На правах рукописи
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ФРАНЦИИ ПЕРИОДА ВРЕМЕННОГО РЕЖИМА И ЧЕТВЕРТОЙ РЕСПУБЛИКИ (1944 - 1958 гг.) (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений
Александрова Анна Викторовна
Москва - 2003
Работа выполнена в Московской государственной юридической академии.
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Батыр Кабир Ибрагимович.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Киселев Игорь Яковлевич;
кандидат юридических наук Рыжкова Екатерина Александровна.
Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова.
Защита состоится "___" ____________ 2003 года, в ___________, на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии по адресу: г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Московской государственной юридической академии.
Автореферат разослан "___" _____________ 2003 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор Н.А. Михалева.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике в нашей стране и возникновение в связи с этим целого комплекса социальных проблем требуют обстоятельного историко-правового изучения социального законодательства развитых зарубежных стран и, в частности, Франции. При подготовке реформ в данной сфере важно учитывать имеющийся опыт стран, достигших значительных успехов на пути построения социального государства - государства, призванного обеспечивать достойный уровень жизни для всех своих граждан. В этой связи особое значение приобретает исторический опыт Франции, где в 1944-1958 гг. (период Временного режима и Четвертой республики) был принят ряд важнейших актов социального законодательства, действующих, в большинстве своем, до настоящего времени и ставших основой одной из наиболее эффективных в Европе систем социальной защиты населения.
Под "социальным законодательством" в настоящем исследовании понимается совокупность актов трудового законодательства и законодательства о социальной защите (последнее, в свою очередь, объ-единяет в себе законодательство о социальном обеспечении, о социальной помощи, а также о так называемых дополнительных режимах социальной защиты и помощи безработным). Такая трактовка традиционно присуща французской юриспруденции Например: Perraud-Charmantier, L. de Riedmatten. Lois sociales. Securite sociale. - Paris, 1948. - P. 13-16; Olzak N. Histoire du droit du travail. - Paris, 1999. - P. 3; Labor- de J. -P. Quels modes de reglement pour les litiges sociaux en France? // Les juges et le droit social. Actes du Seminaire international de droit compare du travail, des relations professionnelles et de la securite sociale. - Bordeaux, 2001. - P. 152., а также используется большинством отечественных исследователей зарубежного социального законодательства Например: Доморацкая Э.И. Социальное законодательство Франции. - М., 1975. - С. 9; Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. - М., 1999. - С. 24-25; Усенин В.И. Реформизм и буржуазное социальное законодательство. - М., 1967. - С. 24..
Обладая присущей только ему спецификой, социальное законодательство Франции в то же время является отражением общей тенденции развития западноевропейских стран в ХХ в., состоявшей в усилении государственного вмешательства в регулирование социально-экономических отношений, расширении сферы социальной защиты граждан, демократизации трудового законодательства. История становления социального законодательства Франции имеет большое значение для изучения закономерностей развития социального законодательства зарубежных стран в целом, для исследования способов воплощения концепций "социального государства" и "социального права" в законодательных актах, а также путей реализации их на практике. Отмечаемый в последние годы многими зарубежными учеными кризис "государства всеобщего социального обеспечения" Valat B. Histoire de la Securite sociale (1945-1967). - Paris, 2001. - P. 1; Mutations du marche du travail et protection sociale dans une perspective internationale: voies paralleles ou convergentes? / Sous la direction de H. Sarfati et G. Bonoli. - Geneve, 2002. - P. 6-7, 14. требует изучения и новой оценки имеющегося опыта развития социального законодательства.
Однако до настоящего времени в известной автору историко-правовой литературе отсутствует специальное обобщающее исследование, посвященное социальному законодательству Франции 1944-1958 гг. Некоторые аспекты темы рассматривались либо в общих работах по французскому социальному законодательству Доморацкая Э.И. Социальное законодательство Франции. - М., 1975., либо в контексте истории отдельных отраслей социального законодательства. При этом за рамками исследования оставались такие вопросы, как формирование теоретических основ социального законодательства Франции 1944-1958 гг., процесс разработки и принятия конституционных норм, закрепляющих важнейшие социально-экономические права, развитие механизмов социальной помощи в 1944-1958 гг.
