В XIX-XX вв. была выработана и концепция социального государства, основанная на принципе взаимной зависимости членов общества. Согласно этой концепции, государство должно брать на себя определенные функции по регулированию экономики, а также решение социальных проблем, обеспечение достойного уровня жизни всем своим гражданам и т. д.
В ХХ в. идея социального государства приобрела большое влияние в политических кругах не только Франции, но и других западных стран. Об этом свидетельствовали политика "Нового курса" Ф. Рузвельта в США, доклад лорда У. Бевериджа в английском парламенте в 1942 г., а также ряд международных документов, принятых в 40-е гг. ХХ в. После окончания Второй мировой войны принцип социального государства стал конституционным принципом, получившим закрепление в основных законах многих западных стран. Прогрессивный зарубежный опыт был использован во Франции при разработке плана социальных реформ. Таким образом, реформирование французского социального законодательства не только было вызвано насущными требованиями послевоенной обстановки, но и являлось отражением общей тенденции демократизации социального законодательства и становления социального государства, характерной для развития западных стран в ХХ в.
При проведении реформ социального законодательства правительство Франции опиралось на проекты ведущих организаций Сопротивления, подготовленные в годы войны, а также на Программу Национального совета Сопротивления (НСС) Франции, принятую в 1943 г. и получившую затем конкретизацию в программах ведущих политических партий страны: коммунистической, социалистической, народно-республиканской (МРП).
В § 3 главы I рассматриваются преобразования трудового законодательства Франции в годы Временного режима (1944-1946 гг.). В соответствии с Программой НСС в период Временного режима французским правительством был сделан ряд шагов на пути демократизации социального законодательства. Прежде всего, были восстановлены и расширены основные довоенные завоевания трудящихся в сфере трудового законодательства. В 1944-1946 гг. были приняты нормативные акты, направленные на восстановление 40-часовой рабочей недели, профсоюзной свободы и нормальной деятельности профсоюзов, на возрождение института делегатов от производственного персонала. Важнейшим нововведением в сфере труда стало учреждение ордонансом от 22 февраля 1945 г. комитетов предприятий, направленное на реализацию принципа участия работников в управлении предприятием. Будучи результатом компромисса между правительством, профсоюзами трудящихся и патронатом, этот ордонанс воплотил в себе "смешанную" модель комитета предприятия: комитет, формируемый из числа работников по профсоюзным спискам, получал широкие полномочия в социальной сфере; однако его права при решении экономических вопросов были весьма ограничены. В 1944-1946 гг. французским правительством неоднократно принимались ордонансы о повышении заработной платы трудящихся, однако при этом в стране сохранялся режим государственного установления оплаты труда.
В § 4 главы I исследуется развитие французского законодательства о социальной защите в 1944-1946 гг. В этой области была проведена важнейшая реформа: разработан и принят план социального обеспечения, который стал основой формирования во Франции новой отрасли права - права социального обеспечения, объединившего в себе институты социального страхования, семейных пособий и пособий при несчастных случаях на производстве. В ордонансе от 4 октября 1945 г. были закреплены основные принципы французского плана социального обеспечения: единство, социальная демократия, распространение социального обеспечения на все население страны. Этот базовый документ был дополнен и конкретизирован рядом нормативных актов, важнейшими из которых стали ордонансы от
19 октября 1945 г. о социальном страховании и о несчастных случаях на производстве, закон от 22 августа 1946 г. о семейных пособиях и закон от 24 октября 1946 г. о порядке рассмотрения споров в сфере социального обеспечения.
Во второй главе - "Утверждение основ социального законодательства Четвертой республики в Конституции Франции 1946 г." - рассматривается процесс разработки и принятия конституционных норм, закрепивших важнейшие социально-экономические права граждан.
