовой наукой (тезисы) // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. материалов региональной науч. -практ. конф. - Саратов, 2000. - 0,1 п. л.
2. Гадалина (Александрова) А.В. Правовые аспекты организации социального обеспечения в западноевропейских странах (на примере Франции) (тезисы) // Уровень жизни и социальная политика в регионах: Сб. материалов Всеросс. науч. -практ. конф. - Пенза, 2000. - 0,1 п. л.
3. Гадалина (Александрова) А.В. Предпосылки реформ социального законодательства 1945-1946 гг. во Франции // Актуальные проблемы политики и права. - Пенза, 2001. - № 4. - 0,6 п. л.
4. Гадалина (Александрова) А.В. Особенности эволюции трудового законодательства Франции в период Четвертой Республики // Актуальные проблемы политики и права. - Пенза, 2002. - № 5. - 0,4 п. л.
5. Гадалина (Александрова) А. В. О современных тенденциях развития зарубежного социального права // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Серия "Гуманитарные науки". - Пенза, 2002. - № 3. - 0,7 п. л.
6. Александрова А.В. К вопросу об использовании опыта стран Запада при построении социального государства в России // XXI век: Россия и Запад в поисках духовности: Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. - Пенза, 2003. - 0,4 п. л.
7. Александрова А.В. Разработка и принятие французского плана социального обеспечения 1945 г. // Актуальные проблемы политики и права. - Пенза, 2003. - № 6. - 0,6 п. л.