Таким образом, актуальность темы обусловлена следующими факторами:
недостаточной изученностью общих закономерностей становления и развития социального законодательства зарубежных стран;
значимостью изучения эволюции социального законодательства для раскрытия роли государства в регулировании социально-экономических отношений, прогнозирования дальнейшего развития "социального государства" и преодоления его кризисов;
отсутствием специальных работ, посвященных проблемам реформирования социального законодательства Франции в период Временного режима и Четвертой республики;
необходимостью обращения к историко-правовому опыту Франции при дальнейшем совершенствовании российского социального законодательства.
Степень научной разработанности темы. Вопросы становления и развития французского социального законодательства и, в частности, социального законодательства периода Временного режима и Четвертой республики являются недостаточно изученными отечественной историко-правовой наукой. Среди существующих на сегодняшний день работ по данной теме следует прежде всего назвать обобщающее исследование Э.И. Доморацкой, посвященное социальному законодательству Франции в целом Доморацкая Э.И. Социальное законодательство Франции. - М., 1975.. В работе была прослежена эволюция социального законодательства Франции (с XIX в. до середины 70-х гг. ХХ в.), которая рассматривалась в тесной взаимосвязи с классовой борьбой в стране. Автор уделил особое внимание сложившемуся во Франции к 70-м гг. ХХ в. законодательству о социальном обеспечении, а также законодательству об установлении условий труда и регулировании экономической борьбы трудящихся. Однако при этом в поле зрения автора не попало французское законодательство о социальной помощи, не были исследованы теоретические основы социального законодательства.
Краткий обзор исторического развития французского социального законодательства, а также особенностей французской системы социальной защиты был представлен в работе А.А. Лабейкина, посвященной функционированию систем социальной защиты в странах Западной Европы Лабейкин А.А. Некоторые вопросы функционирования систем социальной защиты в странах Западной Европы. - Орел, 1997..
Общая характеристика трудового законодательства Франции (как составной части социального законодательства) и основных тенденций его развития была представлена в трудах И.Я. Киселева, посвященных зарубежному и сравнительному трудовому праву Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики: опыт стран Запада. - М., 1992; Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. - М., 1998; Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. - М., 1999..
Некоторые аспекты темы настоящего исследования были затронуты в работах по истории Франции 1944-1958 гг. В частности, в трудах Ю.В. Борисова Борисов Ю.В. Новейшая история Франции. - М., 1966. и В.П. Смирнова Смирнов В.П. Новейшая история Франции. 1918-1975 гг. - М., 1979., посвященных новейшей истории Франции, рассматривалась деятельность основных организаций Сопротивления, характеризовались разработанные ими программы реформ, в том числе в социально-экономической сфере, перечислялись и реформы социального законодательства, проведенные в стране после освобождения от оккупации. Более подробная характеристика деятельности Временного правительства и политики Четвертой республики, в том числе и в области проведения социальных реформ, была дана в исторических исследованиях А. Верта Верт А. Франция. 1940-1955. - М., 1959. и Н.Н. Молчанова Молчанов Н.Н. Четвертая республика. - М., 1963..
В зарубежной, и прежде всего французской, историографии социальному законодательству Франции отводится более значительное место.
Подготовленный в 1948 г. французскими авторами Перро-Шармантье и Риедматтеном Perraud-Charmantier, L. de Riedmatten. Lois sociales. Securite sociale. - Paris, 1948. труд под названием "Социальные законы. Социальное обеспечение" включил в себя характеристику основных понятий социального права, а также актов социального законодательства Франции, принятых в XIX - первой половине ХХ в. При этом, однако, за рамками исследования осталось законодательство о социальной (общественной) помощи.
Политическая история французского социального обеспечения стала объектом исследования Г. Галанта. В его работе, опубликованной в 1955 г. Galant H.C. Histoire politique de la Securite sociale francaise. 1945-1952. - Paris, 1955., были подробно рассмотрены политические аспекты разработки и принятия французского плана социального обеспечения 1945 г., а также результаты, к которым привели попытки его практической реализации.