В § 1 главы II показаны основные аспекты борьбы за включение в конституцию Четвертой республики новых социально-экономических принципов. В 1945-1946 гг. во Франции развернулась острая идейно-политическая борьба, связанная с разработкой и принятием новой конституции. В октябре 1945 г. состоялись выборы в первое Учредительное собрание, в ходе которых большинство голосов было отдано представителям левых сил: коммунистической партии (ФКП), социалистической партии (СФИО) и Народно-республиканскому движению (МРП). Разработку проекта конституции Учредительное собрание поручило специальной Конституционной комиссии, в состав которой вошли представители ведущих партий страны. Во время разработки и принятия этого проекта партии ФКП, МРП и СФИО были едины в своем стремлении построить новую республику, основанную на принципах солидарности и социальной справедливости, установить в стране не только политическую, но и социальную демократию. Для этой цели в проект, помимо собственно конституционного документа, была включена Декларация прав человека, содержавшая широкий перечень свобод и социально-экономических прав. В Декларации, впервые в конституционной истории Франции, провозглашались право на труд и обязанность трудиться, право на справедливое вознаграждение за труд, на отдых и досуг, право на охрану здоровья и защиту семьи, гарантировалось социальное обеспечение всем нуждающимся лицам.
Несмотря на общее единство по "социальному вопросу", между правящими политическими партиями Франции существовали некоторые разногласия по поводу конституционного закрепления права собственности, а также некоторых свобод (свободы прессы, свободы образования). Кроме того, глубокие противоречия существовали между ФКП, СФИО и МРП по вопросу организации государственной власти в новой республике. Отсутствие единства в этой сфере проявилось в ходе работы Конституционной комиссии и Учредительного собрания, оно стало причиной острой политической борьбы в стране и, в конечном итоге, привело к отклонению первого проекта конституции на референдуме 5 мая 1946 г.
Процесс утверждения основных социально-экономических принципов во втором проекте конституции Четвертой республики рассматривается в § 2 главы II. В июне 1946 г. во Франции было сформировано второе Учредительное собрание, большинство в котором по-прежнему получили ФКП, СФИО и МРП. Отклонение первого проекта конституции и усиление критики правительства со стороны консервативных кругов требовали скорейшего принятия новой конституции, поэтому правящие партии были вынуждены делать взаимные уступки по спорным вопросам. Вторая Конституционная комиссия приняла решение заменить пространную Декларацию прав человека краткой Преамбулой Конституции, изложив в ней в сжатом виде основные положения Декларации. При этом ряд прав, содержавшихся в первом проекте конституции, из второго проекта был исключен.
Во время обсуждения проекта Преамбулы вторым Учредительным собранием в августе 1946 г. некоторые его положения о социальных правах стали предметом оживленных дискуссий. В частности, представителями партий радикалов и умеренных оспаривалась формулировка права на труд и права работников на участие в управлении предприятиями. Однако представители правящего большинства (ФКП, МРП и СФИО) отстояли неизменность этих положений.
В ходе разработки и принятия второго проекта Конституции правящим партиям удалось достичь компромисса по главному вопросу - об организации государственных властей в новой республике. Благодаря целому ряду взаимных уступок проект был подготовлен в очень сжатые сроки. 30 сентября 1946 г. он был принят Учредительным собранием, а 13 октября 1946 г. утвержден на всенародном референдуме.
Преамбула Конституции Четвертой республики подтвердила действие Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и "основных принципов, признанных законами Республики", а также провозгласила новые принципы, "особо необходимые в наше время": равенство прав мужчины и женщины, право на труд, отдых, социальное обеспечение, образование, право трудящихся на управление предприятиями, право на профсоюзную деятельность, право на забастовку. Закрепление этих принципов в основном законе являлось итогом длительной эволюции, поскольку попытки включения социальных прав в конституционные документы предпринимались во Франции еще в XVIII-XIX вв. В то же время включение этих принципов в Конституцию Четвертой республики полностью соответствовало общемировой тенденции развития конституционного права.
В третьей главе - "Развитие французского социального законодательства в период Четвертой республики (1946-1958 гг.)" - рассматриваются преобразования законодательства о труде и социальной защите, осуществленные во Франции в 1946-1958 гг., и оцениваются результаты его практического применения.
Принципы, провозглашенные Конституцией 1946 г., получили свое дальнейшее развитие в законодательстве Четвертой республики.