Исследованию конституционных основ социального законодательства Франции была посвящена работа французского ученого Ксавье Прето Pretot X. Les bases constitutionnelles du droit social // Droit social. - 1991. - № 3. - Р. 188., который смог проследить эволюцию конституционного закрепления социальных прав граждан с 1789 г. до наших дней. Особое значение для выявления конституционных основ французского социального законодательства имеет труд коллектива авторов под названием "Преамбула Конституции 1946 г." Le Preambule de la Constitution de 1946 / Sous la direction de G. Conac, X. Pretot, G. Teboul. - Paris, 2001.. В исследовании была рассмотрена история подготовки и принятия Конституции 1946 г., а также подробно охарактеризована каждая часть (абзац) Преамбулы Конституции 1946 г., в том числе основные социальные и экономические принципы.
Что касается собственно социального законодательства, то имеющиеся на настоящее время исследования в этой области посвящены, в основном, рассмотрению истории отдельных институтов французского социального права в рамках определенных исторических периодов.
В 80-х гг. ХХ в. вышел в свет многотомный труд по французскому трудовому праву Droit du travail / Sous la direction de G.H. Camerlynk. - Paris, 1980-1989., каждый том которого был посвящен исследованию отдельного правового института и содержал в себе очерк исторического развития соответствующих норм трудового права Например: T. II. Le salaire /G. Lyon-Caen. - Paris, 1981; T. VI. La greve /H. Sinay, J. -C. Javillier. - Paris, 1984; T. VII. Negociations, conventions et accords collectifs / M. Despax. - Paris, 1989.. Среди новейших работ можно указать исследование Н. Ользак по истории французского трудового права Olszak N. Histoire du droit du travail. - Paris, 1999., в котором основное внимание было уделено рассмотрению эволюции норм о свободе труда, защите работников и организации коллективных трудовых отношений.
Важнейшие нормативные акты, принятые в области трудового законодательства в XIX-XX вв., были представлены и исследованы в коллективной работе, подготовленной под редакцией одного из ведущих специалистов в области истории французского социального права, Жана-Пьера Ле Крома Deux siecles de droit du travail. L'histoire par les lois. / Sous la direction de J. -P. Le Crom. - Paris, 1998.. В частности, в этой работе были проанализированы такие нормативные акты, как ордонанс от 22 февраля 1945 г. о создании комитетов предприятий и закон от 11 февраля 1950 г. о коллективных договорах и коллективных трудовых спорах.
История формирования и развития французского законодательства о социальной помощи была наиболее последовательно охарактеризована в общих работах о французской системе социальной помощи авторов Е. Альфандари Alfandari E. Action et aide sociales. - Paris, 1987., П. Буасье Boissier P. La question sociale. - Paris, 1999., а также в исследовании, проведенном коллективом ученых по поручению французского Государственного совета Aide sociale, obligation alimentaire et patrimoine. Etude adoptee par l'Assemblee generale du Conseil d'Etat le 16 mars 1999. - Paris, 1999..
Во второй половине 90-х гг. ХХ в. вышел в свет коллективный труд французских ученых в нескольких томах, посвященный истории социального обеспечения, в котором авторы проследили процесс формирования и развития французской системы социального обеспечения путем изучения основных нормативных актов, принимавшихся в данной сфере. Третий том данного издания La Securite sociale. Son histoire a travers les textes. T. III. 1945-1981 / Dirige par A. Barlot. - Paris, 1997., выпущенный в 1997 г., был посвящен истории французского социального обеспечения в 1945-1981 гг.
В опубликованном в 2001 г. исследовании Б. Вала была освещена история французского социального обеспечения в 1945-1967 гг., рассмотрены процесс выработки и принятия французского плана социального обеспечения, особенности функционирования организации социального обеспечения и ход ее последующего реформирования Valat B. Histoire de la Securite sociale (1945-1967). - Paris, 2001..
Рассмотрению реформ французского законодательства о социальной защите было посвящено исследование Б. Палье, опубликованное в 2002 г. Автор изучил процесс реформирования законодательства о социальной защите во взаимосвязи с развитием концепции социального государства, а также провел сравнительный анализ французской и зарубежных систем социальной защиты Palier B. Gouverner la securite sociale. Les reformes du systeme francais de protection sociale depuis 1945. - Paris, 2002..
Подводя итог краткого историографического обзора, можно заключить, что проблема развития французского социального законодательства в 1944-1958 гг. до настоящего времени не стала предметом специального исследования.