§ 1 главы III посвящен рассмотрению развития трудового законодательства Франции в 1946-1958 гг. В трудовом законодательстве в рассматриваемый период наиболее значительные реформы были проведены в области представительства интересов работников в социально-трудовых отношениях, улучшения условий труда, а также в сфере коллективных договоров и урегулирования коллективных трудовых споров. Под давлением профсоюзных организаций и левых сил правительство приступило к восстановлению коллективно-договорного регулирования условий труда. Однако сложные экономические условия еще не позволяли возродить свободу коллективных договоров в полном объеме. 23 декабря 1946 г. был принят закон, который предусмотрел возможность заключения коллективных договоров, но под контролем государства и при соблюдении строгой иерархии договоров различных уровней (от общенационального до локального). При этом из сферы договорного регулирования был изъят вопрос оплаты труда, т. е. был сохранен режим централизованного, государственного установления заработной платы. Последнее обстоятельство привело к сокрушительной неудаче и скорой отмене закона от 23 декабря 1946 г.
11 февраля 1950 г. был принят закон о коллективных договорах и коллективных трудовых спорах, имевший огромное значение для развития французского трудового права. Данный закон предусмотрел ослабление государственного контроля над коллективными договорами и отменил строгую иерархию между коллективными договорами различного уровня. Он позволил работникам и работодателям самостоятельно определять величину оплаты труда, которая при этом не должна была быть ниже минимума (СМИГ SMIG, Salaire minimum interprofessionnel garanti - Минимальная межпрофессиональная заработная плата.), устанавливаемого правительством. Закон от 11 февраля расширил полномочия профсоюзных организаций на предприятии, определил критерии представительности профсоюзов и наделил наиболее представительные профсоюзы особыми полномочиями в сфере социального партнерства.
Кроме того, закон от 11 февраля установил новые средства разрешения коллективных трудовых споров: примирительные процедуры, которые являлись обязательными, а также арбитраж, применяемый по решению сторон.
Декрет от 5 мая 1955 г. закрепил новую процедуру мирного урегулирования некоторых коллективных трудовых споров - посредничество. Статус посредника отличался от статуса арбитра тем, что рекомендации посредника сами по себе не имели обязательной силы, так как подлежали исполнению только после утверждения их сторонами. Закон от 26 июля 1957 г. распространил процедуру посредничества на все коллективные трудовые споры, независимо от их причины.
Был также принят ряд нормативных актов, устанавливающих гарантии прав работников в сфере труда: увеличена до 3 недель минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (законом от 27 марта 1956 г.); установлен минимальный срок предупреждения об увольнении по инициативе работодателя, равный одному месяцу (законом от 19 февраля 1958 г.).
В § 2 главы III рассматриваются преобразования французского законодательства о социальной защите в годы Четвертой республики.
В 1953 г. была проведена реформа организации общественной помощи (старейшей формы социальной защиты во Франции), которая была преобразована в социальную помощь. Реформа была направлена на обновление системы социальной помощи и приведение ее в соответствие с новым законодательством о социальном обеспечении. Декрет от 29 ноября 1953 г. предусмотрел унификацию способов финансирования системы социальной помощи, обновление устаревшего административного аппарата, централизацию управления органами социальной помощи. В ходе реформы была создана специальная система контроля для избежания злоупотреблений со стороны получателей помощи и взыскания с них незаконно полученных средств.
В области социального обеспечения в первые годы Четвертой республики правительством предпринимались меры по внедрению в жизнь плана социального обеспечения 1945 г. Согласно закону от 30 октября 1946 г. были проведены выборы административных советов касс социального обеспечения, в результате которых управление кассами было доверено представителям работников (3/4 мест в советах первичных касс) и работодателей (1/4 мест). 30 октября 1946 г. был также принят закон о несчастных случаях на производстве, установивший обязанность работодателей застраховать своих работников от подобных случаев в органах социального обеспечения.
Однако попытка правительства распространить единый режим социального обеспечения (прежде всего в сфере пенсионного страхования) на все население страны натолкнулась на активное противодействие самих заинтересованных лиц, не желавших терять преимущества специальных режимов социального страхования. В условиях обострившейся социально-политической обстановки в стране в 1946-1947 гг. правительство было вынуждено приостановить дальнейшее расширение единой системы социального обеспечения. В 1946-1958 гг. был принят ряд законодательных актов, закрепивших сохранение специальных режимов социального обеспечения для отдельных категорий наемных и ненаемных работников.